推進(jìn)河南省公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給

摘要：新時代凸顯公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給工作的重要性。當(dāng)前河南省公共文化服務(wù)的供給工作整體較往年有很大提高，但仍呈現(xiàn)出供給總量不夠、供給質(zhì)量不高、利用效率低等現(xiàn)實(shí)情況，基于此，本文從完善公共文化服務(wù)體系、打造公共文化品牌、推進(jìn)數(shù)字化平臺建設(shè)和引導(dǎo)公眾積極參與四個方面提出推進(jìn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的戰(zhàn)略，旨在推進(jìn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的工作進(jìn)程，豐富群眾性的文化活動，逐步滿足人民對美好生活的向往和期待。

關(guān)鍵詞：公共文化;文化服務(wù);精準(zhǔn)供給

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給工作越來越凸顯其重要性。隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷增長，人民生活水平日益提高，人民在對美好生活向往的同時也包含了更多的文化期望。

一、 概念界定

（一）公共文化服務(wù)

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二條規(guī)定：“公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)?！?/p>

公共文化服務(wù)具有四個特點(diǎn)：公益性、社會性、均等性、便利性。所謂公益性就是指政府為公眾免費(fèi)提供的、不夾雜任何私人利益的服務(wù)，旨在滿足公眾的基本文化權(quán)力和文化需求，這也是政府的基本職責(zé)所在。社會性是指公共文化服務(wù)需要社會公眾的參與，政府在這個過程中只起主導(dǎo)作用，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的職責(zé)，履行好公共服務(wù)的職能，但絕不是事必躬親。均等性是指社會上的每一個人都具有享受公共文化服務(wù)的權(quán)利。便利性是指政府通過開展公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給不僅可以給公眾的生活帶來便利，而且有利于公眾的身心健康，這樣公眾才更愿意參與進(jìn)來。

（二）精準(zhǔn)供給

所謂精準(zhǔn)供給是指供給能夠最大程度地滿足需求，即供給與需求高度吻合。從供給方（政府）的角度看，精準(zhǔn)供給需要具備敏銳和長遠(yuǎn)的眼光，善于尋找和發(fā)現(xiàn)社會公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種供給絕不是簡單地滿足公民表面的訴求和低層次實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，首先需要改變此前的粗糙供給模式，針對供給內(nèi)容單一、缺乏供給彈性等問題，要善于改進(jìn)，將公共文化服務(wù)的供給更好地同廣大人民群眾的精神文化需求相對接的欲望，而是積極引領(lǐng)和支持公民自覺追求自身的文化權(quán)益，提高自身的文化素養(yǎng)，不斷提升和發(fā)展自己。

二、我省當(dāng)前公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

盡管近年來我省公共文化服務(wù)的供給較前幾年有很大提升，但是公共文化建設(shè)和精準(zhǔn)供給方面還存在著諸多問題，總的來說包括兩個方面：公共文化服務(wù)供給總量不夠，質(zhì)量不高;公共文化服務(wù)利用效率低下。

（一）公共文化服務(wù)供給總量不夠，質(zhì)量不高

從供給方（政府）來講，河南省公共文化服務(wù)供給主要存在的問題，首先就是供給總量不夠的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)量少和種類少。公共文化服務(wù)包含多個方面，硬件設(shè)施包括，圖書館，文化館，博物館，美術(shù)館，綜合文化站等等，軟件設(shè)施方面包括公眾云服務(wù)平臺、智慧平臺等數(shù)字服務(wù)平臺，由于我省地域遼闊、人口眾多，因此在公共服務(wù)的供給數(shù)量仍然有很大的進(jìn)步空間。另一個問題就是供給質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在政府的服務(wù)效能不夠，供給設(shè)施陳舊，低水平、同質(zhì)化，資源配置錯位、缺少數(shù)字化服務(wù)平臺等。

（二）公共文化服務(wù)利用效率低下

從需求方（社會公眾）來講，公眾的參與積極性不高和公共文化服務(wù)的使用效率低下是最大的問題，這大大減少了政府供給的積極性。依舊以健身器材和公共圖書館為例，器材生銹從另一個方面來講，正是公眾使用次數(shù)少、使用效率低的表現(xiàn)。圖書室圖書陳舊，但是無人反映，因?yàn)楸揪王r人問津，政府也就不會花費(fèi)過多資金和服務(wù)于此。如果每一項(xiàng)公共文化服務(wù)公眾都積極參與到其中，他們不僅可以從中享受到政府為他們提供的文化權(quán)益，而且可以使得該項(xiàng)服務(wù)更好地發(fā)揮它的價值。同時，當(dāng)公眾的積極性提高，也會使得政府注意到當(dāng)?shù)毓参幕┙o工作的開展，從而才會更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)的效能。

三、推進(jìn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的戰(zhàn)略

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加快建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是全面建成小康社會、滿足人民精神文化需要，也是為鞏固思想文化工作基礎(chǔ)提供重要支持的必然要求。 我們需要將公共文化發(fā)展納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村的總體規(guī)劃，要盡快完善協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺相關(guān)政策，使公共文化服務(wù)更加公平規(guī)范，同時要加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的供給。加快建立公共文化服務(wù)保障機(jī)制，供給機(jī)制，資源配置機(jī)制和評價監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各機(jī)制間的協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。此外，還要推動機(jī)制體制創(chuàng)新，建立“自下而上、以需定供”的服務(wù)方式，了解社會公眾的真實(shí)需求，讓文化服務(wù)更精準(zhǔn)地對接群眾不同層次的消費(fèi)需求。

（二）打造基層公共文化品牌

公共文化服務(wù)是無聲的文化事業(yè)，是當(dāng)?shù)氐奈幕?。要根?jù)各地實(shí)際情況，著力打造地方特色服務(wù)品牌，推廣“一縣一品”，“一鄉(xiāng)一品”等基層特色公共文化品牌。例如，一些地方以“智慧+”為核心探索公共文化服務(wù)，并在社區(qū)中建立“智慧書屋”和“人民書房”;一些地方為無人看管的孩子提供“課后課堂”;也有地方發(fā)掘地方戲曲和民間音樂的優(yōu)勢，建立具有鮮明地方特色的基層公共文化服務(wù)體系，如“中原文化舞臺”，“農(nóng)民舞臺藝術(shù)”，定期舉辦戲曲和民間音樂比賽等活動。事實(shí)證明，只有建立符合地方特色，貼近人民需求的基層公共文化品牌，才能有效地增強(qiáng)人們的獲得感，使更多人受益于公共文化服務(wù)。

（三）推進(jìn)公共文化數(shù)字化平臺建設(shè)

現(xiàn)代社會是信息時代，是數(shù)字化的時代。要動員社會力量參與公共文化建設(shè)，增加信息技術(shù)投入，整合資源，促進(jìn)公共文化數(shù)字平臺建設(shè)，使所有人真正共享和互動。山東省公共文化云建設(shè)的探索與實(shí)踐，為河南推進(jìn)公共文化數(shù)字平臺建設(shè)提供了很好的參考。例如，我省第一個區(qū)域文化云服務(wù)平臺--“淄川文化云”在前期研究中發(fā)現(xiàn)：旗袍展覽和廣播是淄博市淄川區(qū)群眾參與意識最高的兩個項(xiàng)目，因此當(dāng)?shù)匦麄魑幕块T根據(jù)社會公眾的參與度對公共文化服務(wù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，用戶反應(yīng)良好。盡管我們的資源有限，但是我們可以使有限的資源通過網(wǎng)絡(luò)鏈接為更多的人服務(wù)。

（四）鼓勵社會公眾積極參與公共文化建設(shè)

鼓勵和支持社會公眾通過“我們的中國夢”、“中原文化舞臺”、“農(nóng)民舞臺藝術(shù)”、“文化互通”等活動，活躍城鄉(xiāng)人民文化生活，積極參與社會公共文化建設(shè)。 努力促進(jìn)公共文化服務(wù)在促進(jìn)宣傳教育方面的作用，使人們在尋求知識，尋求幸福和尋求真善美的過程中修身立德，增強(qiáng)人們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

在文化融合的大背景下，我國的文化資源日益豐富，群眾的文化選擇范圍空前廣泛，欣賞水平也在不斷提高。如果公共文化供給更新緩慢，與人民群眾的胃口不符，自然會導(dǎo)致缺乏吸引力，所以必須要看到我國的公共文化需求正在向更高的水平發(fā)展。當(dāng)群眾呼吁提供動態(tài)的和社會化的文化服務(wù)時，公共文化服務(wù)就不能只停留于靜態(tài)的和非社會的閱讀、看報紙和看電影等活動;當(dāng)社會習(xí)慣從移動互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和娛樂時，公共文化服務(wù)就不能僅僅停留在物理空間中。為了提高公共文化服務(wù)的效能，必須關(guān)注群眾文化需求的變化，把握服務(wù)對象的特點(diǎn)和需求，推進(jìn)社會公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給。

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作者簡介：

付莉，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。