我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策試析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主要組成部分。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村來說，基層干部領(lǐng)導(dǎo)能力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展快慢有著決定性作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能力的強弱則是從其領(lǐng)導(dǎo)行為來體現(xiàn)，然而領(lǐng)導(dǎo)行為又是多種行為的綜合。根據(jù)黨的十九大的思想，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！?/p>

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;發(fā)展對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主要組成部分。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展政策目前一部分的創(chuàng)新管理制度還是上個世紀(jì)所提出的，但是我們必須認(rèn)識到，當(dāng)前我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)得到了快速發(fā)展，社會的許多方面早已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，制度的落后就會產(chǎn)生一系列的問題。

一、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的意義分析

（一）有助于解決“三農(nóng)”問題

伴隨著中國社會的飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象，在農(nóng)村，年輕的勞動力大多前往一、二線城市打工，留下了許多老人和孩子，在這種環(huán)境的影響下，連鄉(xiāng)村的正常維持都難，更何況是進行經(jīng)濟的發(fā)展。而且，大量的青壯勞動力外出打工，對農(nóng)村和城市的社會穩(wěn)定和交通治安也帶來了許多負面影響，如果可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，吸引工廠或者科技園到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落腳入戶，會直接推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，勞動力的回流，也會有效解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，從而提升農(nóng)民的收入，對促進社會安穩(wěn)、刺激農(nóng)村生產(chǎn)力提升有著不可替代的作用。

（二）有助于縮小城鄉(xiāng)差距

中國的經(jīng)濟發(fā)展策略是先富帶后富，如果縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有成效，也會推動縣城經(jīng)濟的全面發(fā)展，也能有力的減小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展距離。

（三）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革發(fā)展

如果中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定的向上發(fā)展，在此基礎(chǔ)上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，能夠更快的建設(shè)穩(wěn)定行政體制改革，更進一步帶動經(jīng)濟的發(fā)展與各項制度的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是重要的發(fā)展基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公務(wù)員的積極性需要激勵機制，要想更好的管理和發(fā)展，激勵機制顯得非常重要，我們首先要弄明白激勵機制的具體含義，從更深處去理解和發(fā)掘。從字面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制可以分為兩個主體，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，二是激勵機制。

首先我們來介紹什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通俗來講就是市級以下基層干部。所謂干部，就是領(lǐng)導(dǎo)者，基層干部，顧名思義，就是身處基層的領(lǐng)導(dǎo)者，對于基層的工作者來說，它們更加親近人民群眾，更加了解社會萬象，是政府建設(shè)的基石，也是中流砥柱，它的重要性可見一斑。于此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制的重要性就顯現(xiàn)了出來。

其二主體，就是激勵機制。所謂激勵機制，簡單來說就是通過鼓勵謀求發(fā)展。從而來調(diào)動員工的積極性以達到更高的工作效率。有了對兩部分主體的進一步理解，那么我們就要討論一下建立激勵機制的必要性在于什么呢？根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職能以及它的作用定位，我們可以從這幾個方面來分析。首先激勵機制是作為員工實現(xiàn)自我價值必不可少的一部分，作為基層工作人員，良好的個人表現(xiàn)，扎實的專業(yè)技能，踏實的服務(wù)態(tài)度都是必不可少的。是實現(xiàn)自我完善的主觀需要。極大地調(diào)動基層公務(wù)人員的工作熱情，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機制建設(shè)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是最明顯的政府形象代言人，我國從1993年推行公務(wù)員制度以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵建設(shè)方面治理體系和治理能力的探索從未停下腳步，其中成就與問題是并存的。不足在于由于我國公務(wù)員制度各項機制不夠成熟，各個部分分工不夠明確，使得公務(wù)員激勵機制在具體實施過程中存在了一些問題。

比如，進行實際的工作時，對于工作的歸屬產(chǎn)生了問題，許多政府機構(gòu)還是固化思維認(rèn)為要通過上級下文件的方式來進行激勵管理，而不是在小的方面就做出改變。這樣一來，許多創(chuàng)新工作似乎都理所當(dāng)然的交給了上級單位來完成，沒有進行科學(xué)合理的調(diào)查分析容易與具體的基層工作情況相偏離，往往容易出現(xiàn)錯誤，甚至?xí)?dǎo)致與員工方發(fā)生不愉快的糾紛。

其次，一部分基層人員，對于自身工作的自我工作態(tài)度的重要性認(rèn)識也不到位，他們沒有意識到自己的主觀因素在工作服務(wù)中也是一大重要影響因素，固化的認(rèn)為激勵機制是單純的上級領(lǐng)導(dǎo)所提出和管理的，但是實際上，上級單位的工作是十分有限的，只是起到一個外因的作用，而自身調(diào)動起積極性才是主要責(zé)任的一方，只有真正從自身筑起，基層激勵機制才能內(nèi)外結(jié)合，真正起到部分之和大于總體的效益。所以就當(dāng)前而言，內(nèi)因和外因需要同時抓起。

同時，我們也可以發(fā)現(xiàn)，其實這種制度缺陷下的問題呈現(xiàn)在我們的基層黨組織施工各個環(huán)節(jié)和過程中，都是有著一定的體現(xiàn)的，而且它的存在也是較為常見的。還有另一個重要的不完善因素就是注重精神激勵而忽視物質(zhì)激勵，如果只重視精神層面而忽視物質(zhì)獎勵層面，缺少了物質(zhì)層面的支持，就像小孩子只口頭上對他許諾某件事而不真正的去兌現(xiàn)，久而久之就會導(dǎo)致他對那件事的興趣消耗殆盡，同理，若只有精神而沒有物質(zhì)，就只是一個空殼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作熱情難以真正長時間被調(diào)動，難以進行長期的良性循環(huán)發(fā)展。

最后，就是對于基層工作中所出現(xiàn)的工作失誤處理不夠明確?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作中有一種不良現(xiàn)象就是“不求有功但求無過”這種消極的工作態(tài)度極大地影響了國家基層工作人員的服務(wù)效率。

四、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的建議

（一）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際創(chuàng)新發(fā)展模式

在我國，國土面積占到了八百多萬平方公里，可以稱為地域遼闊，所以造成了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不一樣，對于目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員應(yīng)該充分發(fā)揮自身的專業(yè)知識，做好規(guī)劃，結(jié)合本地的人文歷史，地理優(yōu)勢等等，明確自身的優(yōu)勢與缺陷，并根據(jù)當(dāng)前國家的大環(huán)境政策，參考“一帶一路”的發(fā)展道路，因地制宜，找到自身的支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為自身區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展頂梁柱。再比如西湖等地理位置優(yōu)越，自身景色基礎(chǔ)好，可以在旅游業(yè)方面下功夫，加大服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展旅游娛樂行業(yè)，當(dāng)今國家經(jīng)濟發(fā)展日趨向上，人們的物質(zhì)精神文化需求也逐步提升，因此大力發(fā)展旅游業(yè)也是一種很有潛力的道路。并且在大力發(fā)展旅游行業(yè)的同時，也能借機順帶發(fā)展環(huán)境保護方面，有針對性的保護綠色植被和生態(tài)環(huán)保鏈，這都會有效的幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展

在當(dāng)今經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，作為基層公務(wù)員應(yīng)該盡快的找出適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合適的發(fā)展道路，利用市場規(guī)律不是利用市場規(guī)律的漏洞去做一些違法的事情，而是更好的去維護自身的合法利益，根據(jù)合適的方法，推動一二三產(chǎn)業(yè)的進步，改變當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，如果想要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和銷售，需要在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展現(xiàn)代化和科技化，最后要準(zhǔn)確的去實現(xiàn)規(guī)模化，對于本地的老舊企業(yè)，高能耗，高污染的企業(yè)予以關(guān)停改造，對于新興綠色節(jié)能科技企業(yè)，機遇政策上的扶持，經(jīng)濟上的支持，從本地的經(jīng)濟狀況出發(fā)，引進技術(shù)和設(shè)備一系列的加工進步。

首先要加強政策協(xié)調(diào)機制。加強中央政府與區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的聯(lián)系，使沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起參與共同制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，共同協(xié)商區(qū)域合作的重大問題，為大型項目或者政策的實施提出建議和構(gòu)想。其次要完善經(jīng)濟政治風(fēng)險管控機構(gòu)。隨著沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作更加深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟之間的影響更加密切，為了避免出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該制定完善的風(fēng)險應(yīng)對政策，以至于有問題出現(xiàn)時可以降低損失，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作。

五、結(jié)束語：

本文中，筆者也提出了一些相應(yīng)的解決方案和策略，希望能夠推動這些問題的解決。尤其是黨的十八大以來，國家更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟的發(fā)展，希望本文能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員有所幫助。

參考文獻：

[1]馬慧鳳.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理與經(jīng)濟效益[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（6）：88-89.

作者簡介：

趙麗榮，遼寧省海城市興海管理區(qū)。