新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形勢(shì)與對(duì)策分析

趙洪章 鐘熾玲

摘要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。本文選擇新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的形勢(shì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路對(duì)策進(jìn)行闡述，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究思路。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興

2020年，我國(guó)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，這是國(guó)家“三農(nóng)”工作中心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從理論上來(lái)看，鄉(xiāng)村振興在學(xué)術(shù)理論層面已經(jīng)開(kāi)始從科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)施機(jī)制等宏觀的政策闡釋研究逐漸轉(zhuǎn)向具體的理論探究。如何結(jié)合理論與實(shí)際，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，需要我們選擇合適的理論視角進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、相關(guān)理論與概念分析

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵。2019年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的要義和指向進(jìn)行了闡述。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本要求，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑方向，既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能僅限于第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼于優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑方向。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，目前，我國(guó)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)400萬(wàn)家，各類社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)120萬(wàn)家，土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模占比達(dá)40%，農(nóng)業(yè)小散弱的經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生深刻變化。隨著產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí)，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從小到大、從弱到強(qiáng)，日益成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)接，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的第二、第三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是產(chǎn)業(yè)振興效率保障的基礎(chǔ)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)立論，充分肯定資源要素合理配置以實(shí)現(xiàn)效用最大化觀點(diǎn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在在一定程度上肯定發(fā)展主義思維，重視以產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升發(fā)展效率，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)權(quán)制度安排等措施具有同源性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是以發(fā)展主義思維重新組合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源要素，從而使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)具備效率保障。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以視為產(chǎn)業(yè)振興效率保障的基礎(chǔ)理論。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的形勢(shì)

當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須正確認(rèn)識(shí)所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握新時(shí)代特點(diǎn)。

伴隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，品牌與質(zhì)量的需求更加凸顯。2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到17%，人均GDP連續(xù)第二年超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家差距不斷縮小。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求。大路貨擺在路邊無(wú)人問(wèn)，優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)產(chǎn)品即使價(jià)格高也搶著買。這就要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走高品質(zhì)發(fā)展之路，不僅要滿足量的需要，還要提供多層次、多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還要提供清新美麗的田園風(fēng)光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。

資源環(huán)境約束趨緊，綠色發(fā)展的要求更加迫切。近年來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得了新突破，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。但農(nóng)業(yè)資源環(huán)境從本質(zhì)上講，還是依靠拼資源拼消耗實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)。比如耕地資源超強(qiáng)開(kāi)發(fā)，東北地區(qū)黑土地不斷退化，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)、鹽漬化加重;用水總量雖然沒(méi)有增加，但用水方式還很粗放、大水漫灌比較普遍;養(yǎng)殖方面還存在過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現(xiàn)象。這些都在倒通我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，把綠色發(fā)展擺到突出位置，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌難度加大。從目前的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大，留下來(lái)的勞動(dòng)力年齡偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城市對(duì)農(nóng)村人才的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村景象凋敝，老齡化、空心村等問(wèn)題突出，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn)。以現(xiàn)有農(nóng)村人口推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就為縣域統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、集聚產(chǎn)業(yè)要素、打造產(chǎn)業(yè)集群以及縣鄉(xiāng)村的三級(jí)分工和有機(jī)銜接增加了難度。必須因地制宣、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，要改變“原料在鄉(xiāng)村、加工在城市”的狀況。

價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍舊偏低，戶均耕地面積不足8畝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。一些大宗農(nóng)產(chǎn)品比如大豆、棉花、糖料等價(jià)格已經(jīng)打破了天花板，高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)倒掛。成本地板的抬升與價(jià)格天花板的下壓，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承受著雙重?cái)D壓。面對(duì)這種形勢(shì)，需要村產(chǎn)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多次收益和多級(jí)增值，提升第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反力度。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思路對(duì)策

從農(nóng)業(yè)層面來(lái)看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然把農(nóng)業(yè)視作特殊經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循投入——產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系，而要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。市場(chǎng)關(guān)系和制度設(shè)計(jì)應(yīng)在要素資源配置和要素資源流通中起決定性作用。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以資源優(yōu)化配置、關(guān)鍵技術(shù)投入和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，以此構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，這與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)觀具有一致性。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，提升價(jià)值鏈，重組供應(yīng)鏈，完善利益鏈。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前端的生產(chǎn)基地建設(shè)、中端的加工和后端的流通、銷售等環(huán)節(jié)作為有機(jī)整體組織調(diào)控。第一產(chǎn)業(yè)基地要突出規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化;第二產(chǎn)業(yè)加工要向兩頭延伸，增強(qiáng)加工業(yè)的引領(lǐng)能力;第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)要貫穿全鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

從農(nóng)地層面來(lái)看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把土地作為核心生產(chǎn)要素，關(guān)注土地資源的優(yōu)化配置以及提高土地資源的利用率，提出完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地入市流轉(zhuǎn)交易等方案。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”作為重點(diǎn)方向，保護(hù)并放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保和入股，以優(yōu)化土地權(quán)利結(jié)構(gòu)作為提升土地要素利用率的關(guān)鍵舉措。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于土地制度的優(yōu)化創(chuàng)新充分體現(xiàn)出新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維。同時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)屬性界定農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)活力的多元化。鄉(xiāng)村振興關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，都是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)化觀點(diǎn)的投射。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須要在堅(jiān)持基本土地制度的前提下，合理構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，培育多元融合主體，構(gòu)建利益融合機(jī)制。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多主體參與的融合模式。建立主體與農(nóng)戶間緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)契約型、分紅型、股權(quán)型等形式，促進(jìn)多環(huán)節(jié)增效，充分盤活土地等產(chǎn)業(yè)資源。

在農(nóng)民方面，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以認(rèn)定農(nóng)民為理性經(jīng)濟(jì)人為前提，認(rèn)為農(nóng)民個(gè)體決策系統(tǒng)遵循利潤(rùn)最大化訴求，將農(nóng)民視為約束條件下有限理性的個(gè)體，將提升人力資本投入和以制度供給消除剛性約束條件作為釋放農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性能量的必要措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)人才培育等普惠性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及通過(guò)實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程等專項(xiàng)計(jì)劃，使鄉(xiāng)村振興具備厚實(shí)的人才支撐。這與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)要求提升農(nóng)民理性能力素質(zhì)的要求相一致?，F(xiàn)階段，要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界配置，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高位嫁接。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)民工、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，特別是到貧困地區(qū)投資，發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興互促共進(jìn)，為農(nóng)村雙創(chuàng)提供用地融資、信貸、技術(shù)等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)、生活等方面的保障。

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