PPP模式下市政道路項目黨建工作創(chuàng)新

摘要：PPP模式下市政道路項目，黨建工作面臨著合作單位多、黨員組織關(guān)系隸屬于不同的黨組織、人員流動大、流動黨員多以及施工點多面廣等難題，導致黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用弱化，一定程度上制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。PPP模式下要創(chuàng)新黨建工作模式，開展“大黨建”共建和“黨建品牌”創(chuàng)建活動，通過引領型、創(chuàng)新型、實效型黨建打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。

關(guān)鍵詞：PPP項目;市政道路;黨建工作;創(chuàng)新

市政工程PPP項目是一種政府管理部門與社會資本進行高效合作的新模式，在PPP模式下政府與社會資本方圍繞市政工程建設與管理，進行全方位、多層次的合作，推動了市政公用事業(yè)的發(fā)展。目前市政工程運用PPP模式開展建設的項目較多，截至2020年6月，全國PPP綜合信息平臺項目庫共入庫項目9574個，其中市政工程3884個，占入庫項目的40.6%，從具體項目看，市政道路項目占了相當大的比重。

一、PPP模式下加強黨建工作的重要性

（一）強化政治引領，提高科學決策。黨的十九大指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。PPP項目實行“政府主導，市場化運作”方式，企業(yè)決策不僅需要面對政府思維、政府流程、政策變動等因素，也要面對市場變動、合作方變動等因素。強化黨組織的政治引領，是順應新形勢、新任務、新要求的必然舉措，是提高企業(yè)科學化決策的必由之路。

（二）強化協(xié)調(diào)各方，凝聚發(fā)展合力。PPP項目由于工期緊、建設任務重，施工點多面廣，參與方眾多，任何一個環(huán)節(jié)銜接不好，項目推進都會受到影響。PPP模式下，作為建設投資的項目公司需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府、投資、施工、監(jiān)理、設計等各方關(guān)系，通過強化黨建工作，能把黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力，能凝聚人心，增強整個項目建設隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高項目管理水平，推進工程項目建設。

（三）強化組織攻堅，推動生產(chǎn)經(jīng)營。市政道路項目建設過程中，可能受到地理位置、現(xiàn)場地質(zhì)、水文條件、人員及設備投入等主客觀因素影響。加上參與方眾多，有可能面臨項目審批、征地拆遷、施工推進等諸多難題和安全生產(chǎn)、文明施工等管理壓力。需要黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員的先鋒模范作用，強化黨組織的攻堅克難，推動生產(chǎn)經(jīng)營順利開展。

（四）強化監(jiān)督職能，預防貪污腐敗。項目的決策和管理人員，如不注重廉潔從業(yè)和職業(yè)道德規(guī)范，理想信念淡化，價值取向移位，有可能墮入腐敗的深淵。因此強化黨建工作，實現(xiàn)“工程項目到哪里，黨風廉政職能就延伸到哪里”，從思想上、制度上、懲處上立下防腐“硬規(guī)矩”，是實現(xiàn)“陽光廉潔工程”的必然舉措。

二、PPP模式下黨建工作創(chuàng)新的路徑探索

（一）以創(chuàng)新強引領，開展“大黨建”共建活動

1.建立聯(lián)合黨支部，凝聚“散”力量。由于PPP項目具有建設任務重，黨員人數(shù)少、流動黨員多以及涉及到多個合作單位等顯著特征，傳統(tǒng)黨組織設置模式已無法滿足基層黨建工作規(guī)范化管理的要求。為把基層黨建工作做實做深，要聯(lián)合參建方，組建涵蓋投資、監(jiān)理、施工、設計等單位的聯(lián)合黨支部，構(gòu)建“多方參與、資源共享、多邊共贏”的黨建工作新格局，各合作單位“服務活動聯(lián)辦、保障資源聯(lián)用”，積極開展PPP項目“大黨建”共建活動。實現(xiàn)“項目一落地，組織就跟進”、“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里”的目標，為在基層有效落實全面從嚴治黨提供堅實的支持和有力保證。

2.完善活動陣地，創(chuàng)建工地“黨員之家”。落實“黨員活動陣地建設標準化”，按照“黨建元素莊重、規(guī)劃布局合理、功能設施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良”的原則，創(chuàng)建工地“黨員之家”并強化管理。一是黨員教育管理常態(tài)化，按照“三會一課”相關(guān)要求，做好主題教育、集中學習、專題培訓推進黨員教育常態(tài)化;二是黨建資料規(guī)范化，按照基層黨建工作資料管理制度，明確專人負責，及時更新、準確歸檔。建立流動黨員黨內(nèi)關(guān)愛機制，建立定期走訪慰問制度，黨員領導干部結(jié)對幫扶制度等，深入開展“送溫暖”活動，增強黨員的歸屬感。

3.注重學習載體創(chuàng)新，開設黨建“云課堂”。面對新形勢新要求，要創(chuàng)新教育模式，拓展培訓渠道，開設“云課堂、云陣地”等學習陣地?！霸普n堂”主要依據(jù)不同類別、層次、崗位的需要，通過省級“黨員干部網(wǎng)絡學院”定制培訓課程，實現(xiàn)黨員干部線上掃碼看直播。此外通過建立“黨員微信學習群”、“微信公眾號”等平臺，將線下教育搬到網(wǎng)上，有效解決施工任務重、施工點多，難以集中學習培訓的問題，讓黨員干部隨時隨地就能學習到新理論、新政策、新知識。

（二）以融合促共進，實施“黨建品牌”創(chuàng)建活動

1.立足項目實際，開展“亮身份、作承諾”活動。組織開展黨員“亮身份、作承諾”活動?！傲辽矸荨奔赐ㄟ^建立黨員責任區(qū)、示范崗、先鋒崗等形式公開亮出黨員身份，展示黨員形象，自覺接受干部群眾監(jiān)督?！白鞒兄Z”即黨員干部結(jié)合本崗位職責公開承諾，把責任擔當扛起來，發(fā)揮各崗位黨員骨干的先鋒模范作用，增強黨組織、黨員同志的“存在感”。

2.開展“雙示范”活動，強化督導引領。圍繞質(zhì)量、安全、進度、文明施工等中心任務，搭建項目黨員職工拼搏奉獻風采展示大舞臺，讓黨員職工立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)，在服務保障企業(yè)發(fā)展和工程推進等各項工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)、文明施工的氛圍。要結(jié)合生產(chǎn)實際，以“黨員示范崗”、“黨員示范區(qū)”為抓手，強化黨員的示范引領，通過深入開展“雙示范”評比表彰活動，讓廣大黨員同志感受到組織的關(guān)心和信任，以此激發(fā)他們的責任心、榮譽感和使命感。

3.開展“立項攻關(guān)”活動，破解“推動”難題。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營任務，把生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難點，做為黨員立項攻關(guān)的重點，在選準覺員立項攻關(guān)項目和穩(wěn)步推進、大力實施上下功夫，為黨員立項攻關(guān)造空間、搭平臺、創(chuàng)條件、鋪路子。要實施黨建項目化管理，組建黨員立項攻關(guān)團隊，細化責任，明確分工，并結(jié)合攻關(guān)目標制定考核辦法，做到有責任人、有目標、有措施、有完成時限、有結(jié)果評價，為項目順利推進提供保障。

4.加強“紅色工地”建設，促進黨建“提質(zhì)擴面”。加強“紅色工地”建設，做到有組織、有制度、有教育、有活動、有場所、有標識。將“紅色工地”建設納入項目創(chuàng)先評優(yōu)、安全文明標準化建設內(nèi)容，推進 “組織建設好、黨員隊伍好、陣地建設好、作用發(fā)揮好、工作保障好、社會評價好”的“紅色工地”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部示范引領作用，助力項目質(zhì)量安全建設和管理水平提升。

（三）強化主體責任，打造“陽光廉潔工程”

強化黨風廉政建設工作的落實，以從業(yè)人員思想觀念為基礎，以個人自控和制度監(jiān)督為重心，以相互監(jiān)督為支撐，以措施為保障強化各方面實施。針對不同崗位廉政風險，與員工簽訂廉政建設責任書。通過廉政警示教育、廉潔文化墻、櫥窗等宣傳，開展黨風黨紀、作風教育、案例分析專題學習會，建立項目重點崗位廉潔風險點預控措施，設立意見箱、舉報箱，接受各方監(jiān)督，打造“陽光廉潔工程”。

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作者簡介：

郭俊輝，汕頭市廣晟建設投資有限公司。