吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展水平綜合評價

車曉翠+郭聃+李春麗

【摘 要】基于可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)內(nèi)涵，從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境4個方面構(gòu)建了實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的測度指標(biāo)體系與模型，對2013年吉林省5個實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平進行分析。結(jié)果表明：吉林省實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平較低且空間差異明顯，實驗區(qū)發(fā)展水平的嚴重不均衡將是吉林省實驗區(qū)建設(shè)亟需解決的問題。實驗區(qū)從發(fā)展?fàn)顟B(tài)上存在高協(xié)調(diào)強持續(xù)、高協(xié)調(diào)低持續(xù)和低協(xié)調(diào)低持續(xù)三種類型。從空間格局上看，整體上呈現(xiàn)“東高中低”的格局特征。從不同等級規(guī)模實驗區(qū)來看，地級城市水平遠高于縣級城市的水平。各實驗區(qū)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面面臨的問題有所不同，要推進其可持續(xù)發(fā)展水平，提升示范帶動作用，應(yīng)分區(qū)域有所針對，有所側(cè)重。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；協(xié)調(diào)度；可持續(xù)發(fā)展水平；吉林省

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（文中簡稱“實驗區(qū)”）建設(shè)是國家科技部會同有關(guān)政府部門共同推動的一項地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點工作，旨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高地方可持續(xù)發(fā)展能力[1]。我國從1992年開始，在不同類型區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的思想，逐步建立了一批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。截至2013年底，我國已建立了161個國家級實驗區(qū)和13個國家級示范區(qū)，逐步走出了一條實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。可持續(xù)發(fā)展水平的高低是衡量實驗區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)志。因此，科學(xué)測度實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平，探究實驗區(qū)存在的問題，提出應(yīng)對策略，對實驗區(qū)的建設(shè)具有重要意義。

吉林省作為我國首個生態(tài)省試點，一直以來積極推進實驗區(qū)建設(shè)，實驗區(qū)創(chuàng)建工作取得了一定成就。目前，吉林省擁有國家級實驗區(qū)4個，省級實驗區(qū)1個，探索出了各具特色的實驗區(qū)發(fā)展模式，發(fā)揮了強勁的輻射功能。從可持續(xù)發(fā)展水平的角度出發(fā)建立指標(biāo)體系予以綜合分析，開展實驗區(qū)的綜合評價，是客觀認識吉林省實驗區(qū)特征和規(guī)律的關(guān)鍵，具有重要的研究價值。本文在前人研究的基礎(chǔ)上[2-7]，基于實驗區(qū)的內(nèi)涵，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用和環(huán)境保護4個方面構(gòu)建實驗區(qū)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，以相關(guān)統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，通過多指標(biāo)的綜合測度探討吉林省實驗區(qū)運行狀況、發(fā)展水平及存在的主要問題，從而為引導(dǎo)吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)、制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 實驗區(qū)概況

吉林省實驗區(qū)建設(shè)起步相對較晚，數(shù)量較少。目前，吉林省擁有國家級實驗區(qū)4個，省級實驗區(qū)1個，截至2013底年，吉林省實驗區(qū)覆蓋總?cè)丝跒?69.5萬人，占全省總?cè)丝诘?2.46%；GDP總量為3951.96億元，占全省GDP總量的30.44；國土面積共55688平方公里，占全省國土總面積的29.78%。在空間分布上極不平衡，主要位于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)尚空白，實驗區(qū)的建設(shè)主要以地級城市為主。

2 評價指標(biāo)體系與模型

2.1 評價指標(biāo)體系

本文基于實驗區(qū)的內(nèi)涵，根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估理論并借鑒科技部社會發(fā)展科技司、中國21世紀議程管理中心設(shè)計的實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系，在充分考慮實驗區(qū)的具體特點的基礎(chǔ)上，采用理論分析、經(jīng)驗選取、專家咨詢和頻度統(tǒng)計相結(jié)合的方法，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源利用和環(huán)境保護4方面，設(shè)計出由4個一級指標(biāo)和26個二級指標(biāo)組成的實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（表1）。其中，資源和環(huán)境子系統(tǒng)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟子系統(tǒng)是支撐，而最終的目標(biāo)是促進社會的全面進步，人民生活水平的提高。

2.2 評價方法與模型

本文主要采用《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況評價分析報告》中使用的子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)性計算相結(jié)合的計算方法，首先計算經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境各子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上計算各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，然后根據(jù)這兩者計算實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平，兼顧了子系統(tǒng)發(fā)展水平及其協(xié)調(diào)性，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。

2.2.1 指標(biāo)標(biāo)準化處理

采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理，轉(zhuǎn)化公式為

2.2.6 數(shù)據(jù)來源

相關(guān)數(shù)據(jù)及直接采用的原始數(shù)據(jù)主要引自《中國城市統(tǒng)計年鑒（2014）》及《吉林統(tǒng)計年鑒（2014）》計算整理而成。

運用上述評價方法與模型，對2013年吉林省5個實驗區(qū)的26項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行處理，計算出相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展水平及協(xié)調(diào)度的評價值，反映吉林省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展水平（表2）。

表2 吉林省各實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平評價值

3 可持續(xù)發(fā)展深入論述

3.1 綜合可持續(xù)發(fā)展水平

3.1.1 綜合可持續(xù)發(fā)展水平不高。由表3可知，吉林省實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平平均得分僅為0.38，5個實驗區(qū)中，只有通化市超過了0.58，其他城市均低于0.5，尤其是四平市與九臺市僅分別為0.25和0.20，實驗區(qū)發(fā)展水平不高，實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平有待提高。

3.1.2 單個實驗區(qū)之間差異顯著。從單個實驗區(qū)之間比較看，通化市水平最高，評價值達到0.58，而九臺市得分最低，僅為0.20，二者相差0.38，單個實驗區(qū)之間建設(shè)水平差異顯著。

3.1.3 空間格局呈現(xiàn)“東高中低” 的格局。吉林省實驗區(qū)發(fā)展水平存在著階梯狀的空間差異，中部地區(qū)（包括四平、遼源、九臺）水平評價值為0.30，而東部地區(qū)（通化、白山）水平評價值為0.51，空間格局上呈現(xiàn)由中向東依次遞增的趨勢。

3.1.4 不同等級規(guī)模實驗區(qū)差異較大。從不同等級規(guī)模實驗區(qū)來看，地級城市（四平、遼源、通化、白山）水平評價值為0.44，遠遠高于縣級城市（九臺）0.20的水平。

3.2 協(xié)調(diào)度與可持續(xù)發(fā)展水平狀態(tài)關(guān)系

3.2.1 協(xié)調(diào)度較高，單個城市差異顯著。從評價結(jié)果來看，吉林省各實驗區(qū)協(xié)調(diào)度均在0.50以上，實驗區(qū)協(xié)調(diào)度水平較高。從單個城市比較來看，實驗區(qū)協(xié)調(diào)度空間差異顯著。其中，遼源、通化市和白山市協(xié)調(diào)度水平最高，均在0.80以上，而四平、九臺等城市則水平相對較低。

3.2.2 狀態(tài)關(guān)系多樣化。根據(jù)實驗區(qū)協(xié)調(diào)度和可持續(xù)發(fā)展水平的相對高低，吉林省實驗區(qū)協(xié)調(diào)度與可持續(xù)發(fā)展水平狀態(tài)關(guān)系可形成三種類型。一是，高協(xié)調(diào)強可持續(xù)型。該類型的特點是經(jīng)濟或社會發(fā)展水平對可持續(xù)發(fā)展水平的影響特別顯著。通化市和白山市屬于此類，每個城市經(jīng)濟或社會子系統(tǒng)指數(shù)都很高。比如通化市經(jīng)濟子系統(tǒng)在5個可持續(xù)發(fā)展中最高，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，社會發(fā)展較為成熟，因此可持續(xù)發(fā)展水平較高。同時，由于資源的高效利用，促進了環(huán)境質(zhì)量的改善，城市的協(xié)調(diào)度也較高。二是，高協(xié)調(diào)低可持續(xù)型。該類型特點是經(jīng)濟和社會發(fā)展水平對可持續(xù)發(fā)展水平的影響相對均衡，遼源市屬于此類型。由于開發(fā)較早，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，社會發(fā)展較為成熟，實驗區(qū)協(xié)調(diào)度水平高。但由于能源和礦產(chǎn)資源具有突出的優(yōu)勢，工業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，再加上資源的不合理開發(fā)以及工業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平較低。三是，低協(xié)調(diào)低可持續(xù)型。該類型的特點是資源子系統(tǒng)指數(shù)很高，比如四平市和九臺市，資源子系統(tǒng)指數(shù)分別達到0.90和0.66，其余均很低。這2個實驗區(qū)雖然資源條件優(yōu)越，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，因而其協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。受社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平偏低的約束，該類地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平也最低。

3.3 子系統(tǒng)指數(shù)發(fā)展水平評價

3.3.1 經(jīng)濟子系統(tǒng)東部明顯高于中部地區(qū)。從評價結(jié)果來看，通化市經(jīng)濟子系統(tǒng)指數(shù)最高，達0.83，而四平市雖然是吉林省最初發(fā)展的重工業(yè)城市，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市規(guī)模較小，發(fā)展后勁不足等原因，經(jīng)濟水平最低，僅為0.30。從空間格局來看，由于白山市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)時間較早，具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，東部實驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平平均值0.63，明顯高于中部實驗區(qū)平均值0.37。

3.3.2 社會子系統(tǒng)“東優(yōu)中劣”。社會子系統(tǒng)反映居民的生活水平及人口數(shù)量與人口素質(zhì)。從空間格局看，社會子系統(tǒng)指數(shù)由中部向東部遞增，呈現(xiàn)“東優(yōu)中劣”的特征。東部地區(qū)的通化市、白山市在人均財政收入、人均科學(xué)費用支出、人均教育費用支出、非農(nóng)業(yè)人口比重、人均電信業(yè)務(wù)量等指標(biāo)相對較高，平均值為0.62，遠高于中部實驗區(qū)的0.38。

3.3.3 資源子系統(tǒng)“中強東弱”。由于中部實驗區(qū)資源優(yōu)勢明顯，同時具有較強的人口聚集能力，資源利用效率較高，在人口密度、萬元產(chǎn)值能耗等指標(biāo)相對較高，平均值為0.71，強于東部的0.56。

3.3.4 環(huán)境子系統(tǒng)“東高中低”。環(huán)境是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于東部實驗區(qū)以山地為主，森林覆蓋率與人均公共綠地面積等指標(biāo)較高，因此資源子系統(tǒng)平均值高達0.7，遠高于中部實驗區(qū)的0.48.

4 結(jié)論與建議

本文基于實驗區(qū)的內(nèi)涵，構(gòu)建了實驗區(qū)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系與模型，定量評價吉林省實驗區(qū)發(fā)展水平，結(jié)果顯示吉林省實驗區(qū)發(fā)展水平較低且空間差異明顯。5個實驗區(qū)發(fā)展水平的嚴重不均衡將是吉林省實驗區(qū)建設(shè)亟需解決的問題。實驗區(qū)協(xié)調(diào)度水平較高，從發(fā)展?fàn)顟B(tài)上存在高協(xié)調(diào)強持續(xù)、高協(xié)調(diào)低持續(xù)和低協(xié)調(diào)低持續(xù)三種類型。從空間格局上看，整體上呈現(xiàn)“東高中低”的格局特征。東部實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平高于中部；從子系統(tǒng)內(nèi)部來看，除了資源子系統(tǒng)中部地區(qū)實驗區(qū)較高外，其他各項子系統(tǒng)指標(biāo)東部地區(qū)都遠高于中部地區(qū)的實驗區(qū)。從不同等級規(guī)模實驗區(qū)來看，地級城市實驗區(qū)（四平、遼源、通化、白山）水平評價值遠遠高于縣級城市實驗區(qū)（九臺）的水平。各實驗區(qū)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面面臨的問題有所不同，要整體推進其可持續(xù)發(fā)展水平，提升其示范帶動作用，應(yīng)分區(qū)域有所針對，有所側(cè)重。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]