吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標(biāo)體系探索

楊婧

摘要：可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是一項地方性綜合示范試點工作，通過促進制度規(guī)范改革、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，從而推動實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進一步帶動其他地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。判斷實驗區(qū)發(fā)展的程度，重點就是要對其可持續(xù)發(fā)展水平進行測量，因此可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)體系應(yīng)運而生，其是對實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況評價的核心部分。本文以吉林省為例，進行了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)構(gòu)建的探索，構(gòu)建了由3個一級子系統(tǒng)，9個二級子系統(tǒng)和33個指標(biāo)組合而成的可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟發(fā)展、社會水平和自然資源發(fā)展情況三個角度對可持續(xù)發(fā)展情況進行描述，以期能對吉林省實驗區(qū)的綜合發(fā)展水平進行精準(zhǔn)和深度衡量，最終促進吉林省獲得健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展水平;實驗區(qū);吉林省;指標(biāo)體系;協(xié)調(diào)度

中圖分類號：F127? ? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）08-0001-03

一、引言

可持續(xù)發(fā)展區(qū)于1986年提出，是由原國家科學(xué)技術(shù)委員會等政府部門合力推進的一項地方性綜合示范試點工作。判斷可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展的程度和好壞，要解決的關(guān)鍵問題就是對于實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的評價，而可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)體系就是對其可持續(xù)發(fā)展情況評價的核心部分。吉林省是我國的第一個生態(tài)省試點，從建設(shè)以來就不斷大力推動可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)，在發(fā)揮實驗區(qū)帶頭作用和輻射作用方面取得了一定的成就，探索出了適合自身的發(fā)展模式，目前有國家級實驗區(qū)四個，省級實驗區(qū)一個。鑒于此，本文根據(jù)吉林省可持續(xù)發(fā)展情況，借鑒目前其他較為成熟的可持續(xù)發(fā)展理念，探索性地構(gòu)建了一套實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)體系，能夠從可持續(xù)發(fā)展的角度對吉林省的實驗區(qū)進行綜合評價，具有研究價值。

二、可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系設(shè)計的指導(dǎo)思想和指標(biāo)內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要積極貫徹國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)低碳發(fā)展，促進實驗區(qū)的人口、環(huán)境、資源和社會等因素共同發(fā)展。因此實驗區(qū)的綜合評價指標(biāo)構(gòu)建要遵循如下指導(dǎo)思想：第一，要堅持實現(xiàn)以加快經(jīng)濟發(fā)展為目的的實驗區(qū)建設(shè)的中心思想;第二，以居民為核心，保障社會穩(wěn)定性;第三，保障生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源的可持續(xù)利用;第四，落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的綜合評價指標(biāo)內(nèi)容主要包括：第一，主觀評價指標(biāo)的中心思想是以人為本，客觀評價指標(biāo)能夠全面地體現(xiàn)出實驗區(qū)內(nèi)的物的投入情況;第二，指標(biāo)設(shè)計要因地制宜，根據(jù)不同政策和發(fā)展模式有所區(qū)別;第三，注重數(shù)量和質(zhì)量特征，能真實客觀地反映實驗區(qū)的真實發(fā)展質(zhì)量;第四，同時具有覆蓋性和概括性，選取的指標(biāo)要高度凝練其所描述的部分特點完整地反映實驗區(qū)的整體發(fā)展水平和各個具體的部分。

三、設(shè)計可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標(biāo)體系的基本原則

第一，客觀性。綜合評價的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映出實驗區(qū)社會和經(jīng)濟等的真實發(fā)展水平。具體來說，指標(biāo)應(yīng)該能反映出在社會中人、社會、環(huán)境、經(jīng)濟等各種要素的關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況，同時也要以人為本，體現(xiàn)出社會中人們的生活水平和生活質(zhì)量。

第二，全面性。評價指標(biāo)應(yīng)該整體體現(xiàn)出實驗區(qū)的發(fā)展水平，而不能片面地只反映某一方面。綜合評價指標(biāo)是由各個小的具體的指標(biāo)組合而成，體系中各個指標(biāo)要邏輯分明，層次清晰，指標(biāo)之間相互獨立卻又彼此關(guān)聯(lián)，這是一個整體性工程，因此在選擇指標(biāo)的過程中也要注意仔細(xì)篩選各指標(biāo)，避免重復(fù)性，最終使得整個指標(biāo)體系具有全面性，能覆蓋實驗區(qū)的所有發(fā)展現(xiàn)狀。

第三，系統(tǒng)性。實驗區(qū)屬于一個小型的“社會”，其有一套自己的獨立體系，而對于這類的系統(tǒng)，在觀測時要遵循系統(tǒng)性的原則。因此在設(shè)計評價指標(biāo)時就要求指標(biāo)要和實驗區(qū)的體系能夠有較高的契合度，指標(biāo)內(nèi)部的各子系統(tǒng)也是要有機關(guān)聯(lián)，通過指標(biāo)體系中的各部分最后的數(shù)據(jù)結(jié)論，也能夠反映出實驗區(qū)中的各子系統(tǒng)的實際關(guān)系。

第四，可操作性。在設(shè)計實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)的過程中，要參考我國現(xiàn)有的社會發(fā)展情況和各指標(biāo)體系的建設(shè)情況，確保實驗區(qū)的評價指標(biāo)符合大環(huán)境的實際情況。具體來說，評價指標(biāo)要遵循科學(xué)性，能夠客觀反映可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的性質(zhì)、特點，實驗區(qū)中各子系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系以及各要素之間的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，指標(biāo)的數(shù)據(jù)要便于獲取，在我國現(xiàn)有的資料和指標(biāo)體系中比較完整，可以以較低的經(jīng)濟成本獲得;指標(biāo)之間要便于對比，方便評價人員觀測;指標(biāo)便于操作，具有靈活性。

四、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

人和自然各自的要素和兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系構(gòu)成了整個社會關(guān)系，因此人們將社會分成兩個大的系統(tǒng)：人和自然，繼而又衍生出了經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境子系統(tǒng)。因此，遵循社會的系統(tǒng)分類，本文將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)系統(tǒng)分成經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境3個大的子系統(tǒng)。

（一）評價指標(biāo)分類系統(tǒng)說明

1.經(jīng)濟子系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，經(jīng)濟的波動會導(dǎo)致社會發(fā)生一系列的連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟的快速發(fā)展能夠使投入到社會各方面發(fā)展的資金更加充沛，使人們的生活質(zhì)量、消費水平等得到直接提高，從而使社會各方面都能獲得長足的發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的支撐。但是在經(jīng)濟發(fā)展中我們不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字，更要注意經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟子系統(tǒng)又可以劃分為三個具體描述方面：經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)選取上，現(xiàn)今仍然是以衡量生產(chǎn)水平為主，以GDP水平為衡量基礎(chǔ)，其雖然具有片面性，但是仍是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎(chǔ)指標(biāo)。在衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的時候，不單單要從數(shù)字上衡量，其獲得的綜合效益和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要組成部分。經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)主要由國民經(jīng)濟增長等指標(biāo)構(gòu)成。

2.社會子系統(tǒng)。傳統(tǒng)的衡量社會發(fā)展的做法通常是僅僅依靠經(jīng)濟增長指標(biāo)，這種做法忽視了人與自然的共同作用，沒有反映出資源和環(huán)境的重要性，也無法體現(xiàn)社會發(fā)展。衡量社會發(fā)展的指標(biāo)可以從人民生活質(zhì)量、社會穩(wěn)定程度以及社會中的科技資源等方面來描述。可持續(xù)發(fā)展一定要促進社會整體水平的發(fā)展，否則就不能叫可持續(xù)發(fā)展。因此，在本文建立的指標(biāo)體系所屬的社會子系統(tǒng)中，其分別從人口質(zhì)量、生活水平、社會穩(wěn)定和科技資源四個方面反映了實驗區(qū)的可持續(xù)戰(zhàn)略對社會發(fā)展的影響。

3.環(huán)境與資源系統(tǒng)。此系統(tǒng)中的各具體指標(biāo)取決于實驗區(qū)所在地區(qū)的地域特點和生態(tài)環(huán)境等自然因素，是無法在短時間內(nèi)發(fā)生較大波動的指標(biāo)，其變化和人類的生產(chǎn)活動、對自然資源的使用情況、對環(huán)境的保護力度等息息相關(guān)。人與環(huán)境的關(guān)系是密不可分的，自然環(huán)境給人們的生產(chǎn)和生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，讓人們的基本活動得以正常進行，生產(chǎn)所需投入也有了物質(zhì)基礎(chǔ)，人們的經(jīng)濟和社會等活動產(chǎn)生的廢棄物和污染物等也是由自然環(huán)境進行最終的吸收和凈化。生態(tài)環(huán)境中蘊藏著豐富的資源，包括礦物、水、土地等，其為人類的生產(chǎn)和生活需求提供了最基本的物質(zhì)。對自然資源的過度使用和開采會使其受到不可逆的傷害，而自然資源的破壞是會長期對人類的生產(chǎn)生活造成影響的。人類要想有長久的生存和發(fā)展，就要控制人與自然的關(guān)系，只有良好的生態(tài)環(huán)境才能使人類獲得可持續(xù)的發(fā)展。對于實驗區(qū)所在地區(qū)，要想使經(jīng)濟和社會發(fā)展符合環(huán)境承載力，對于已被破壞的環(huán)境，要大力進行修復(fù)工作，對于未被開發(fā)和開采的環(huán)境資源，要積極地加以保護。環(huán)境與資源指標(biāo)能夠體現(xiàn)出該實驗區(qū)內(nèi)的人類活動對周圍生態(tài)環(huán)境和資源的影響，周圍環(huán)境對于人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動有什么正面或負(fù)面影響，以及人們在保護資源與環(huán)境方面所做的努力。

（二）可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)指標(biāo)描述

我國幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展差異較大。因此在評價不同地區(qū)實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平上，要因地制宜，對評價的側(cè)重點和具體指標(biāo)設(shè)計方面也要有所區(qū)別。吉林省實驗區(qū)占地面積為55 688平方公里，約占吉林省總國土面積的29%。省內(nèi)的實驗區(qū)的空間分布較不均勻，分布在吉林省東部和中部地區(qū)，西部地區(qū)暫時還沒有建設(shè)，建設(shè)實驗區(qū)的地點主要也以地級市為主，如長春市、吉林市等。因此本文根據(jù)吉林省區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀以及其社會系統(tǒng)的構(gòu)成要素，依照客觀性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性的原則，得到了吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價客觀指標(biāo)體系。

其綜合評價主觀指標(biāo)從居民個人生活情況、對社會滿意度、對自然環(huán)境感受和個人精神和價值層面感受幾個方面來選?。阂皇腔橐龊图彝バ腋８?二是人們生活質(zhì)量和水平感受;三是個人職業(yè)滿意度;四是精神文化生活體驗感;五是人際交往感受：六是對社會文明和穩(wěn)定性感受;七是對個人在社會中地位和權(quán)益分配滿意度;八是對周圍自然環(huán)境的滿意度;九是個人對自身和社會價值觀念;十是個人生活愿望。

（三）可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的指標(biāo)觀測與統(tǒng)計方法

對于客觀評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)的獲取可以從國家或吉林省統(tǒng)計部門官方網(wǎng)站或各年份統(tǒng)計年鑒中直接獲得，因為其指標(biāo)選取就是來源于國家或地區(qū)已有的指標(biāo)體系。對于少量的不能夠直接查找的數(shù)據(jù)，可以通過對其他現(xiàn)有的數(shù)據(jù)計算得出。一些較為重要的指標(biāo)數(shù)據(jù)，需要專門通過相關(guān)部門組織進行抽樣調(diào)查獲取相關(guān)數(shù)據(jù)從而進一步進行統(tǒng)計。

對于主觀評價指標(biāo)的計算和統(tǒng)計可以通過問卷調(diào)研的方式進行，根據(jù)里克特5級量表，設(shè)置程度由小到大的五個選項，在確保問卷有效性的前提下，對不同職業(yè)、不同年齡的人群發(fā)放問卷。主觀評價指標(biāo)的計算和統(tǒng)計要遵循社會學(xué)的研究規(guī)則，從問卷設(shè)計、發(fā)放、回收、計算等方面都應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)范進行，可以對專人進行相關(guān)領(lǐng)域和學(xué)科的短期培訓(xùn)，提高問卷調(diào)研效果和最后的統(tǒng)計準(zhǔn)確度。

五、研究可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)評價指標(biāo)體系的意義

本文以吉林省為例，進行了可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)構(gòu)建的探索，構(gòu)建了由3個一級子系統(tǒng)，9個二級子系統(tǒng)和33個指標(biāo)組合而成的可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟發(fā)展、社會水平和自然資源發(fā)展情況三個角度對可持續(xù)發(fā)展情況進行描述，以期能對吉林省實驗區(qū)的綜合發(fā)展水平進行精準(zhǔn)和深度衡量。該指標(biāo)體系不僅能夠反映現(xiàn)今實驗區(qū)發(fā)展動態(tài)，同時能夠通過進一步計算的數(shù)據(jù)反映出促進和制約其發(fā)展的因素和環(huán)節(jié)，為政府和各有關(guān)部門在今后的決策制定中提供科學(xué)的參考依據(jù)，有利于其制定符合地區(qū)特色、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

從實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)的功能性意義來看，其可以客觀、全面、精準(zhǔn)的描述吉林省實驗區(qū)以及其所在市縣的社會發(fā)展現(xiàn)狀，明確其發(fā)展特點，便于進行橫向和縱向?qū)Ρ?從指標(biāo)體系中研究得出的結(jié)論有助于對吉林省地區(qū)發(fā)展水平進行深層次的評價，可以通過其水平的評價，分析該實驗區(qū)和所在市縣的發(fā)展優(yōu)勢和不足，進一步了解限制該地區(qū)發(fā)展的深層次原因;指標(biāo)體系研究得出的結(jié)論也具有引導(dǎo)功能，能夠在一定程度上對吉林省未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測，便于政府部門對吉林省未來發(fā)展制定進一步的決策，從而帶領(lǐng)吉林省走出一條符合地域發(fā)展特色、人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展道路。

從實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)的社會意義來看，對吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)綜合評價指標(biāo)的研究，有助于對省內(nèi)不同地區(qū)實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進行橫向的比對，加強不同地區(qū)間的信息交流和傳播，增強各實驗區(qū)對外界變化的敏感度;指標(biāo)體系的建立便于更直觀地看出實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，從而更好地對實驗區(qū)進行科學(xué)的監(jiān)督管理，有效促進實驗區(qū)的社會、人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進步;有助于將吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)進一步建設(shè)為本省乃至國家層面全面建設(shè)小康社會的示范基地，真正實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。進一步的指標(biāo)計算等內(nèi)容將在今后的研究中探討。

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[責(zé)任編輯：金永紅]