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    我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系路徑研究

    2020-09-10 07:45:21鄭絢秦健平李慧穎
    北方經(jīng)貿(mào) 2020年8期
    關(guān)鍵詞:新農(nóng)保普惠金融

    鄭絢 秦健平 李慧穎

    摘要:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展試點(diǎn),目前已總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋,成為農(nóng)村養(yǎng)老基本保障?,F(xiàn)分析了廣東省江門市“新農(nóng)保”發(fā)展現(xiàn)狀,并針對(duì)存在的問題提出提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平;提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平;充份發(fā)揮普惠制金融支持作用;搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展等優(yōu)化路徑。以期加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)“三農(nóng)問題”的解決,促進(jìn)全面小康持續(xù)深化。

    關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;體系框架;普惠金融

    中圖分類號(hào):F842.61? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1005-913X(2020)08-0043-03

    黨的十九大報(bào)告指出,要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),建立社會(huì)保障穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基本保障體系制度化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2019年我國(guó)65周歲及以上人口1.76億,比重高達(dá)12.6%,增速居世界第一。2020年中央一號(hào)文件提出,強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障,完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老?!痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)建立世界級(jí)城市群,江門作為珠三角九市之一,需發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用。然其作為典型“老年”城市,在融入彎區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,如何克服人口難題,是現(xiàn)階段工作的重中之重?;诖耍肫栈萁鹑诮嵌?,探究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)體系現(xiàn)狀。

    新農(nóng)保自2009年頒布實(shí)施以來,克服“老農(nóng)保”系列弊病,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展。作為農(nóng)村基本保障的試金石,引起業(yè)內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注。王小增等(2020)基于CHARLS數(shù)據(jù),以成年子女勞動(dòng)力遷移為中介變量,對(duì)新農(nóng)保參與、勞動(dòng)力遷移與農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)進(jìn)行實(shí)證分析,闡述了增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利效應(yīng)的重要性。張雨(2019)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法,整理分析新農(nóng)保的整體社會(huì)效益及存在問題,從人口紅利、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)公平等方面相應(yīng)地提出建議。孫瑞萍(2019)針對(duì)湖北恩施、襄陽(yáng)、荊州三市的調(diào)查數(shù)據(jù),著重考察了風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老規(guī)劃選擇的影響,提出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民金融風(fēng)險(xiǎn)教育等。李兆友等(2016)在研究新農(nóng)保養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制基礎(chǔ)上,綜合分析新農(nóng)保制度政策演進(jìn)背景,提出從政府、市場(chǎng)兩方面建立資金籌集保障機(jī)制,從而促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)地區(qū)“新農(nóng)?!眳⒈G闆r

    新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)“低檔”全覆蓋,基本生活得到保障。一是江門恩平、開平等地總體實(shí)現(xiàn)適齡人員參保全覆蓋,農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范疇之內(nèi)。例如,在調(diào)研新會(huì)大鰲鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),相關(guān)村落16-59周歲人員都參與了新農(nóng)保,大部分以最低檔次參保。二是足齡人員100%領(lǐng)取了養(yǎng)老金,且金額逐年增長(zhǎng)。以江門新會(huì)大鰲鎮(zhèn)為例,2019年基礎(chǔ)賬戶養(yǎng)老金維持在每人每月208元,同比增長(zhǎng)8%。全市參保人數(shù)達(dá)155.41萬人,基本覆蓋全市。三是文明認(rèn)知增強(qiáng),養(yǎng)老觀念有所轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)村文化里,養(yǎng)老觀念集中在“養(yǎng)兒防老”階段,家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老占據(jù)主要方式。而新農(nóng)保進(jìn)一步實(shí)施,促使人們深入認(rèn)知“社會(huì)養(yǎng)老”的普惠性。在對(duì)恩平大田鎮(zhèn)的調(diào)研中,抽取黃沙村50位村民為樣本,年齡分布在30-59歲,超過90%的人都十分清楚當(dāng)自己到達(dá)60周歲,即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,這說明該村人口已具有較強(qiáng)的養(yǎng)老金意識(shí),這將極利于提升村民幸福感。

    (二)“新農(nóng)保”體系框架概況

    框架基本形成,函括不同主體。新農(nóng)保參與主體主要包括村民、村委會(huì)、人社局、基金管理所等。通過走訪江門市相關(guān)農(nóng)村地區(qū),發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)保推行進(jìn)程中,村委會(huì)積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng),為農(nóng)村適齡人員全額繳納保費(fèi),并按時(shí)完成村民年齡登記、參保確認(rèn)等事項(xiàng)。而人力資源與社會(huì)保障局發(fā)揮基層人社服務(wù)作用,按期完成新農(nóng)保征繳工作,推動(dòng)全區(qū)新農(nóng)保工作的持續(xù)推進(jìn)。各級(jí)政府則積極發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用,自2010年以來,財(cái)政補(bǔ)貼逐步增加,對(duì)于地區(qū)新農(nóng)保發(fā)展起積極作用,同時(shí)亦依據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整參保檔次、參保金額,具體來說,江門市大部分地區(qū)參保檔次不斷增加,由2010的5個(gè)檔次上升至12個(gè)檔次,最低檔次參保金額總體穩(wěn)定在農(nóng)民可接受范圍內(nèi)?;鸸芾矸矫?,實(shí)行收支兩條線,設(shè)立新農(nóng)保專項(xiàng)基金,養(yǎng)老金主要存放在具有事業(yè)性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),基金活力較小。此外,管理機(jī)構(gòu)重疊,成本高、效率低,社會(huì)化管理程度較低。

    (三)五邑地區(qū)“新農(nóng)?!敝匾暢潭?/p>

    “新農(nóng)?!敝贫茸鳛檗r(nóng)村社會(huì)保障重要組成部分,對(duì)于改善城鄉(xiāng)二元化弊病起重要作用。政策方面,近年來,政府層面上關(guān)于新農(nóng)保重視程度有所加深。政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)保障,注重民生領(lǐng)域的投入,2019年全市各級(jí)財(cái)政投入民生事業(yè)292.57億元,同比增長(zhǎng)12.9%,占一般公共預(yù)算支出近七成。農(nóng)村建設(shè)方面,由于國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村的落實(shí),美麗鄉(xiāng)村精品路線的確立,江門恩平市沙湖鎮(zhèn)、臺(tái)山市五豐村等實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,江門地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展,村集體及村民個(gè)人參保熱情有所增加。結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)村關(guān)于人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)層面建設(shè)持續(xù)向好,農(nóng)村綜合改革全面深化,亦促進(jìn)新農(nóng)保體系持續(xù)發(fā)展。

    二、存在的問題

    (一)保險(xiǎn)意識(shí)普遍偏低

    在新農(nóng)保落地的第十個(gè)年頭,五邑地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋,然而大多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔次參保,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)保障缺乏深入認(rèn)識(shí)。一方面,由于鮮少接觸多檔次參保事項(xiàng),村民對(duì)于新農(nóng)保保費(fèi)金額、上交形式的認(rèn)知停留在模糊階段,因而極少選擇高檔參保,形成“中央發(fā)力,地方助力,民眾不受力”局面。另一方面,村民缺乏主動(dòng)參與的熱情,新農(nóng)保只發(fā)揮單純“補(bǔ)助”作用。而各村村委會(huì)作為農(nóng)村集體的管理單位,對(duì)新農(nóng)保工作實(shí)行“一籮筐”管理,從確定參保對(duì)象到繳納保費(fèi)等事宜,由村委統(tǒng)一受理,農(nóng)民個(gè)人沒有直接參與其中,導(dǎo)致其對(duì)“新農(nóng)保”政策的認(rèn)識(shí)較淺,僅認(rèn)為“到年齡即可領(lǐng)錢”,對(duì)于保險(xiǎn)保障卻無進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

    (二)“協(xié)保體系”普遍缺失

    在新農(nóng)保運(yùn)作體系中,村委會(huì)本應(yīng)作為天然的協(xié)保(協(xié)助新農(nóng)保實(shí)施)選擇對(duì)象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),村委會(huì)負(fù)責(zé)新農(nóng)保事務(wù)的工作人員數(shù)量較少,缺少挨家挨戶宣傳介紹的條件,此外,相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備尚不夠,對(duì)此亦不夠重視。導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題,一是農(nóng)民自身認(rèn)知較有限,缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力,在不了解的情況下極易出現(xiàn)抵制心里,對(duì)于“新農(nóng)保繳費(fèi)”更是心有芥蒂。二是少了“中間人”助力,村民在計(jì)算保費(fèi)、養(yǎng)老金方面,認(rèn)為步驟麻煩,程序復(fù)雜,故只能被動(dòng)接受新農(nóng)保,產(chǎn)生“拿多少是多少”的想法。而人社局方面,由于社會(huì)保障類政策實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),人社局相關(guān)工作職位易發(fā)生調(diào)配,亦無法真正帶動(dòng)協(xié)保員機(jī)制的落實(shí)。

    (三)財(cái)政補(bǔ)貼力度較低

    新農(nóng)保雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但基本保障水平尚不高,財(cái)政支持力度不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn),江門市大部分地區(qū)采用市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼形式。目前,各級(jí)人民政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,對(duì)選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)(每年120元—360元)個(gè)人繳費(fèi)的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每人每年30元,對(duì)于促進(jìn)參保的作用不明顯。調(diào)研相關(guān)村落村委會(huì)得知,新農(nóng)?;I資主要靠村委會(huì)來協(xié)調(diào)資金,而江門市除了對(duì)恩平市、開平市和臺(tái)山市給予三級(jí)補(bǔ)貼,即省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外,江門市其余地區(qū)由市、縣(市、區(qū))財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。此外,關(guān)于社會(huì)捐助層面的籌資構(gòu)成也僅停在口號(hào)上面。

    (四)金融支持力度不足

    新農(nóng)保實(shí)施進(jìn)程中,金融支持作用發(fā)揮不明顯。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面,一是存在制度性缺陷。新農(nóng)?;饘?shí)行市、縣級(jí)管理,地方出于安全性考慮,基金運(yùn)作以穩(wěn)健為主要追求,缺乏風(fēng)險(xiǎn)決策能力,一昧追求“穩(wěn)定”。二是信息溝通出現(xiàn)障礙。在新農(nóng)保運(yùn)作體系中,各級(jí)政府、不同機(jī)構(gòu)各自為政,皆以完成任務(wù)為準(zhǔn),彼此之間缺乏深入交流合作。三是金融支持力度不足,未形成體系化。基金管理碎片化、管理投資渠道單一,導(dǎo)致運(yùn)作效率低,社會(huì)化管理程度不明顯,養(yǎng)老基金的“負(fù)帳”痛點(diǎn)明顯。

    (五)缺乏深入貫徹執(zhí)行

    從村委會(huì)執(zhí)行力度來看,大多村委會(huì)直接運(yùn)用集體資金,為村民統(tǒng)一繳納保費(fèi),雖然提高了該區(qū)參保率,卻體現(xiàn)出“任務(wù)式”完成指標(biāo)現(xiàn)象。大多數(shù)情況下,迫于上級(jí)參保率要求,忽視了村民的個(gè)人繳費(fèi)部分,亦削減了村民參與新農(nóng)保的積極性。人力資源與社會(huì)保障局方面,沒有發(fā)揮教育宣傳作用,在引導(dǎo)村集體、村民保障意識(shí)方面,未與村集體形成良好溝通機(jī)制,有較大缺位現(xiàn)象。此外,基金管理所方面,則缺少內(nèi)部績(jī)效鼓勵(lì)機(jī)制,各級(jí)人員缺乏執(zhí)行活力,在創(chuàng)新性解決問題上有較大空白區(qū)間。

    (六)政策宣傳形式老舊

    五邑地區(qū)新農(nóng)保宣傳手段還是以口口相傳、黑板通知為主,形式老舊,缺乏創(chuàng)新,對(duì)政策知識(shí)普及不到位、宣傳不到點(diǎn),加上農(nóng)民自身認(rèn)知局限,對(duì)新事物的悅納程度不高、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控意識(shí)較弱,新農(nóng)保政策并未“深入人心”。另外,在政策普及過程中,缺乏精準(zhǔn)對(duì)象宣傳,對(duì)于不同年齡段、不同受教育程度村民一把抓,均采用同一種方式。而通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳,瀏覽量和粉絲量都是寥寥無幾,現(xiàn)階段新農(nóng)保宣傳的效果還是不太明顯,影響其落實(shí)與優(yōu)越性體現(xiàn)。

    三、優(yōu)化路徑

    (一)提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平

    新農(nóng)保作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的主要方式,明確政府發(fā)揮主體作用。因此,江門市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極作為,適時(shí)增加對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼,建立財(cái)政補(bǔ)貼定期增長(zhǎng)機(jī)制,為新農(nóng)保深入實(shí)行奠定基調(diào)。此外,應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo),抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì),發(fā)揮“江門市人才島”戰(zhàn)略定位,大力扶持江門市鄉(xiāng)村企業(yè),以增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì),提升其繳費(fèi)能力,從而在根本上促進(jìn)參保。同時(shí),各級(jí)政府還應(yīng)制定合理政策,針對(duì)江門市各村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,實(shí)施差別補(bǔ)貼,以縮小城鄉(xiāng)差異。最后,有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體、社會(huì)組織等發(fā)揮帶頭作用,增強(qiáng)籌資能力,以提高新農(nóng)保補(bǔ)貼水平。

    (二)提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平

    要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦人員考核制度,為村民高檔參保提供渠道。新農(nóng)保屬于社會(huì)保障范疇,兼具保險(xiǎn)性質(zhì),可引進(jìn)協(xié)保員對(duì)“產(chǎn)品”進(jìn)行介紹,即普及新農(nóng)保相關(guān)知識(shí),包括繳費(fèi)事宜、死亡繼承、缺地補(bǔ)貼等,因此需要具有專業(yè)知識(shí)的協(xié)保人員、可持續(xù)的協(xié)保地點(diǎn)。如引進(jìn)人社局業(yè)務(wù)人員實(shí)時(shí)講解、引導(dǎo)大學(xué)生定期幫扶等,這將有效提高新農(nóng)保保障體系運(yùn)作效率,同時(shí)亦會(huì)促進(jìn)高檔參保進(jìn)一步落實(shí)。此外,在引進(jìn)協(xié)保機(jī)制時(shí),應(yīng)注重崗前培訓(xùn),實(shí)行嚴(yán)格的崗位準(zhǔn)入制度,確保協(xié)保機(jī)制確實(shí)有效。

    (三)充分發(fā)揮普惠制金融支持作用

    普惠金融在消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、幫助農(nóng)村居民提升造血功能等方面有著一定作用。一方面,在國(guó)有資產(chǎn)支持,農(nóng)民自愿為前提的情況下,政府帶頭,把農(nóng)民閑置的基礎(chǔ)養(yǎng)老金集中起來,與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)展開合作,探索將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本的運(yùn)作方式,進(jìn)一步提高新農(nóng)?;鸬睦寐始笆找媛?。另一方面,銀行、保險(xiǎn)以及其他民間金融機(jī)構(gòu),可以提供相關(guān)金融養(yǎng)老產(chǎn)品,服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對(duì)城鄉(xiāng)差異,提高對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把握,為農(nóng)民開通更多綠色通道,發(fā)揮精準(zhǔn)普惠作用。具體可通過當(dāng)?shù)劂y行下鄉(xiāng)等措施,增強(qiáng)農(nóng)民關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,克服其對(duì)金融市場(chǎng)的恐懼心理。同時(shí)政府層面應(yīng)建立健全激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制,確保新農(nóng)?;鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展。

    (四)搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

    加快新農(nóng)保信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),結(jié)合普惠金融概念,建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),讓每個(gè)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站都確保有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備,且為其配置專門的工作人員和輔助的協(xié)保員,不定期針對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其工作能力與服務(wù)水平,充分發(fā)揮出信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管中的巨大優(yōu)勢(shì)及作用。更重要的是,要加強(qiáng)針對(duì)性,為老年村民提供及時(shí)指導(dǎo),帶動(dòng)農(nóng)村居民真正參與到新農(nóng)保保障體系之內(nèi)。

    (五)完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展

    一方面,需進(jìn)一步完善江門市新農(nóng)保體系框架,明確各參與主體的職責(zé)。江門市政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,適時(shí)調(diào)整新農(nóng)保政策,使得參保對(duì)象在繳費(fèi)、待遇水平上享有權(quán)利和義務(wù),從而減少管理混亂等問題,使得有法可依。同時(shí),各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼,逐漸推行城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的養(yǎng)老普惠金融政策,這將對(duì)縮小各市(區(qū))城鄉(xiāng)發(fā)展差距起重要促進(jìn)作用。另一方面,新農(nóng)保制度應(yīng)與“金保工程”下的基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系、失業(yè)保障體系等相聯(lián)合,進(jìn)一步搭建與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度、被征地農(nóng)民保障制度等銜接的體系,探索促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑。

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    [責(zé)任編輯:王功巧]

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