關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

摘要：行政事業(yè)單位履行根本職能的有力保障與前提條件即國(guó)有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，完善管理國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠在很大水平上規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理方法，令其得到合理的分配。從分析合理管理國(guó)有資產(chǎn)的方式，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的含義，對(duì)行政事業(yè)單位中在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)常見(jiàn)問(wèn)題和原因進(jìn)行剖析，進(jìn)而提議相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;考核獎(jiǎng)懲制度

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系的建設(shè)

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的特殊性，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理章程的合法性、全面性和實(shí)踐性，都會(huì)對(duì)國(guó)家管理工作產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)槲覈?guó)制度管理體系發(fā)展不足，所以現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作還有著一定的不足之處，這造成整體的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章體制也有許多需要革新的地方。所以，完善行政事業(yè)單位中管理國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)制度，除了能保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用在正確的方位，還能充分推動(dòng)行政事業(yè)單位在群眾中的公信力，進(jìn)而更好地開(kāi)展自身工作。

（二）有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

在不同行政事業(yè)單位中都面臨著同一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，即國(guó)有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)在配置過(guò)程中的不科學(xué)主要表現(xiàn)為一些部門閑置了大量的資產(chǎn)，而一些部門出現(xiàn)了資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象，這在很大程度上降低了國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率。標(biāo)準(zhǔn)化行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的狀況進(jìn)行及時(shí)有效的了解，進(jìn)而使資產(chǎn)短缺和資產(chǎn)閑置的情況得以解決。資產(chǎn)管理者可以科學(xué)地調(diào)劑與調(diào)配閑置資產(chǎn)，進(jìn)而在一定水平上提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的配置資產(chǎn)。

（三）有利于保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整

通過(guò)近幾年對(duì)行政事業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行可以了解到，許多行政事業(yè)單位都忽略了管理國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)了缺少規(guī)范性、沒(méi)有定期盤點(diǎn)和資產(chǎn)管理責(zé)任模糊等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)手續(xù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化記錄國(guó)有資產(chǎn)的使用流程，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，最終降低資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象，為國(guó)有資產(chǎn)的整體性與安全性提供切實(shí)的保障。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)不足

在歷史遺留問(wèn)題的影響下，近些年，行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常將采購(gòu)作為工作的核心內(nèi)容，沒(méi)有提升其管理水平，基層工作人員過(guò)于注重申請(qǐng)財(cái)政資產(chǎn)，沒(méi)有強(qiáng)化管理實(shí)物資產(chǎn)，這造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。第一，在減少國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)知，一些行政事業(yè)單位工作人員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是屬于該單位獨(dú)有的，同時(shí)誤認(rèn)為管理國(guó)有資產(chǎn)的工作僅僅是對(duì)賬、做記錄，管理者尚且如此，整個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理定位就可想而知了。再者，沒(méi)有全面的了解資產(chǎn)管理的職責(zé)，通常情況下都存在工作量大、員工人數(shù)少等問(wèn)題，缺少合理的分配和安排，在管理上沒(méi)有明確職權(quán)。

（二）缺少完善體系

國(guó)有資產(chǎn)的管理工作能夠在完備的管理系統(tǒng)的支持下有序地開(kāi)展?？墒蔷彤?dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位的有關(guān)體系在構(gòu)建上仍有不足。首先，沒(méi)有清晰的劃分國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)，一部分單位在劃撥國(guó)有資產(chǎn)后，并未立即辦理有關(guān)手續(xù)，這導(dǎo)致在資產(chǎn)清查時(shí)，難以找到有關(guān)的負(fù)責(zé)人，相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作也將無(wú)法落實(shí)。再者，當(dāng)前的管理系統(tǒng)缺少更新，使用的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)過(guò)時(shí)。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有專門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理部門、專員，這導(dǎo)致管理責(zé)任不夠明確，或者為了完成國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)，任意安插部門，缺乏有關(guān)職責(zé)系統(tǒng)，這導(dǎo)致在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了彼此推卸責(zé)任的情況。除此以外，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，固定資產(chǎn)的價(jià)值常常與現(xiàn)實(shí)不符，成本核算過(guò)于片面，甚至由于有關(guān)的憑證不足，導(dǎo)致入賬缺失準(zhǔn)確性，最終形成了賬外資產(chǎn)，進(jìn)而使行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有被計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量損失。另外，有些行政事業(yè)單位長(zhǎng)久無(wú)視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管體系，致使地方與部門間的管理標(biāo)準(zhǔn)缺少一致性，在一些項(xiàng)目的管理上有所不同，這直接影響了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效果。

（三）管理水平偏低

通常情況下，財(cái)政撥款采購(gòu)的形式構(gòu)成了行政事業(yè)單位內(nèi)部的無(wú)償使用，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，目前有關(guān)部門沒(méi)有設(shè)定一致的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)與資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算管理工作的實(shí)施過(guò)程中，較為常見(jiàn)的問(wèn)題即資產(chǎn)采購(gòu)與現(xiàn)實(shí)不符，一部分行政單位在資產(chǎn)采購(gòu)的過(guò)程中較為盲目。與此同時(shí)，財(cái)政部門并未全面落實(shí)單位資產(chǎn)存量管理與資產(chǎn)撥發(fā)的有關(guān)對(duì)策，這導(dǎo)致資產(chǎn)在分配上不夠科學(xué)，難以提升資產(chǎn)的利用率，產(chǎn)生了大量的閑置資產(chǎn)。比方，由于一些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，一部分行政事業(yè)單位將運(yùn)營(yíng)作為工作的主要內(nèi)容，忽視了管理資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)了大量閑置的情況，不能發(fā)揮其價(jià)值，進(jìn)而從整體上影響了行政事業(yè)單位的效益。除此以外，由于一些政府部門開(kāi)展了系統(tǒng)化的改革，將一些小單位合并為大規(guī)模的單位，起初在小單位中的資產(chǎn)沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍诠芾砩蠈?shí)行科學(xué)化，而是成為了閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算沒(méi)有充分地達(dá)成計(jì)提，會(huì)計(jì)賬目中只體現(xiàn)了固定資產(chǎn)中的最初價(jià)值，沒(méi)有將其實(shí)際價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，在2017年，有關(guān)部門發(fā)行了行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，隨后，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊計(jì)劃正式實(shí)施。

三、增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

1、從思想上、觀念上切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化認(rèn)知是強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的核心，從一個(gè)角度上，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立管理國(guó)有資產(chǎn)的重要認(rèn)知，并在單位內(nèi)部不同層級(jí)的員工中貫穿這種思想。從另一個(gè)角度來(lái)看，專職管理的工作者要強(qiáng)化對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使管理者的理論根基更加牢固。使工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的錯(cuò)誤理解得到糾正，進(jìn)而使資產(chǎn)管理重錢輕物、重購(gòu)輕管的形勢(shì)得以改變，將國(guó)有資產(chǎn)先進(jìn)的管理理念傳遞給員工。定期舉辦內(nèi)部研討活動(dòng)，對(duì)于行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況，提出改進(jìn)的舉措，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)提升其管理水平。

2、明確各自崗位職責(zé)

從一個(gè)角度來(lái)看，全體員工都應(yīng)當(dāng)充分了解到，行政事業(yè)單位并不持有本單位的國(guó)有資產(chǎn)，僅僅具備管理權(quán)和使用權(quán)，不能違背規(guī)定的審批秩序任意出借、出租和調(diào)撥。從另一個(gè)角度來(lái)看，各部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，分離不相容崗位。對(duì)各個(gè)崗位工作人員的責(zé)任進(jìn)行明確，如清查、保管、預(yù)算、記賬和采購(gòu)等，保證所有的國(guó)有資產(chǎn)都有相關(guān)的人員管理，進(jìn)而使資產(chǎn)的安全得到保障。

3、設(shè)定考核獎(jiǎng)懲制度

管理國(guó)有資產(chǎn)的最終目標(biāo)即增加資產(chǎn)的利用率，只有增強(qiáng)了資產(chǎn)管理工作者的責(zé)任感與積極性，才能提升資產(chǎn)的使用效率。因此，務(wù)必對(duì)資產(chǎn)管理的考核制度進(jìn)行完善，以為增強(qiáng)資產(chǎn)的使用效果提供保障。依據(jù)每一年外部監(jiān)督的反饋情況與資產(chǎn)清查報(bào)告的狀況，對(duì)資產(chǎn)管理者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，其業(yè)績(jī)與年終的工作績(jī)效考核有關(guān)，對(duì)獎(jiǎng)罰機(jī)制加以明確。

（二）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度

1、增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，保證國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程科學(xué)合理

行政事業(yè)單位在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、具有較高道德素養(yǎng)的人才，加大對(duì)專職人員的培訓(xùn)力度，不但要使專職人員強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度理論，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)有資產(chǎn)管理章程等規(guī)章制度，還要提升員工的實(shí)際應(yīng)用能力，使員工能夠充分了解信息化系統(tǒng)，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作者的信息化操作能力。

2、規(guī)范、細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度

根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》要領(lǐng)作為依據(jù)，立足于本單位的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建并完善各項(xiàng)章程，比方，登記和界定產(chǎn)權(quán)、調(diào)處變動(dòng)與糾紛、內(nèi)部管理制度與資產(chǎn)使用審批流程。宣傳管理、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律責(zé)任、組織方法和目標(biāo)原則等。

3、嚴(yán)格執(zhí)行的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和使用程序

在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須遵循先預(yù)算、后審批，最后購(gòu)買的順序。以免因?yàn)閬y購(gòu)買與超預(yù)算購(gòu)置而浪費(fèi)資源。為了使資金的安全得到保障，應(yīng)當(dāng)完善資金使用的體制，對(duì)不同項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，提升日常存量管理水平，按時(shí)盤點(diǎn)實(shí)物，在使用時(shí)不得任意出借、出租和調(diào)撥等。設(shè)立處理資產(chǎn)的程序，以確保資產(chǎn)處理可以透明地進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)拍賣的形式為主，拒絕截留資金，使所有的資金都流入財(cái)政管理中。

4、建立國(guó)有資產(chǎn)檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

對(duì)固定資產(chǎn)分類建檔，如專用設(shè)備、通用設(shè)施、土地和房屋等，采用登記造冊(cè)的方式，確保實(shí)物和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)卡片相符;對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，尤其要核對(duì)與盤查來(lái)往款項(xiàng)。完善國(guó)有資產(chǎn)的清查和督查機(jī)制，按時(shí)抽查檔案的真實(shí)性與完整性。保證可以在每一年的年底徹底清查國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)檔案的完備性和可靠性。

5、充分發(fā)揮各監(jiān)管部門在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)督作用

首先，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置到處置進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。政府財(cái)政部門在制定資產(chǎn)配置管理制度系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、立足于實(shí)際，再者，在預(yù)算管理方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制管理國(guó)有資產(chǎn)，將預(yù)算管理貫徹在資產(chǎn)配置的過(guò)程中。

其次，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用得到發(fā)揮，對(duì)于行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)時(shí)存在的違法亂紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處，減少固有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)家的利益不受傷害。

最后，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)核算清查體制加以完善。提升內(nèi)控人員與會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，對(duì)單位內(nèi)控制度加以改進(jìn)。提升內(nèi)部監(jiān)督工作者的職業(yè)素養(yǎng)，做好單位內(nèi)部的專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)、貨幣資金和往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清查與核算，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，有利于行政事業(yè)單位更好地服務(wù)于社會(huì)。所以在日常工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管控，運(yùn)用有關(guān)的管理策略，形成資產(chǎn)管理的良好觀念，進(jìn)而使資產(chǎn)管理體系得以改進(jìn)和完善，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作落實(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保全面地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的意義，保障國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保行政事業(yè)單位得以長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)。

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作者簡(jiǎn)介：

韓梅，黑龍江省雙鴨山市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 。