中小學(xué)校預(yù)算管理問題研究

摘要：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。近年來，廣東省建立了學(xué)前教育生均撥款制度、公辦高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，加大了對(duì)中職教育、教育信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，教育經(jīng)費(fèi)支出。如何管好財(cái)、用好財(cái)、辦好人民滿意的教育，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。中小學(xué)校預(yù)算管理是中小學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，貫穿于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的全過程，是優(yōu)化教育資源配置、提高資金使用效益、推進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。文章對(duì)中小學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就這些問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;預(yù)算管理;內(nèi)部管理

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。近年來，廣東省建立了學(xué)前教育生均撥款制度、公辦高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，加大了對(duì)中職教育、教育信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，教育經(jīng)費(fèi)支出。如何管好財(cái)、用好財(cái)、辦好人民滿意的教育，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。中小學(xué)校預(yù)算管理是中小學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，貫穿于學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理的全過程，是優(yōu)化教育資源配置、提高資金使用效益、推進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。提高中小學(xué)校預(yù)算管理水平，有利于規(guī)范中小學(xué)校內(nèi)部管理，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。

一、中小學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）中小學(xué)校預(yù)算編制程序不夠規(guī)范，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面

1.中小學(xué)校預(yù)算編制程序不夠規(guī)范

中小學(xué)校編制預(yù)算，通常由財(cái)務(wù)部門根據(jù)上一年度的收支情況進(jìn)行編制，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過就執(zhí)行。在這個(gè)預(yù)算編制的程序中，只有財(cái)務(wù)部門參與，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不參與，中小學(xué)校預(yù)算沒有經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)集體討論，教職工代表大會(huì)審議，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算編制不能合理反映學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度教育教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)和計(jì)劃，缺乏科學(xué)性。

2.中小學(xué)校預(yù)算編制內(nèi)容不夠精準(zhǔn)

中小學(xué)校編制預(yù)算收支項(xiàng)目往往只有一個(gè)總的預(yù)算金額，對(duì)于這個(gè)預(yù)算金額的測算依據(jù)、開支標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容沒有細(xì)化說明，無法審核該預(yù)算金額是否合理、精準(zhǔn)。

3.中小學(xué)預(yù)算編制內(nèi)容不全面

中小學(xué)校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。部分中小學(xué)校預(yù)算編制時(shí)，往往由于上級(jí)財(cái)政部門、教育部門的要求，只對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行預(yù)算編制，忽略了非財(cái)政性資金。沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求，編制政府采購預(yù)算，導(dǎo)致中小學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不全面。

（二）中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行力不足，預(yù)算調(diào)整隨意性大

1.中小學(xué)校預(yù)算下達(dá)不力，部門之間溝通不足

中小學(xué)校沒有將預(yù)算下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門不知道預(yù)算是否通過，能否執(zhí)行。各業(yè)務(wù)部門在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)也沒有與財(cái)務(wù)部門溝通，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支缺乏預(yù)算執(zhí)行和控制的依據(jù)，脫離預(yù)算計(jì)劃。

2.中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)控、分析

中小學(xué)校內(nèi)部沒有專門的職責(zé)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，削弱了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力。部分項(xiàng)目因業(yè)務(wù)開展不及時(shí)，支出進(jìn)度較慢，出現(xiàn)了與預(yù)算目標(biāo)的差異，沒有及時(shí)進(jìn)行分析，致使預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，未能充分發(fā)揮資金使用效率。

3.中小學(xué)校預(yù)算調(diào)整隨意性較大、調(diào)整頻繁

中小學(xué)校預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分，對(duì)需要調(diào)整事項(xiàng)未詳盡闡述其重要性、必要性，調(diào)整方案及金額不合理，審批程序不規(guī)范、不嚴(yán)格，隨意性較大，調(diào)整頻繁，使預(yù)算管理失去了嚴(yán)肅性和“硬約束”。

（三）預(yù)算績效管理不完善

1.中小學(xué)校預(yù)算績效管理意識(shí)薄弱

2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》明確預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”的原則。中小學(xué)校往往只是注重經(jīng)費(fèi)支出，特別是財(cái)政資金實(shí)施零余額賬戶管理后，有部分學(xué)校為了完成預(yù)算資金的支出任務(wù)，資金不被財(cái)政部門收回，出現(xiàn)突擊花錢的情況，不問花錢做出了什么效果，預(yù)算績效管理意識(shí)薄弱。

2.中小學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)管理不科學(xué)

從目前情況看，中小學(xué)校預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定未能清晰地反映預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，相應(yīng)的績效指標(biāo)主要從定性指標(biāo)設(shè)定，缺乏量化指標(biāo)，績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)不能充分體現(xiàn)出教育行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)管理缺乏科學(xué)性。

3.中小學(xué)校預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分

預(yù)算執(zhí)行后，中小學(xué)校應(yīng)對(duì)照確定的預(yù)算績效目標(biāo)開展績效評(píng)價(jià)。中小學(xué)校開展績效評(píng)價(jià)，往往流于形式，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分。

二、中小學(xué)校預(yù)算管理存在問題的解決對(duì)策

（一）規(guī)范中小學(xué)校預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度、全面性

1.規(guī)范中小學(xué)校預(yù)算編制程序

中小學(xué)校預(yù)算編制程序可參考財(cái)政部門預(yù)算“二上二下”的編制程序，提高全員參與度?！耙簧稀?，中小學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求及年度教育教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)和計(jì)劃，結(jié)合部門職責(zé)，編制初步預(yù)算數(shù)，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核匯總，形成學(xué)校預(yù)算建議數(shù);“一下”，財(cái)務(wù)部門將學(xué)校預(yù)算初步方案報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審定，經(jīng)批準(zhǔn)后向業(yè)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù);“二上”，業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，對(duì)“一上”編報(bào)的初步預(yù)算數(shù)進(jìn)行細(xì)化、修改，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核匯總，形成學(xué)校預(yù)算方案;“二下”，學(xué)校預(yù)算方案報(bào)送教職工代表大會(huì)審議通過后，財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門下達(dá)年度預(yù)算，同時(shí)將預(yù)算方案報(bào)送主管教育部門備案。

2.提高中小學(xué)校預(yù)算編制的精準(zhǔn)度

中小學(xué)校預(yù)算編制過程中，應(yīng)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)算金額的測算依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化說明，如教師培訓(xùn)費(fèi)，要細(xì)化計(jì)劃培訓(xùn)參加的教師人數(shù)、計(jì)劃培訓(xùn)的天數(shù)、培訓(xùn)過程中的住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、伙食費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等，提高預(yù)算金額的精準(zhǔn)度，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)，把有限的資金用到刀刃上，提高資金使用效益。

3.提高中小學(xué)校預(yù)算編制的全面性

中小學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)覆蓋財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金。收入預(yù)算包含財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、利息收入等;支出預(yù)算包含工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、資本性支出等，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收入和支出全部納入預(yù)算管理。同時(shí)，中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展、資產(chǎn)配置的需要，屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，要編制政府采購預(yù)算，將政府采購的項(xiàng)目、采購品目名稱、采購數(shù)量、預(yù)算資金及資金來源等完成、詳細(xì)地列出。確保中小學(xué)校預(yù)算編制的全面性。

（二）提高中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行力，科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)整

1.及時(shí)下達(dá)年度預(yù)算，部門間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

中小學(xué)校預(yù)算經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過后，財(cái)務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門下達(dá)年度預(yù)算，業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。中小學(xué)校要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，提高經(jīng)辦人員的執(zhí)行力和責(zé)任意識(shí)。預(yù)算執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使經(jīng)費(fèi)開支控制在預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)，避免經(jīng)費(fèi)開支隨意性。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控、分析

中小學(xué)校應(yīng)成立監(jiān)控、分析預(yù)算執(zhí)行情況的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、分析制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和分析。建立預(yù)算資金支出進(jìn)度公示制度，每個(gè)季度末對(duì)預(yù)算資金支出序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行公示。對(duì)預(yù)算資金支出進(jìn)度慢的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因，加強(qiáng)溝通，探索提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力。

3.科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批流程

中小學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，原則上不做調(diào)整。當(dāng)由于國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差;出現(xiàn)不可抗力事件，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行成為不可能等原因，中小學(xué)校預(yù)算需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，還要規(guī)范完善預(yù)算調(diào)整審批流程。由需要預(yù)算調(diào)整的部門提出書面申請(qǐng)，詳細(xì)說明預(yù)算調(diào)整原因，提出合理可行的調(diào)整建議方案，如預(yù)算調(diào)整的原因是由于外部環(huán)境因素發(fā)生重大變化導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重要偏差的，還需要將調(diào)整前的預(yù)算指標(biāo)與調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，看看調(diào)整后預(yù)算指標(biāo)對(duì)學(xué)校年度教育教學(xué)預(yù)算總目標(biāo)的影響有多大;財(cái)務(wù)部門對(duì)各部門提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核分析，匯總形成年中預(yù)算調(diào)整方案，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算調(diào)整條件，充分考慮將預(yù)算調(diào)整的重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的關(guān)鍵性差異方面，嚴(yán)格把關(guān)審議預(yù)算調(diào)整方案;財(cái)務(wù)部門將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議通過的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)下達(dá)相關(guān)部門執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，一般建議年中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，且將調(diào)整事項(xiàng)控制在財(cái)力范圍內(nèi)。

（三）不斷完善中小學(xué)校預(yù)算績效管理

首先，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)，將預(yù)算績效管理意識(shí)深入到貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析全過程。中小學(xué)校成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。建立健全預(yù)算績效管理制度，覆蓋學(xué)校所有財(cái)政資金和非財(cái)政資金，認(rèn)真梳理工作流程，制定工作細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。

其次，中小學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效目標(biāo)的管理。學(xué)校要結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展和年度教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，做到指向明確、細(xì)化量化、合理可行。從預(yù)算資金的產(chǎn)出、效益出發(fā)，探索健全如招生完成率、教師培訓(xùn)率、學(xué)生安全事務(wù)發(fā)生率、師生滿意度等定量和定性相結(jié)合、具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績效指標(biāo)體系，提高預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性。

再次，中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及項(xiàng)目實(shí)施效果，通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開展績效評(píng)價(jià)。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排掛鉤，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果中等以下的項(xiàng)目，分析原因，若是由于投入不足的，則在以后年度預(yù)算安排中，加大對(duì)同類項(xiàng)目的資金預(yù)算;若是由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目管理不善的，則要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。績效評(píng)價(jià)的結(jié)果良好以上的，將作為教職工年度績效工資分配方案、崗位晉升的加分項(xiàng)，實(shí)施激勵(lì)約束，激發(fā)教職工共同努力，提升預(yù)算績效管理能力。

三、結(jié)語

通過規(guī)范預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度、全面性，提高預(yù)算執(zhí)行能力，完善預(yù)算績效管理，使中小學(xué)校不斷提升預(yù)算管理水平，優(yōu)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

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作者簡介：

孔泳瑜（1985.11-），漢族，學(xué)歷為本科，職稱為中級(jí)會(huì)計(jì)師，職務(wù)為會(huì)計(jì)，清遠(yuǎn)市教育教學(xué)研究院，研究方向?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。