關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作越來(lái)越重視。隨著事業(yè)單位資產(chǎn)改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更高、管理更嚴(yán)。為了更好地對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，增強(qiáng)資產(chǎn)保值增值能力，提升事業(yè)單位自身綜合實(shí)力已成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。本文首先通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性做一個(gè)簡(jiǎn)要闡述，然后深入分析事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊、折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、盤(pán)點(diǎn)工作不到位、報(bào)廢處理不規(guī)范等問(wèn)題，并提出了完善單位制度、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、定期開(kāi)展固定資產(chǎn)的清查及維護(hù)、建立固定資產(chǎn)信息化管理等相應(yīng)措施，以便更好地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，促進(jìn)新形勢(shì)下事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題及措施

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位為了更好地對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，維護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整，合理配置和使用資產(chǎn)，保障和促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理并使其價(jià)值得到維護(hù)和提升的各項(xiàng)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，事業(yè)單位的資產(chǎn)也必須順應(yīng)時(shí)代潮流、及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，運(yùn)用適合本單位的資產(chǎn)管理模式和信息化系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位資產(chǎn)管理不僅是單位內(nèi)部管理的范圍，更是一種法律及義務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，保持資產(chǎn)的安全和完整，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效率，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，更好地履行自己的職能具有重要的意義。

1.有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，便于資產(chǎn)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是保證國(guó)有資產(chǎn)完整、安全、準(zhǔn)確的重要手段，還是保證事業(yè)單位順利運(yùn)行的必要條件。有些單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，責(zé)任劃分不清，出了事互相推諉，因此，迫切需要國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)建檔立卡、協(xié)調(diào)梳理、明晰產(chǎn)權(quán)，避免資產(chǎn)流失。

2.避免資產(chǎn)閑置，最大限度在保證資產(chǎn)使用效率

固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位順利運(yùn)行的工具，事業(yè)單位如果沒(méi)有資產(chǎn)配置計(jì)劃，這樣會(huì)導(dǎo)致部分資產(chǎn)使用效率不高，甚至閑置，占用資金。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，可以避免資產(chǎn)閑置，最大限度地保證資產(chǎn)的使用效率。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

近幾年，隨著我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求越來(lái)越高，管理也越來(lái)越嚴(yán)。然而，絕大部分事業(yè)單位對(duì)此沒(méi)有引起足夠的重視，在資產(chǎn)管理中仍然存在著不少的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展和資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮。

（一）資產(chǎn)管理制度不健全，管理責(zé)任不明確

首先，事業(yè)單位的管理人員缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)的管理不夠重視，沒(méi)有建立一套完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致上下級(jí)之間以及各部門(mén)之間缺乏監(jiān)督和溝通，資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不清，監(jiān)督管理工作不到位等情況比比皆是。其次，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，工作上比較粗心，不注重信息核對(duì)，賬實(shí)不符、資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象較為突出。

（二）固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊，管理比較混亂

一直以來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)主體不明確，也沒(méi)有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是沒(méi)有明確國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)，而把事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的占有和使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊的不良現(xiàn)象。二是由于各種原因造成對(duì)資產(chǎn)管理人員的變更，加上時(shí)間過(guò)了太久，單位負(fù)責(zé)人早已更換，現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人又不太清楚真正的原因，誤以為誰(shuí)管理誰(shuí)就擁有資產(chǎn)的占有和使用權(quán)，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)的占有和使用權(quán)帶有爭(zhēng)議，產(chǎn)生資產(chǎn)歸屬不清、管理比較混亂的情況。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，很多單位新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)折舊采用手工登記在冊(cè)，甚至有些單位不計(jì)提折舊，而且隨著業(yè)務(wù)人員的變動(dòng)而使記錄遺失或殘缺，導(dǎo)致不能真實(shí)準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的資產(chǎn)折舊情況。具體表現(xiàn)在：第一，在使用壽命一定的情況下，固定資產(chǎn)取得的原始價(jià)值的大小，直接決定著計(jì)提折舊額的多少。有些單位對(duì)取得的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，到盤(pán)點(diǎn)或清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符。第二，事業(yè)單位隨意變更資產(chǎn)的使用年限，造成不能真實(shí)反映資產(chǎn)的折舊情況、有些單位甚至不計(jì)提折舊的現(xiàn)象。第三，固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法也是影響折舊數(shù)據(jù)的重要性因素。有些事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)其具體情況選擇合適的折舊方法，或者在工作中隨意變更，造成折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作不到位

根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或不定期組織資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面或局部的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符。固定資產(chǎn)每年年底應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查，但事業(yè)單位基本上沒(méi)有執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，有些只是賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)，并沒(méi)有到實(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面落實(shí)盤(pán)查。一是財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)清查工作的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資產(chǎn)清查無(wú)關(guān)緊要，存在“重核算，輕資產(chǎn)”的問(wèn)題，管理意識(shí)淡薄;二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟，素質(zhì)不高，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)賬務(wù)處理不規(guī)范，造成賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盤(pán)點(diǎn)工作流于形式，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)或閑置浪費(fèi)。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢處理不規(guī)范

實(shí)際工作中，許多單位對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理很不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)未使用的固定資產(chǎn)，隨意堆放，占用空間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，沒(méi)有履行有關(guān)的必要手續(xù)，私自處理固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在;第二，對(duì)還未到期、尚可使用的固定資產(chǎn)，提前進(jìn)行報(bào)廢處理，造成這些資產(chǎn)的閑置浪費(fèi);第三，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估處置的資產(chǎn)，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，低價(jià)處置資產(chǎn)，這些都對(duì)資產(chǎn)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害資產(chǎn)的安全和完整。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資產(chǎn)管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、單位所有部門(mén)共同參與管理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，系統(tǒng)化的管理模式，全面提升資產(chǎn)管理水平。

（一）完善單位制度，明確資產(chǎn)責(zé)任

單位領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和辦法，完善單位內(nèi)部控制制度和管理制度，明確部門(mén)和個(gè)人的職責(zé)范圍，進(jìn)行合理明確的責(zé)任劃分，把資產(chǎn)管理的方方面面落實(shí)到位，讓每一個(gè)員工都能引起足夠重視。一是領(lǐng)導(dǎo)要在思想上重視對(duì)資產(chǎn)的管理，建立監(jiān)督與考核機(jī)制，明確相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，定期組成監(jiān)督小組，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行巡視和清理;二是要定期開(kāi)展對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度，讓管理人員與業(yè)務(wù)人員之間、部門(mén)與部門(mén)之間及時(shí)進(jìn)行溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的進(jìn)步，推動(dòng)事業(yè)單位更好的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

事業(yè)單位為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)取得的比如房屋等固定資產(chǎn)，一定要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，依法確認(rèn)其對(duì)資產(chǎn)的占有和使用權(quán)利。首先，要確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有及使用權(quán)，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系;其次，對(duì)于資產(chǎn)管理人員的變更造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有和使用權(quán)帶有爭(zhēng)議的，一定要按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，依法確認(rèn)其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有及使用權(quán)，以便更好地管理資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范固定資產(chǎn)折舊計(jì)提

第一，隨著改革的不斷深入，知識(shí)日新月異，單位領(lǐng)導(dǎo)必須定期或不定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，可以進(jìn)行集中面授或者網(wǎng)上學(xué)習(xí)的形式，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好地了解相關(guān)法律法規(guī)，提高責(zé)任意識(shí)。第二，對(duì)事業(yè)單位取得的固定資產(chǎn)，一定要按固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及時(shí)入賬。同時(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和單位實(shí)際情況，合理確定固定資產(chǎn)的折舊方法和折舊年限，并且正確做好賬務(wù)處理。第三，資產(chǎn)管理工作人員在辦理工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理資產(chǎn)和賬務(wù)交接手續(xù)均完成，蓋章簽名確認(rèn)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。同時(shí)，按照《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》，自2014年1月1日起事業(yè)單位要對(duì)全部固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）定期開(kāi)展固定資產(chǎn)的清查及維護(hù)

首先，業(yè)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思想，從思想上對(duì)資產(chǎn)清查工作表示重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)章制度，提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，確保資產(chǎn)管理工作能夠正常運(yùn)行。其次，根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)每半年對(duì)賬一次，使賬表、賬實(shí)、賬卡保持一致，每年年末對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)是否相符，對(duì)出現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧情況，應(yīng)盡快找出原因，及時(shí)進(jìn)行處理。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)信息化管理

事業(yè)單位應(yīng)建立和完善單位內(nèi)部控制制度和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)入、使用、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將所有固定資產(chǎn)信息全部錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作信息化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，資產(chǎn)不明、設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)流失等情況，切實(shí)保障資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，全面提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位資產(chǎn)是保證其順利運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)一定要重視對(duì)資產(chǎn)的管理，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革階段中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究討論，并制定相應(yīng)的改進(jìn)方案及措施，對(duì)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展及提升自身綜合管理能力，都具有十分重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：

陳玉珍，興寧市財(cái)政局。