探究國家追償主體追償權的規(guī)范

鄧子琪 鄧子易

摘要：國家追償制度在國家賠償法中占有重要地位，但由于我國的國家追償制度本身在內容上存在一些原則規(guī)定與實踐沖突的問題，許多實踐問題仍未有明確的可依據的解決方法，使的這一制度在法律實踐中難以實施。這種情況的出現(xiàn)，不利于有效監(jiān)督國家賠償主體代表國家對法定的追償對象正確高效地行使國家權力—追償權。所以，探究如何規(guī)范國家追償權對于實現(xiàn)我國國家賠償法的立法宗旨是具有重大現(xiàn)實意義。

關鍵詞：國家追償;追償權;監(jiān)督權

1.國家追償主體確認出現(xiàn)的問題

在國家賠償法課程上，老師有提到關于國家追償中的追償人的范圍問題。《國家賠償法》第七條規(guī)定了國家追償人的總體范圍是國家機關公職人員和受行政機關委托的組織或者個人，而沒有對其他種類的主體做具體的規(guī)定，國家追償主體的規(guī)定單一是一個問題，這會導致司法實踐中很多追償的問題沒有辦法找到合適的主體，各個主體互相推脫，責任很難確認應由誰來承擔。國家賠償法簡單將追責主體規(guī)定為“有關機關”實際是很不明確的。在內部追責的機制中，一般都是本單位或者上級部門，基本和規(guī)定的賠償義務機關重合，這一點沒有太大問題，反而是外部的追償中，還會涉及到行政主管部門、紀律檢查機關等，所以國家賠償的追責通常也會和行政責任的追究、錯案責任追究等相互重疊，這會使得多重追責的混亂情況出現(xiàn)，而混亂局面也會形成追責的空白地帶。

國家賠償法關于追償主體的規(guī)定還會導致追償機關內部追償的動力不足。國家承擔賠償責任以后，因為是機關部的責任追償，由于機關的文化和應追究人在資金方面存在沒有能力償還的情況，賠償義務機關沒有動力追究賠償責任。加上財政機關沒有足夠壓力去對賠償義務機關的追償責任實行監(jiān)督，抱著息事寧人的心態(tài)就導致了追償責任的懈怠。前面所述的賠償義務機關主體身份多種重合，就會在實踐中無法正確行使追償權。我國國家賠償法遵循的是“誰侵權、誰賠償、誰追償”的原則，這就會造成國家賠償中侵權機關、賠償義務機關與追償追責機關三者合一的局面。這種追償追責（除外部責任） 三位一體的制度設計在學界有不少反對聲音，如顧永忠教授就指出 ：“在司法賠償案件中，司法機關既是賠償義務機關又是追償機關，由它代表國家對自己單位的辦案人員進行追償，這種令人尷尬的雙重身份使得追償機關往往陷入情與法的糾葛之中”。賠償義務機關主體身份的多重性，給其正確行使追償追責權造成重重困難，一是賠償義務機關對于自己本單位的員工，受到了人情和利益的束縛，會包庇自己的員工，不愿意再行使追償權;二是因為行政管理都采用了首長負責制，而被追償的對象也有可能是賠償義務機關的領導，則利用其在賠償義務機關的地位和影響力，干擾了啟動追償程序是很有可能的。

2.國家追償主體追償權的完善

在思考了追償主體確認存在的問題后，課堂上老師展示了現(xiàn)階段完善追償主體的5個方案。第一個方案是以財政部門作為追償機關;第二是賠償義務機關仍然作為追償機關，但是需要加強外部的監(jiān)督;第三是以檢察機關作為追償機關;第四是人大設立國家賠償委員會，通知公務員所屬國家機關賠償;第五是由受害人或者非政府組織啟動追償程序。

本人更傾向于第二個方案，依舊以賠償義務機關作為追償機關，但是需要加強外部的監(jiān)督。

第一種方案賦予財政部門監(jiān)督職能本人認為無法改變追償的困境，財政部門雖然有行政賠償預算管理職能，但是涉及到對公務員的主觀惡性判斷以及對確定追償數額、方式等問題時財政部門并沒有專業(yè)的法律知識去解決。此外，財政部門同時也是政府部門之一，上述關于人情問題同樣也無法解決。行政追償因為內部追償機制缺乏監(jiān)督制約，從而導致賠償義務機關任性濫用追償權。如前面所述的存在少追償甚至是不進行追償的情況，當然也是可能會出現(xiàn)因為打擊報復對公務員過分追償的情況。如何進行合理的追償，有效的辦法還是要對賠償義務機關行使追償權進行監(jiān)督制約。

本人認為監(jiān)督權可以由監(jiān)察委員會來行使。首先，監(jiān)察委員會具有監(jiān)督權。監(jiān)察委員會對行政追償的監(jiān)督是身為監(jiān)察機關原有的權力以及需要履行的職務行為。在《監(jiān)察法》第十八條中就有規(guī)定：“監(jiān)察機關行使監(jiān)督、調查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據?！痹诜梢?guī)定中，監(jiān)察委員會監(jiān)督涉及的對象是比較廣泛的，所以是能夠監(jiān)督追償權?！侗O(jiān)察法》第十五條規(guī)定的監(jiān)督對象主要包括：國家機關及國家公務員;國家機關依法任命的公務員以外的人員;參照公務員法管理的人員。如《浙江省國家賠償費用管理辦法》第十七條規(guī)定：“賠償義務機關對責任人依法應當追償而不進行追償的，由有關任免機關、監(jiān)察機關或者其他有權監(jiān)督機關依法追究賠償義務機關相關負責人的責任?！?/p>

其次，監(jiān)察委員會行使職權具有獨立性?！侗O(jiān)察法》第四條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！北O(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機關，存在于行政權力體系之外，可以避免行政機關干涉，更有效的對行政追償權的行使進行監(jiān)督。

最后，監(jiān)察委員會具有專業(yè)法律知識。國家監(jiān)察機關有很多從司法機關調任的大多數工作人員。這些人員長期從事司法工作，實務經驗豐富，擁有專門的法律知識。對行政追償中出現(xiàn)的各種情況，有能力做出準確的法律適用。如公務員主觀上是否有“故意或者重大過失”、對公務員追償的數額是否符合相關的法律規(guī)范、追償方式是否恰當等。

3.結語

綜上，監(jiān)察委員會從職權、獨立性、專業(yè)知識方面都有其他機關所不具有的優(yōu)勢，所以應該由監(jiān)察機關來對追償權主體進行監(jiān)督是最佳的選擇。賠償義務機關應該向監(jiān)察委員會提交作出追償問題的決定，然后監(jiān)察委員會進行書面的審查，如果發(fā)現(xiàn)了賠償義務機關沒有追償或者是違法追償的情況，則向賠償義務機關發(fā)送監(jiān)察建議書，要求其給予解釋或答復。

作者簡介：

鄧子琪，漢族，廣西大學法學院在讀本科生，研究方向：法學。

鄧子易，漢族，廣西大學法學院在讀本科生，研究方向：法學。