從土地利用規(guī)劃角度淺談國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

張婷

摘?要： 隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代城市化工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的綜合占用量不斷增多。如何提高土地資源的利用率，對社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國的土地資源利用率不高，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已成為一個熱點問題。由于目前我國土地規(guī)劃與管理上存在一些問題，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的發(fā)展理念和改進(jìn)對策，從微觀角度提高土地的資源利用率。針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，科學(xué)提高土地資源利用效率。我國目前土地總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大。土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。

關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃;國土空間;規(guī)劃體系建設(shè)

【中圖分類號】TU982?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）22-0010-01

1?現(xiàn)階段的土地資源問題分析

1.1?土地資源利用率有待提高

所謂的土地資源利用率，是指進(jìn)行充分利用的土地資源占所有已經(jīng)開發(fā)過的土地資源的比例，也指所有已經(jīng)開發(fā)過的土地資源占所有能夠被開發(fā)的土地資源的比例。我國土地的資源利用率有待提高，因為已經(jīng)開發(fā)過的土地其實十分廣袤，但很多地區(qū)的土地資源開發(fā)后就變成了荒地或者廢地，被遺棄在一邊而不進(jìn)行重復(fù)使用，這是對土地的極大浪費。還有很多由于化工企業(yè)的廢棄物不合理處理，導(dǎo)致土質(zhì)嚴(yán)重污染，由于污染問題遲遲得不到解決，而不得不被動荒廢。這一類的土地資源，也是被開發(fā)后沒有得到合理利用。這些都是造成我國現(xiàn)在土地資源利用率低的主要原因。當(dāng)然，我國的可利用土地資源中，還存在著許多尚未開發(fā)的土地資源。對這一類的土地加以合理運用，能夠緩解土地資源的矛盾與沖突。

1.2?對土地的規(guī)劃與管理有待完善

我國現(xiàn)階段土地資源中，土地的規(guī)劃以及管理方面仍存在一些亟待改進(jìn)的地方。為此，我國出臺了一系列的與土地規(guī)劃與管理有關(guān)的法律制度條文，希望能夠?qū)ν恋氐娜粘Ｒ?guī)劃與管理起到一定的限制與監(jiān)督作用。但這些法律條文在土地規(guī)劃與管理中的落實不足，仍然有很大的改進(jìn)空間與上升空間，并且一些制度和規(guī)則在實際的土地資源管理與規(guī)劃中，實際效益的轉(zhuǎn)化率不夠理想。這樣一來，國家對土地的規(guī)劃與管理實效未能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。除此之外，有關(guān)部門在日常的土地規(guī)劃與管理建立科學(xué)完善的員工工作管理的規(guī)章流程與獎勵激勵制度問題上也有所缺失。相關(guān)制度的落實并沒有達(dá)到理想的效果，對我國的土地規(guī)劃與管理事業(yè)未起到積極作用。

2?土地利用規(guī)劃角度國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

2.1?提高土地質(zhì)量

良好的土地質(zhì)量，是對土地資源進(jìn)行合理高效運用的重要前提之一。只有土地質(zhì)量獲得提升，人們才能在有限的土地資源中發(fā)展出更多不同的產(chǎn)業(yè)效能，提高物質(zhì)生活水平，滿足人們的生活需求。但由于土地本身的有限性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜地發(fā)展與土地資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，按照各地區(qū)土地資源的特性加以利用，使得土地資源獲得更加高效的利用。我們要在因地制宜的基礎(chǔ)上，提高土地質(zhì)量，最大程度地提高土地的資源利用率。提高土地質(zhì)量的方式有很多，譬如在適宜發(fā)展種植的耕地上合理地進(jìn)行耕地改造，通過耕地改造來提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加適宜發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)作物，為人民帶來更加豐厚的資源與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2?保護(hù)土地資源

由于土地資源非常有限，對于現(xiàn)階段的土地資源問題而言，我們要提倡人們保護(hù)土地資源的意識。禁止濫用土地資源，禁止無節(jié)制地開采的同時，對已經(jīng)開發(fā)的土地資源進(jìn)行合理的運用與保護(hù)。具體到企業(yè)層面，首先要控制污染物的排放，避免大量的污染物對土地資源造成不可逆的傷害。對于耕地而言，則需要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高種植效益，降低種植成本，避免土地一次性利用，學(xué)會在固定的耕地面積上進(jìn)行資源與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用。只有這樣才能在有限的土地資源中最大限度地發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢和效能，而這一切都與土地資源的日常保護(hù)有關(guān)。

2.3?提高土地管理的信息化水平

正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，有關(guān)部門也必須緊緊跟隨社會發(fā)展的潮流，對土地管理的方法與模式加以改進(jìn)。在傳統(tǒng)的土地管理中，有關(guān)部門的工作人員由于技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的限制，必須要親臨現(xiàn)場進(jìn)行土地資源的勘測與記錄，這不僅耗費了大量的人力物力，還浪費了大量的時間成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理便完全可以通過智能化的機(jī)械設(shè)備以及信息技術(shù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的實際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費，還能夠極大地節(jié)約時間成本，使得日常土地管理的精細(xì)化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對于現(xiàn)階段而言，信息化技術(shù)的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

2.4?明確土地使用，加強(qiáng)混合利用

在將土地規(guī)劃政策進(jìn)行實踐落實的過程中，最為重要的是需要綜合各方面實際情況來制定出良好的布局決策，這樣就可以將土地規(guī)劃的作用充分的施展出來。因為不同形式的土地在實踐利用的過程中都會對交通規(guī)劃造成不同的影響，我們需要針對土地的各方面實際情況來加以綜合考慮，確保土地規(guī)劃的實踐作用達(dá)到既定的效果。諸如：針對城市中的民眾我們要避免出現(xiàn)穿越類型的交通設(shè)施，為民眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。其次，要盡可能的為民眾的出行創(chuàng)造便利，從多個角度出發(fā)來提升交通的兼容性，保證土地規(guī)劃的合理性，提升土地資源的利用效率。整個城市在功能上進(jìn)行劃分的時候通常是按照城市當(dāng)中不同元素的不同類別來進(jìn)行區(qū)分的，這樣能夠構(gòu)成有機(jī)體，這是一個更加合理的環(huán)境，它在城市的規(guī)劃當(dāng)中是一個強(qiáng)有力的方法，可以而強(qiáng)化每個區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提升城市運作情況。促進(jìn)城市當(dāng)中土地的綜合使用通俗來講就是在規(guī)劃當(dāng)中增加土地的使用效果，這就可以有效地減緩城市交通的壓力，減小交通擁擠狀況的發(fā)生率。

結(jié)論：這里我們討論城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，指出了兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性以及一些需要采取的措施。如今城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市發(fā)展也需要進(jìn)行更加科學(xué)、全面的規(guī)劃，要占用很多的土地資源，這就和土地利用規(guī)劃保護(hù)土地的目的有了一定的沖突，為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展就需要協(xié)調(diào)雙方之間的關(guān)系，緩解、消除他們之間的矛盾，這就要求相關(guān)部門要加強(qiáng)共同，對相關(guān)的信息進(jìn)行共享，在進(jìn)行規(guī)劃的時候也要進(jìn)行更加全面的考慮，提高對于土地的利用率，為城市的健康持續(xù)的發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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