全面從嚴(yán)治團(tuán)背景下高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的治理對策

梁振聰

摘 ?要：高校學(xué)生干部是是高校開展學(xué)生工作的重要力量，肩負(fù)著服務(wù)廣大同學(xué)、推動(dòng)學(xué)校管理工作與加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)的重任。作為高校學(xué)生工作的基層工作者，高校學(xué)生干部的成長與發(fā)展對國家今后的發(fā)展與進(jìn)步有著重要的作用和貢獻(xiàn)。當(dāng)前，受到社會(huì)不良風(fēng)氣的侵襲、校園文化建設(shè)的不足、規(guī)章制度的缺失與價(jià)值觀念的偏差等因素的影響，高校學(xué)生干部出現(xiàn)了“官僚化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：學(xué)生組織機(jī)構(gòu)臃腫、學(xué)生干部激勵(lì)機(jī)制過度、學(xué)生干部脫離群眾、學(xué)生干部拉幫結(jié)派、學(xué)生干部以權(quán)謀私等方面。因此，為切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)要求、保障學(xué)校管理工作的正常運(yùn)行，高校應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：第一是加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念;第二是堅(jiān)持依法治理，建立并健全相關(guān)的制度;第三是精兵簡政，不斷提升學(xué)生干部的綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治團(tuán);高校;學(xué)生干部“官僚化”

學(xué)生自治即學(xué)生對自我進(jìn)行管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)。它不僅能夠給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉的機(jī)會(huì)，還是學(xué)生參與管理學(xué)校事務(wù)的重要方式。教育部曾明確指出，要對學(xué)生自治給予支持，并健全學(xué)生管理學(xué)校事務(wù)的主要形式，保證每一位學(xué)生都能遵守學(xué)校的法律法規(guī)。當(dāng)前，隨著我國高校學(xué)生數(shù)量的不斷增加，學(xué)生自治出現(xiàn)了很多問題，尤其是學(xué)生干部的“官僚化”現(xiàn)象。因此，對高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及原因進(jìn)行分析，能為學(xué)生自治的發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)高校管理工作。

一、高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

高校學(xué)生干部是學(xué)校開展學(xué)生工作的橋梁和紐帶，也是未來社會(huì)后備干部人才的基礎(chǔ)。學(xué)生干部的思想政治素質(zhì)影響著未來中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，受傳統(tǒng)“官本位”思想和一些不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，高校學(xué)生干部出現(xiàn)了“官僚化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在學(xué)生組織機(jī)構(gòu)臃腫、學(xué)生干部激勵(lì)機(jī)制過度、脫離群眾、拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私等。

（一）學(xué)生組織機(jī)構(gòu)臃腫

部分高校的學(xué)生組織過度擴(kuò)張，學(xué)生干部規(guī)模越來越大，組織機(jī)構(gòu)臃腫。以某大學(xué)為例，其在學(xué)生會(huì)官方微信公眾號(hào)發(fā)布的干部任命公告中，按照三個(gè)層級(jí)公示了200多個(gè)學(xué)生干部崗位，而在“秘書機(jī)構(gòu)”和“組成部門”兩層級(jí)中，還特別標(biāo)明了職位是“正部長級(jí)”還是“副部長級(jí)”。在此案例中，學(xué)生會(huì)有組成部門與直屬機(jī)構(gòu)，學(xué)生崗位有“正部長級(jí)”、享受‘正部長級(jí)’的副部長、“副部長級(jí)”、主持工作的常務(wù)副職等。高校學(xué)生組織下設(shè)機(jī)構(gòu)過多，臃腫重疊、職責(zé)不清。由此也有了“主席端架子，部長叉著腰，干事跑斷腿”的順口溜，有些學(xué)生干部“領(lǐng)導(dǎo)”只發(fā)令不干事，所配的助理不僅要處理各種雜事，有時(shí)還要為學(xué)生“領(lǐng)導(dǎo)”寫各類發(fā)言稿。這些容易導(dǎo)致許多學(xué)生干部工作積極性下降、缺乏激情和上進(jìn)心。

（二）學(xué)生干部激勵(lì)機(jī)制過度

選拔學(xué)生干部的初衷，是給具備服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生一個(gè)鍛煉和成長的實(shí)踐平臺(tái)，而不是讓他們以“學(xué)生干部”的身份來為自己鍍金。為提高學(xué)生干部工作積極性，絕大部分高校通常會(huì)設(shè)置一定的激勵(lì)機(jī)制。然而，在實(shí)際操作過程中容易忽視精神激勵(lì)的作用，過分重視物資激勵(lì)，比如擔(dān)任學(xué)生干部與綜測、學(xué)分以及評獎(jiǎng)評優(yōu)直接掛鉤，再加上無形中有助于人際圈的擴(kuò)大，使得少部分人從一開始就抱著功利的目的去接觸學(xué)生組織。這導(dǎo)致許多學(xué)生干部過分看重所擔(dān)任的職務(wù)能給自己帶來的實(shí)際好處。對于他們來說，成為一名學(xué)生干部意味著在榮譽(yù)評定、申請入黨、保研加分及獎(jiǎng)助學(xué)金申請等方面都比普通同學(xué)更容易獲得機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，當(dāng)前高校學(xué)生組織缺乏一定的監(jiān)督。因此，官僚習(xí)氣使得部分學(xué)生干部無擔(dān)當(dāng)、無作為，不敢迎難而上。這嚴(yán)重打擊了其他同學(xué)的信心，阻礙了集體的發(fā)展。

（三）學(xué)生干部脫離群眾

學(xué)生干部是學(xué)校與學(xué)生之間的橋梁，一方面應(yīng)該把學(xué)校的制度、政策準(zhǔn)確地傳達(dá)給每一位學(xué)生，另一方面將學(xué)生的合理訴求反饋給學(xué)校。然而，在實(shí)際工作中，部分學(xué)生干部并沒有盡到自己的義務(wù)，挖空心思揣測對自己有重要作用的老師、領(lǐng)導(dǎo)的意圖，以獲得青睞。如一張成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生社團(tuán)QQ群聊天截圖，在網(wǎng)上引起輿論：低年級(jí)學(xué)生會(huì)“試用干事”詢問“7號(hào)要開會(huì)嗎？”時(shí)，“艾特”了楊“學(xué)長”。這一舉動(dòng)遭到社群管理員斥責(zé)：“楊主席是你們直接“艾特”的？現(xiàn)在你是在叫學(xué)長？我不想看見第二次”。另一位社群管理員還提示所有成員，“請各位試用干事以后注意自己的身份和說話方式”。大家明明都是在校學(xué)生，是平等，難道稱呼“學(xué)長”還不行，必須要稱“主席”？諸很多新加入的學(xué)生干部在發(fā)現(xiàn)了這種現(xiàn)象后，雖然起初會(huì)有抵觸與反感，但最終都默許了這種現(xiàn)象，甚至自己也進(jìn)行效仿，就這樣“一代傳一代”，形成了這種不良的風(fēng)氣，離學(xué)生群眾也就越來越遠(yuǎn)。如此類的思想和言行反映出當(dāng)前高校學(xué)生干部出現(xiàn)了官僚化趨勢。對于這種現(xiàn)象，許多新加入的學(xué)生干部雖然起初會(huì)有抵觸與反感，但是在長時(shí)間的浸染下，會(huì)不知不覺地被同化。

（四）學(xué)生干部拉幫結(jié)派

大部分學(xué)生干部與老師關(guān)系都比較緊密，但是學(xué)生干部之間又存在競爭，指導(dǎo)老師通常具有最高“裁決權(quán)”，所以，干部之間為贏得指導(dǎo)老師的支持，往往拉幫結(jié)派，互相“爭寵”，使得高校學(xué)生干部的“官場”如“戰(zhàn)場”。許多學(xué)生干部熱衷于以“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”的方式進(jìn)行利益交換，以親近程度作為選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)。這種任人唯親的作風(fēng)污染了組織氛圍，損害了高校學(xué)生組織的形象，不利于學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的培育。

（五）學(xué)生干部以權(quán)謀私

目前，部分高校學(xué)生組織掌握的權(quán)限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自治的范疇，被校方、老師賦予不該有的利益分配權(quán)力。既然存在著利益分配，那么掌管權(quán)力的學(xué)生干部，就有了耍“官威”和尋租的本錢。部分學(xué)生干部對權(quán)力的過分熱衷背離了學(xué)生干部的宗旨，利用自己的職位謀取個(gè)人利益。在學(xué)校的選拔工作中，為了保證公平，學(xué)校往往采取投票的方式進(jìn)行選舉。票數(shù)的多少往往決定了學(xué)生干部職位的升降。因此，部分學(xué)生干部為了保住自己的職位或謀求更高的職位，會(huì)私下賄賂同學(xué)，請客送禮，拉攏關(guān)系。

二、高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的原因分析

（一）價(jià)值觀念偏差

出現(xiàn)高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是學(xué)生的價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差。許多高校在培養(yǎng)學(xué)生干部時(shí)，將他們的工作能力擺在首位，忽略了對學(xué)生的道德教育。這導(dǎo)致學(xué)生干部的價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，思想素質(zhì)較差。他們往往將權(quán)利與權(quán)力混淆，重視自己的管理權(quán)利卻沒有盡到自己的義務(wù)。另外一些學(xué)生干部將自己的個(gè)人利益擺在首位，過分追逐名利，一味地享受職位帶給他們的好處。當(dāng)這個(gè)職位不能滿足他們的私欲時(shí)，他們會(huì)選擇離開，將集體的利益置之不顧。

（二）規(guī)章制度缺失

高校相關(guān)的制度章程存在一定問題，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生干部出現(xiàn)“官僚化”現(xiàn)象。首先，學(xué)生干部的選拔制度缺乏科學(xué)性、民主性。調(diào)查顯示，學(xué)生干部的選拔主要來自于投票，但選舉過程中常存在著賄賂、弄虛作假等現(xiàn)象，最終的結(jié)果并不代表學(xué)生的真實(shí)意愿。再者，管理制度的缺失也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生干部的腐敗?？茖W(xué)的管理制度是建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良的學(xué)生干部隊(duì)伍的必要條件，但是，就實(shí)際情況而言，當(dāng)前許多高校缺少針對學(xué)生干部的科學(xué)的管理制度?？茖W(xué)的管理制度的缺失為管理工作的有效進(jìn)行帶來了兩個(gè)問題：一是學(xué)生干部的分工責(zé)任不明，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。二是學(xué)生干部在出現(xiàn)問題的時(shí)候容易互相推卸責(zé)任。另外，學(xué)生干部的監(jiān)督制度不健全，也會(huì)導(dǎo)致“官僚化”盛行。完善的監(jiān)督制度能夠讓學(xué)生正確行使權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的工作目標(biāo)。

（三）社會(huì)環(huán)境影響

第一是社會(huì)上不良風(fēng)氣的侵襲。我國市場經(jīng)濟(jì)體制重新組合了社會(huì)利益關(guān)系，大學(xué)生愈益感受到個(gè)體在價(jià)值創(chuàng)造上的重要性。與此同時(shí)，社會(huì)上的一些不良的價(jià)值觀念、生活方式使得大學(xué)生在使大學(xué)生們不知不覺中從接觸到了解再到慢慢接受。再者，目前部分高校的校園文化建設(shè)存在短板。高校在選拔學(xué)生干部時(shí)只注重能力，忽略了學(xué)生的品德，相關(guān)的廉潔教育較少，教育形式比較單一，教育效果不夠明顯，缺乏對學(xué)生干部的約束，導(dǎo)致學(xué)生干部出現(xiàn)“官僚化”的現(xiàn)象。

三、從嚴(yán)治團(tuán)背景下高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象的治理路徑

（一）加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念

價(jià)值觀對于學(xué)生行為的調(diào)節(jié)具有非常重要的作用。價(jià)值觀影響學(xué)生的認(rèn)知，決定著一個(gè)人的理想信念。高校應(yīng)該正確引領(lǐng)學(xué)生，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，提升學(xué)生的思想素質(zhì)。首先，學(xué)生需要明確權(quán)利和權(quán)力的概念，不應(yīng)該將權(quán)利與權(quán)力弄混。學(xué)生的自治管理權(quán)和行政管理權(quán)不同，學(xué)生干部在享受權(quán)利的同時(shí)要盡到自己的義務(wù)。從思想上，讓學(xué)生干部明白自己的職責(zé)和責(zé)任，切切實(shí)實(shí)地為同學(xué)服務(wù)，擺脫官本位的思想。同時(shí)，高校應(yīng)該從點(diǎn)入面，樹立優(yōu)秀的學(xué)生干部榜樣，并加大宣傳。讓先進(jìn)的學(xué)生干部起帶頭作用，在校園內(nèi)營造良好的風(fēng)氣，從而引導(dǎo)廣大學(xué)生干部加強(qiáng)服務(wù)同學(xué)的意識(shí)，完成本職工作，不為名利，堅(jiān)守“初心”。另外，落實(shí)“三會(huì)兩制一課”和團(tuán)日活動(dòng)規(guī)定，健全團(tuán)支部的組織生活，積極開展團(tuán)員間的批評與自我批評，讓團(tuán)員在嚴(yán)格的組織生活中受到教育、得到鍛煉;學(xué)生群眾也要做到嚴(yán)格監(jiān)督，對于腐敗的行為要及時(shí)上報(bào)給學(xué)校。此外，各大高校要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治團(tuán)，要重視學(xué)生的思想建設(shè)。通過團(tuán)校培訓(xùn)、“青馬工程”培訓(xùn)、主題團(tuán)日活動(dòng)，組織學(xué)生干部帶頭學(xué)理論、強(qiáng)信念，講政治、守規(guī)矩，為青年盡心盡力，肩負(fù)起團(tuán)結(jié)凝聚青年的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依法治理，建立并健全相關(guān)的制度

國家的管理離不開制度和法律，學(xué)校亦是如此。制度是學(xué)校形成良好風(fēng)氣的重要保障，嚴(yán)格的制度能夠約束學(xué)生干部的行為和加強(qiáng)學(xué)校的管理。因此，學(xué)校要制定嚴(yán)格的干部選拔制度，讓選拔更加民主化和公開化，落實(shí)學(xué)生的知情權(quán)，保障學(xué)生的民主權(quán)，不斷尋求新的公正的選舉方式，選用品德優(yōu)良的人才，避免“官僚化”的現(xiàn)象再發(fā)生。學(xué)校也要建立合理的學(xué)生干部管理制度，對于表現(xiàn)好的學(xué)生干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于違反學(xué)校制度的學(xué)生干部依法依規(guī)予以懲罰，公平公正地對待每一位學(xué)生干部。除此之外，要加強(qiáng)約束學(xué)生的行為，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部紀(jì)律，按照組織程序走，重要的問題要及時(shí)請示，將從嚴(yán)治團(tuán)的責(zé)任落實(shí)，讓守紀(jì)律成為每一位學(xué)生干部的常態(tài)。另外，要健全學(xué)生干部監(jiān)督制度。學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生干部的監(jiān)督，制定明確的自治章程，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，制約學(xué)生干部的權(quán)力，明確學(xué)生干部的職責(zé)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，避免出現(xiàn)學(xué)生權(quán)利被濫用的現(xiàn)象。此外，應(yīng)讓學(xué)生組織回歸到服務(wù)學(xué)生的自治本位上來，在一定程度上弱化學(xué)生干部的激勵(lì)機(jī)制，減少學(xué)生干部在評優(yōu)評先、保研、入黨、選調(diào)生招考的加分。

（三）精兵簡政，不斷提升學(xué)生干部的綜合素質(zhì)

學(xué)校要打造精煉簡要的學(xué)生干部組織機(jī)構(gòu)，建立恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞲窬郑鞔_每一位學(xué)生干部的職責(zé)。全心全意為同學(xué)服務(wù)，努力解決學(xué)生群眾的問題，保障學(xué)生的權(quán)益，避免向行政化傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)寬培訓(xùn)的渠道，通過理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、拓展練習(xí)、考察交流等途徑，讓學(xué)生干部能更主動(dòng)有效地與團(tuán)組織進(jìn)行溝通和交流，不斷提升學(xué)生干部綜合素質(zhì)，將學(xué)生干部的作用發(fā)揮到實(shí)處，推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。

高校學(xué)生干部“官僚化”問題普遍存在。該問題主要表現(xiàn)在學(xué)生組織機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)生干部激勵(lì)機(jī)制過度、脫離群眾、拉幫結(jié)派、以權(quán)謀私等。這種現(xiàn)象主要是因?yàn)閷W(xué)生干部的價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差，制度章程存在一定問題，社會(huì)層面的原因等。在全面從嚴(yán)治團(tuán)下，為有效治理學(xué)生干部的“官僚化”，學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生干部樹立正確的價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念;堅(jiān)持依法治理，建立并健全相關(guān)的制度;精兵簡政，不斷提升學(xué)生干部綜合素質(zhì)，保障學(xué)校管理工作的正常運(yùn)行。

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責(zé)任編輯??楊慧芝