新時(shí)代全面依法治國背景下高校法治教育路徑探析

舒暢

摘要：十八大以來，黨中央高度重視中國特色社會(huì)主義法治。大學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是法治中國建設(shè)的強(qiáng)大力量，其法治意識(shí)的層次和水平直接關(guān)系到法治中國建設(shè)的進(jìn)程。大學(xué)生法治教育是建設(shè)法治中國、貫徹黨的教育方針、國家和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和思想根基，保證法治中國建設(shè)的有序進(jìn)行。但全面依法治國背景下大學(xué)生法治教育仍面臨一系列新的挑戰(zhàn)和困境，應(yīng)從多重維度針對(duì)性地提出提升大學(xué)生法治教育的解決辦法。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治教育;大學(xué)生

高校開展法治宣傳教育的成效直接關(guān)系到大學(xué)生法治意識(shí)的形成和法治觀念的增強(qiáng)，關(guān)系到大學(xué)生是否能夠成為推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程的中堅(jiān)力量，開展大學(xué)生法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

1.全面依法治國背景下法治教育的意義

1.1建設(shè)法治中國，培育當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要

十八屆中央委員會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家” [1]的命題。黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，必須堅(jiān)持全面依法治國，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)和改善青少年法治教育提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。因此，當(dāng)前高校思想政治教育的重點(diǎn)，就是將法治思想教育放在主要的地位，堅(jiān)定大學(xué)生理想信念，為社會(huì)主義建設(shè)提供黨需要的人才。提高大學(xué)生的法治思維和法治意識(shí)水平，形成良好的法治品質(zhì)，是建設(shè)法治中國的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2貫徹黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)校立德樹人教育目標(biāo)的必然要求

2019 年3月18日，習(xí)近平在思政教師座談會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)“要把統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工程，推動(dòng)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展?！?[2]足以證明黨和國家推動(dòng)思政課建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升學(xué)生思想政治理論素養(yǎng)的決心和信心。由此可見，提升學(xué)生的思想品德和法治素養(yǎng)，是黨的教育方針和目標(biāo)。將品德教育和法治教育二者并舉，才能真正教育、引導(dǎo)、滋潤學(xué)生，使之學(xué)懂、悟透，才能肩負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國的重任。我們黨的教育方針就是培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。高校肩負(fù)著培育社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的歷史使命，只有將法治教育融入到大學(xué)生的全過程、全方位的成長之中，才能使高校思政課法治教育真正肩負(fù)起其歷史責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

1.3開展法治教育是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求

高校是意識(shí)形態(tài)工作的主戰(zhàn)場和前沿陣地，對(duì)大學(xué)生開展法治教育，樹立對(duì)法律的信仰，養(yǎng)成正確的法治觀，對(duì)于國家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。大學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這個(gè)建設(shè)者和接班人不是資本主義的，也不是為別的國家培養(yǎng)人才的，它必須是為中國的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的，這個(gè)政治定位必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，而且要持之以恒地堅(jiān)持，保持持久的定力。只有這樣，我們培養(yǎng)的人才會(huì)走得正，走得端，行得遠(yuǎn)，我國的社會(huì)主義建設(shè)才會(huì)有持久的動(dòng)力和活力。為此，高校必須積極開展法治教育的研究，提高思政課教學(xué)的時(shí)效性、針對(duì)性和時(shí)代感，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)法治思維、法制意識(shí)的理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做好堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.全面依法治國背景下大學(xué)生法治教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1高校法治教學(xué)內(nèi)容偏少

高校法治教育主要依托《思想道德修養(yǎng)修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課?！?5方案”前，高校安排有《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》兩門課，“05方案”后，兩門課合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》一門課，從課程名稱來看，思想道德修養(yǎng)教育與法治教育處于并列地位，法治教育并無專屬地位。在章節(jié)的把控上，教材前五章均為思想道德部分，只有第六章一章為法治部分。法治教育并未能在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》占據(jù)和思想道德教育同等的地位，至少其并未獲得專屬地位。從學(xué)時(shí)安排上來看，法治教學(xué)的學(xué)時(shí)安排也比較少。同時(shí)，高?！皟烧n”中存在諸多教學(xué)誤區(qū)，部分教師認(rèn)為法律基礎(chǔ)課就是講授法律知識(shí)、進(jìn)行案例的分析和講授法律條文的講解，把法律基礎(chǔ)教育當(dāng)作法律常識(shí)的教學(xué)，將課程停留在單純的法律基礎(chǔ)知識(shí)講授的層面，忽略了大學(xué)生法律信仰、法治理念、法治思維、法治價(jià)值等方面的培育，由此帶來諸多弊端，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課是一門公共必修課，其具有普及率高、覆蓋面大的特點(diǎn)，法治教育內(nèi)容安排的偏頗容易造成多方面消極影響：一是容易讓學(xué)生把法治教育和政治教育等同于意識(shí)形態(tài)教育;二是忽視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓學(xué)生混淆了法治和道德在約束力、懲罰機(jī)制等不同。

2.2高校法治教育教學(xué)方式單調(diào)

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)沿襲了課堂教學(xué)和理論教學(xué)的傳統(tǒng)套路，教學(xué)課堂大，課堂人數(shù)多，且存在知識(shí)的無限性和課時(shí)的有限性問題。這一傳統(tǒng)套路又具有明顯的重理論輕實(shí)踐傾向，教育手段的單一性則成為消減教育效果的外部性因素。作為公共必修課的“基礎(chǔ)”課，在規(guī)定學(xué)時(shí)內(nèi)開展法治教育實(shí)踐活動(dòng)的可能性是受到多方面局限的，不同高校之間差異甚大的選課方式、教學(xué)班級(jí)的不同組織形式和不同規(guī)模以及其他種種因素影響使得公共課的教學(xué)容易被安排在晚間時(shí)段進(jìn)行等，由此使得法治教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)常會(huì)被看似新穎的虛擬實(shí)踐所替代，造成一邊在課堂上坐而論道思辨法律案例，一邊對(duì)生活中學(xué)生對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的漠視。很多大學(xué)生因此形成了“法律賦予我的權(quán)利，別人是不會(huì)剝奪的”“我不犯法，法律和我沒有關(guān)系”。當(dāng)前高校中普遍存在的現(xiàn)象是，大學(xué)生一般都能在經(jīng)過一段時(shí)間的理論學(xué)習(xí)后做好案例分析，但卻很少把自身正在經(jīng)歷的校園生活事件當(dāng)作真實(shí)的法律案例，很少通過法律的途徑維護(hù)自身的權(quán)益，也很少主動(dòng)推動(dòng)學(xué)校相關(guān)部門完善規(guī)章制度、承擔(dān)法律責(zé)任。這種教育載體與教育模式上的路徑依賴容易導(dǎo)致教育教學(xué)過程和結(jié)果的混沌化，也容易導(dǎo)致在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面模糊教育教學(xué)的根本目標(biāo)。

2.3教師法治素養(yǎng)不高

高校法治教育載體主要依托“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，我國目前擔(dān)任《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課的師資學(xué)歷背景更多來源于馬克思主義理論、思想政治教育、歷史、倫理學(xué)等非法學(xué)專業(yè)。從實(shí)際的教學(xué)進(jìn)程情況來看，法治教育的內(nèi)容是多還是少、是精還是粗，各高校在具體把握和落實(shí)中都較為主觀，通常只在學(xué)校已有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，既有單個(gè)教師一以貫之的，也有分列專題由專人講解的，教育教學(xué)的深度和廣度基本取決于教師個(gè)體的專業(yè)與研究的差異，教學(xué)效果由此也在不同高校之間存在較為明顯的距離。而《思想道德修養(yǎng)修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中涉及法律部分的內(nèi)容較多，思政課教師的法治素養(yǎng)高低直接影響著大學(xué)生法治教育的實(shí)際效果。部分高校的法律人才缺乏，為了完成教學(xué)任務(wù)，教師的硬件和軟件不加以審核就發(fā)布教學(xué)任務(wù);部分教師的法治素質(zhì)與知識(shí)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治教育的需要，缺乏專業(yè)理論基礎(chǔ)，無法系統(tǒng)地、全面地講授法律知識(shí)。

3.全面依法治國背景下提升大學(xué)生法治教育的路徑探索

3.1豐富法治教育內(nèi)容

課堂不僅僅是知識(shí)的傳授，更是思想觀念形成的關(guān)鍵領(lǐng)域，“高校教育應(yīng)注重法治意識(shí)教育，但并不是簡單的灌輸法律條文，而是注重知識(shí)的引導(dǎo)與思想觀念的引領(lǐng)，并且重點(diǎn)放在法治意識(shí)的培育?！盵3]例如高校應(yīng)面向全體學(xué)生開設(shè)法律知識(shí)的課程，不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)到應(yīng)該具備的法律知識(shí)，而且在學(xué)習(xí)中自覺樹立法治意識(shí)。與此同時(shí)，發(fā)揮思政課主渠道作用，將法治教育融入到五門思政課教學(xué)中去。其中，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課著重法治教學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵和理論本質(zhì);《毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義概論》課里面有專章表述“依法治國”內(nèi)容，應(yīng)著重講邏輯體系和實(shí)踐進(jìn)程;《馬克思主義基本原理》課是整個(gè)馬克思主義中國化的理論基礎(chǔ)，應(yīng)著重講中國特色社會(huì)主義法治思想的思想基礎(chǔ)和理論依據(jù);《中國近現(xiàn)代史綱要》課則要結(jié)合中國特色社會(huì)主義道路的百年探索來闡釋法治思想的歷史依據(jù)，從而堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義法治道路自信;《形勢與政策》課則要隨時(shí)講授我國關(guān)于政法改革的實(shí)踐和新制定的黨內(nèi)法規(guī)，突出時(shí)代性和時(shí)效性。正如習(xí)近平總書記講的：“不僅要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。” 事實(shí)上，我們培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，一定是政治理想堅(jiān)定、文化知識(shí)廣博、法律素養(yǎng)扎實(shí)和道德情操高尚的人，這就要求高校在培養(yǎng)大學(xué)生的時(shí)候，從來都是思政課、專業(yè)課和藝術(shù)修養(yǎng)課等同向發(fā)力、協(xié)同培養(yǎng)，因此，在鑄魂育人方面，所有課程都應(yīng)當(dāng)貫徹思政課立德而樹人的育人思想。

3.2創(chuàng)新法治教育教學(xué)方法

創(chuàng)新教育模式、豐富教學(xué)手段、變換教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)“全要素”育人。一是各類學(xué)校和老師們根據(jù)自己的歷史傳統(tǒng)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一些很好的教育模式，就可以起到很好的教學(xué)效果。比如人民大學(xué)的“一體兩翼”教學(xué)模式，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的“問題鏈教學(xué)法”，清華大學(xué)的“混合式”教學(xué)模式，江西警察學(xué)院的“四化”教育教學(xué)模式等[4]。二是要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化工具來豐富教學(xué)手段，將網(wǎng)絡(luò)信息和新媒體充分運(yùn)用于思政課教育教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)線上線下資源共享、課堂內(nèi)外師生互動(dòng)、教與學(xué)手段多元、圖文音頻生動(dòng)形象、考試考核簡單高效等現(xiàn)代教學(xué)新效果，“使教學(xué)范式由知識(shí)灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰μ嵘⒔處熤黧w轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒鷮?duì)話、封閉課堂轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放教學(xué)”[5]。在教學(xué)方法上要推陳出新，根據(jù)不同的內(nèi)容不斷地變換方法。比如，運(yùn)用灌輸和啟發(fā)式教學(xué)方法，來教授學(xué)生社會(huì)主義法律的特征和運(yùn)行;運(yùn)用討論或模擬法庭辯論等方法，來教授學(xué)生依法行使權(quán)利和履行義務(wù);運(yùn)用案例和實(shí)踐教學(xué)等方法，來培養(yǎng)學(xué)生法治思維的能力等。三是提升校園文化的主場所教育功能，構(gòu)建多元主體的“全方位”環(huán)境育人態(tài)勢?！耙浞掷弥黝}教育、校園文化、黨團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，全過程、全要素開展法治教育。” [6]

3.3夯實(shí)師資力量

激發(fā)教師的主體積極性，增強(qiáng)思政課教師“學(xué)透”、“講清”、“善教”的教學(xué)本領(lǐng)，定期對(duì)教師進(jìn)行社會(huì)主義法治理論、法治精神、法律知識(shí)、法律教學(xué)技巧等內(nèi)容的培訓(xùn)，通過法學(xué)研討、理論學(xué)習(xí)、法律實(shí)習(xí)等方式提升法治素養(yǎng)。讓每一個(gè)學(xué)生都有高水平教師教學(xué)，夯實(shí)“全員”育人基礎(chǔ)。首先，教師要積極把法治教學(xué)內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透?！皞鞯勒咦约菏紫纫鞯?、信道，高校教師要堅(jiān)持教育者先受教育?！?理論透徹、知識(shí)相通，就能價(jià)值認(rèn)同、行動(dòng)一致，從而實(shí)現(xiàn)思政與法治相融的教育目的。其次，教師不僅自己學(xué)懂悟透，還要在極短的課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)把如此豐富的理論清晰地講出來，就需要厘清重點(diǎn)，“清楚”講解，把理論講清楚。提高教師的法治素養(yǎng)。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治意識(shí)教育要通過高校教師來實(shí)現(xiàn)的，馬克思指出：“教育者本人一定是受教育的?！币虼私逃咭⒅乩砟畹母?，牢記“育人”這個(gè)根本要求。當(dāng)然，教師不僅“言傳”，更注重“身教”，這樣才能取得應(yīng)有的教育效果，教師要以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)法治精神，成為法治意識(shí)積極的傳播者。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王曦.在優(yōu)化校園文化中培育提升大學(xué)生法治意識(shí) [J].教育與職業(yè)，2016（05）

[5]龔素璨、徐佳雯.《提升新時(shí)代大學(xué)生法治教育的實(shí)效》，《中國高等教育》 2018（23）

[6]教育部、司法部《全國普法辦關(guān)于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知》，教育部網(wǎng)站， 2016（7）

[7]黃博琛.大學(xué)生思想政治教育中的法治精神缺失與重塑[J].周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）

[8]劉超 崔玉靜.完善高校大學(xué)生法治教育機(jī)制探析[J].法治博覽，2019（02）