多校區(qū)高校辦學(xué)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

趙茜 龐震 盧婷

〔內(nèi)容提要〕伴隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校多校區(qū)辦學(xué)已成為我國(guó)高校外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的共同策略。本文對(duì)目前多校區(qū)管理主要采用的集權(quán)型、分權(quán)型和混合型管理模式進(jìn)行闡述，從管理效率、資源共享、文化融合、交通保障、辦學(xué)成本等角度探究多校區(qū)管理面臨的問(wèn)題，并從統(tǒng)一辦學(xué)理念、明確功能定位、資源高效配置、探索管理模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)等思路出發(fā)提出了解決對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕高等學(xué)校 多校區(qū) 管理模式

注：本文系西藏民族大學(xué)教學(xué)改革與研究課題項(xiàng)目（一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2017369）的階段性成果

伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，辦學(xué)體制機(jī)制改革的不斷深入，高校結(jié)構(gòu)與布局也隨之不斷調(diào)整，高等教育從精英化向大眾化、普及化快速發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)了高校教學(xué)資源的緊缺，尤其是空間資源的不足。最有效解決這一問(wèn)題的便是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，有的高校通過(guò)合并組建完成校區(qū)擴(kuò)張，有的高校則通過(guò)新建校區(qū)解決發(fā)展瓶頸，越來(lái)越多的高校走上了多校區(qū)辦學(xué)的道路。這是我國(guó)高等教育管理體制的重大突破，也是高等教育發(fā)展的必然選擇。值得肯定的是，多校區(qū)辦學(xué)有效解決了資源短缺問(wèn)題，改善了辦學(xué)條件，推動(dòng)了學(xué)校體制機(jī)制改革，促進(jìn)了學(xué)科融合和學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，增強(qiáng)了學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高了高校社會(huì)資本生產(chǎn)能力，為我國(guó)建成一批世界一流的綜合性大學(xué)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐，多校區(qū)辦學(xué)產(chǎn)生了一系列不同于以往單一校區(qū)辦學(xué)的特點(diǎn)和問(wèn)題，給廣大高校建設(shè)者和管理者提出了新的挑戰(zhàn)。

一、多校區(qū)高校辦學(xué)管理模式分析

我國(guó)高校多校區(qū)辦學(xué)管理模式可劃分為三種：集權(quán)型、分權(quán)型和混合型。集權(quán)型管理模式以條為主，是學(xué)校主校區(qū)各職能部門在分校區(qū)的職能縱向延伸，特點(diǎn)是一套管理體系和一個(gè)管理核心，上傳下達(dá)便于集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配，這種模式特別適用于合并組建高校的初級(jí)階段，是管理跨度過(guò)大造成管理成本偏高而效率偏低。分權(quán)型管理模式以塊為主，是學(xué)校各分校區(qū)成立相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向管理，特點(diǎn)是自主管理，管理者主動(dòng)性高，管理鏈條短、效率高，特別適用于具有獨(dú)立學(xué)院的高校，但分校區(qū)權(quán)力過(guò)于強(qiáng)化，學(xué)校整體凝聚力不高，主校區(qū)政策難于貫徹，且存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，增加了辦學(xué)成本?；旌闲凸芾砟Ｊ綏l塊結(jié)合各有側(cè)重，相對(duì)集權(quán)和適度分權(quán)既保證了學(xué)校全校“一盤(pán)棋”的管理格局，又充分發(fā)揮出各分校的自主積極性，既提升了對(duì)資源的統(tǒng)一掌控，又保證了資源的配置效益，但也存在權(quán)責(zé)不清、管理盲區(qū)或管理重疊等問(wèn)題。

二、多校區(qū)高校辦學(xué)管理面臨的問(wèn)題

高校多校區(qū)辦學(xué)管理實(shí)踐的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，相較于單一校區(qū)辦學(xué)來(lái)說(shuō)，在辦學(xué)管理方面存在諸多問(wèn)題和困難。

（一）行政管理效率降低

任何一種多校區(qū)管理模式都必然是在原有單一校區(qū)運(yùn)行時(shí)的管理基礎(chǔ)上增加管理層次，即使分工明確，也往往由于管理流程、信息傳達(dá)路徑的延長(zhǎng)造成信息傳達(dá)不對(duì)稱，政策落實(shí)有偏差，影響管理效率，降低管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督反應(yīng)機(jī)制和調(diào)控能力。而相應(yīng)增加的管理機(jī)構(gòu)及人員在大大增加管理成本的同時(shí)，又造成了工作協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。

（二）教學(xué)資源共享不易

多校區(qū)辦學(xué)的初心，是為了解決教育空間、教學(xué)資源不足的困難，但在很多高校多校區(qū)運(yùn)行過(guò)程中，由于分散的校區(qū)造成資源分散，各校區(qū)間資源調(diào)配及分享困難，而各分校區(qū)又不得不配置必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而造成了重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生資源短缺和閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置并存的現(xiàn)象。同時(shí)，教師人數(shù)的絕對(duì)增加和所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)的相對(duì)減少也造成人力資源的浪費(fèi)。尤其是多校區(qū)運(yùn)行之初，還未形成完善的調(diào)配管理機(jī)制，資源的重組和調(diào)配涉及原有部門的利益格局變動(dòng)，對(duì)本就困難的局面更是雪上加霜，長(zhǎng)此以往將影響學(xué)校的辦學(xué)效益以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（三）校園文化難以融合

校園文化是一所高校從建立之初伴隨著一代代師生相互影響、共同成長(zhǎng)和發(fā)展積淀而形成的，是漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是復(fù)雜的演變過(guò)程，是每所高校獨(dú)有的氣質(zhì)，是學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)，潛移默化地影響著身在其中的每個(gè)人。然而，多校區(qū)的辦學(xué)打破了這種狀態(tài)，合并型多校區(qū)出現(xiàn)了不同文化間的矛盾沖突，引發(fā)了文化融合難的問(wèn)題；新建校區(qū)盡管有先進(jìn)的儀器設(shè)備，優(yōu)美的校園環(huán)境，前衛(wèi)的建筑風(fēng)格，但無(wú)法彌補(bǔ)與老校區(qū)空間割裂、師生交流不便帶來(lái)的文化底蘊(yùn)缺失、精神文化內(nèi)涵缺位及由此引發(fā)的師生歸屬感缺失。

（四）交通保障壓力增大

多校區(qū)辦學(xué)模式下，各分校區(qū)間存在無(wú)法忽視的空間距離，新建型校區(qū)也往往位于城郊或新區(qū)，師生往來(lái)各校區(qū)之間不可避免的要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力、物力處理交通問(wèn)題。交通是聯(lián)系各校區(qū)的紐帶，交通是否暢通直接關(guān)系到教學(xué)秩序及教學(xué)質(zhì)量。但受距離遠(yuǎn)近、天氣情況、道路狀況及公交資源等因素影響，交通運(yùn)行在時(shí)效、安全等方面存在諸多不確定性。對(duì)于已開(kāi)通班車的高校，增加辦學(xué)成本的同時(shí)，也并不能完全滿足師生對(duì)于班車運(yùn)行班次的需求。

（五）辦學(xué)成本成倍增加

辦學(xué)成本增加問(wèn)題尤以新建校區(qū)模式形成的多校區(qū)辦學(xué)高校最為突出。新校區(qū)的建設(shè)，從征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、單體建筑施工到園區(qū)水、電、氣、暖等市政管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，再到之后的設(shè)備投入、功能完善，少則幾億元，多則幾十億元，耗資巨大。校區(qū)建成后，水、電、氣、暖、信息化、綠化、保潔、安保、醫(yī)療保障等運(yùn)行費(fèi)用成倍增加，校區(qū)間的空間距離造成的校區(qū)間交通和通信成本增加，新、老校區(qū)必備的相關(guān)軟、硬件設(shè)施的更新升級(jí)，使得多校區(qū)高校辦學(xué)運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重。

三、提高多校區(qū)高校辦學(xué)管理質(zhì)量的對(duì)策

雖然多校區(qū)高校辦學(xué)管理存在著很多的問(wèn)題和困難，但其積極意義和發(fā)展趨勢(shì)是不能否定的。在高校多校區(qū)辦學(xué)管理實(shí)踐中，注意把握好以下幾個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)高校多校區(qū)辦學(xué)體制的不斷完善和發(fā)展將具有明顯的促進(jìn)作用。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是高校的“頂層設(shè)計(jì)”，是高校發(fā)展遠(yuǎn)景和方向的指導(dǎo)原則，是高校的精神、使命、宗旨、功能與價(jià)值觀等發(fā)展基本思想的概括性論述。多校區(qū)辦學(xué)是學(xué)校深化改革和促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇，全校上下要以“一個(gè)大學(xué)”的辦學(xué)理念為基礎(chǔ)，從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服抵觸情緒，破除本位思想，圍繞“全校一盤(pán)棋”的思路開(kāi)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)多校區(qū)整合優(yōu)勢(shì)，形成合力，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）明確校區(qū)的功能定位

科學(xué)合理地確定不同校區(qū)的功能定位是高校多校區(qū)辦學(xué)需要明確的重要問(wèn)題。多校區(qū)相對(duì)于原有單一校區(qū)辦學(xué)，從辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)地位都有所提高，學(xué)校應(yīng)著眼自身實(shí)際和發(fā)展需要，從充分利用學(xué)校整體辦學(xué)資源、提升學(xué)術(shù)研究水平出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃并及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，重新明確各校區(qū)辦學(xué)功能定位，對(duì)各個(gè)校區(qū)的用途、功能進(jìn)行科學(xué)劃分，突出各校區(qū)辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)更高水平的人才培養(yǎng)目標(biāo)。各校區(qū)功能定位可采取以專業(yè)或院系劃分的橫向型模式，也可采取以年級(jí)或職能劃分的縱向型模式，還有橫向與縱向相結(jié)合的混合型模式。高校管理者應(yīng)根據(jù)學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及多校區(qū)辦學(xué)目標(biāo)，以提高培養(yǎng)人才質(zhì)量和辦學(xué)效益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮、因地制宜，明確功能定位，為多校區(qū)管理提供依據(jù)。

（三）著力高效的資源配置

在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限、總體資源不足的情況下，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益的根本途徑是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。一是對(duì)全校資源進(jìn)行摸底清查并建立臺(tái)賬，建立保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則進(jìn)行資源配置。在專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)上考慮效率，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上兼顧公平，根據(jù)學(xué)科層次、產(chǎn)出績(jī)效等因素分配資源，加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科的扶持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的高效合理配置。二是加強(qiáng)制度保障，建立資源調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，核定購(gòu)置計(jì)劃和占用指標(biāo)，避免資源配置的隨意性，完善資源投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期組織考核，并據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)資源的使用效益和效率提高。三是充分運(yùn)用信息化手段，提高資源共享程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，建立數(shù)字化校園，構(gòu)筑精品課程平臺(tái)、自主學(xué)習(xí)平臺(tái)和教學(xué)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。四是轉(zhuǎn)變觀念，建立符合學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際的資金運(yùn)作機(jī)制，在積極爭(zhēng)取政府及上級(jí)主管部門資金、政策支持的同時(shí)，廣泛吸納社會(huì)資金捐助、合作，多措并舉地拓寬資源渠道。如采取社會(huì)資源參與投資的方式提供后勤保障服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取市政交通開(kāi)辟公共交通線路解決校區(qū)間交通問(wèn)題等。

（四）探索適宜的管理模式

受學(xué)校辦學(xué)歷史、發(fā)展定位、多校區(qū)形成類型等因素差異性影響，任何一所高校的多校區(qū)管理模式都不具有普適性，不能簡(jiǎn)單復(fù)制，需要管理者根據(jù)自身實(shí)際及所處特定的發(fā)展階段，結(jié)合各校區(qū)功能定位，探尋具有自身特色、區(qū)域特點(diǎn)、時(shí)代特征的多校區(qū)管理模式。建議對(duì)于合并型或多校區(qū)相距較近的高校，采用條塊結(jié)合、以條為主的偏集權(quán)型模式，便于凝聚人心，統(tǒng)一管理，降低成本；對(duì)于新建型且校區(qū)相距較遠(yuǎn)的高校，采用條塊結(jié)合、以塊為主的偏分權(quán)型模式，調(diào)動(dòng)各校區(qū)積極性，提高管理效率。同時(shí)，管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，把握好“放、管、服”尺度，既要充分發(fā)揮各分校區(qū)的管理自主性，又要統(tǒng)一于學(xué)校整體管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按照“教書(shū)育人、以人為本，服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)”的原則，踐行管理即是服務(wù)的理念。

（五）加強(qiáng)信息化校園建設(shè)

依靠現(xiàn)代化的管理手段，應(yīng)用信息化技術(shù)是有效地解決多校區(qū)空間屏障，提高管理效率的途徑。充分利用高?？萍?、人才和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，打造數(shù)字化校園，突破校區(qū)空間和地域限制，實(shí)現(xiàn)多校區(qū)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源共享，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育課堂，豐富教學(xué)模式。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化陣地，實(shí)現(xiàn)不同校區(qū)間師生互動(dòng)交流，使師生免于不同校區(qū)間奔波，既保障了正常的教學(xué)秩序，又促進(jìn)了教學(xué)、科研、管理及校園文化有機(jī)融合的同時(shí)，強(qiáng)化了師生的歸屬感。引入視頻會(huì)議系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)，建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息收集、處理和傳達(dá)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，有效推進(jìn)辦公現(xiàn)代化程度，精簡(jiǎn)管理崗位，減少管理幅度，降低管理成本，提高工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

多校區(qū)辦學(xué)是我國(guó)高等教育快速發(fā)展的產(chǎn)物，為高校改革發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也為高校管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，高校管理者需在實(shí)際的工作中理清思路，正確認(rèn)識(shí)和找準(zhǔn)制約學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)的癥結(jié)，不斷探索和反思，勇于突破常規(guī)，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新辦學(xué)理念，構(gòu)建科學(xué)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)融合，提高辦學(xué)能力水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為高等教育注入新的活力。

（作者單位：西藏民族大學(xué)規(guī)劃建設(shè)辦公室）