主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

黃遠(yuǎn)華

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的不斷提高，我國(guó)對(duì)主體功能區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展力度以及國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、利用力度也不斷加大。眾所周知，創(chuàng)新主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土空間，有利于更好地實(shí)施我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)。站在宏觀角度來(lái)看，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展布局，強(qiáng)化主體功能區(qū)的功能，必須始終遵循自然界的發(fā)展規(guī)律，各種實(shí)施戰(zhàn)略也應(yīng)建立在尊重自然、愛(ài)護(hù)自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在實(shí)際的優(yōu)化、發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)始終秉承的自然為上的最高準(zhǔn)則，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，更好、更快地實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)戰(zhàn)略；國(guó)土空間；開(kāi)發(fā)格局；優(yōu)化

新時(shí)期的帶來(lái)，既給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇也給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在信息全球化以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展新時(shí)代，社會(huì)各界對(duì)主題功能發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)土資源的空間開(kāi)發(fā)工作提出了更高的要求，就目前的發(fā)展形式來(lái)看，生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須建立在尊重自然，愛(ài)好自然的基礎(chǔ)上所進(jìn)行，引進(jìn)各種科學(xué)的方式，更科學(xué)地建立起完善的城市功能劃分體系，建立、健全完善的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)集群。然而，目前在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中仍是存有兩個(gè)明顯的問(wèn)題，一是城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)不完善的問(wèn)題，另一個(gè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略不足的問(wèn)題，本文作者就目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)，探究了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的弊端，強(qiáng)調(diào)了主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的重要性，并對(duì)國(guó)土資源的空間開(kāi)發(fā)優(yōu)化工作進(jìn)行了探討。

1 目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中的弊端

1.1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏必要的治理體系

到目前為止，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，顯然缺乏完善的構(gòu)建體系，其主要的表現(xiàn)為：其一，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程中，忽略了民眾的參與性，在大權(quán)指導(dǎo)上通常都是政府做主，而在群眾方面則要求“無(wú)條件服從”。其二，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程中，缺少必要的法律支持，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地征用以及土地開(kāi)發(fā)等工作進(jìn)行了一定的法律規(guī)范，但在實(shí)際的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，仍存有一定的非法現(xiàn)象。

1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中缺乏必要的戰(zhàn)略意識(shí)

從總體規(guī)劃上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全國(guó)性質(zhì)的大規(guī)模發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，因此需要提前就計(jì)劃好相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略布局。然而，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，一部分區(qū)域在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中缺少必要的全面發(fā)展計(jì)劃布局，在審批流程上也同相應(yīng)的法律法規(guī)背道而馳，在土地征用上處理方式并不恰當(dāng)，在很大程度上影響了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作的進(jìn)行。

2 主體功能區(qū)戰(zhàn)略在我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中的重要意義

2.1 主體功能區(qū)戰(zhàn)略有利于周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

眾所周知，主體功能區(qū)戰(zhàn)略有著指導(dǎo)主體發(fā)展的重要功能，且在其發(fā)展的過(guò)程中，還能在一定成上帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整好國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局，并提高各種應(yīng)用程序在城市終端上的部署工作。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的建設(shè)效果同主體功能區(qū)戰(zhàn)略息息相關(guān)。站在科學(xué)的角度來(lái)看，土地空間的開(kāi)發(fā)格局和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并不是一種建立在主觀意識(shí)上的紙上談兵，而是一種基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展規(guī)劃上所進(jìn)行的，可以正確認(rèn)清本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的、地理?xiàng)l件的以及其他性社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的，能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展布局工作提出有建設(shè)性的發(fā)展戰(zhàn)略布局。除此之外，此項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展布局必定會(huì)同國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局以及本地發(fā)展規(guī)律相符合[1]。

2.2 主體功能區(qū)戰(zhàn)略有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體的建立與完善

站在產(chǎn)業(yè)布局劃分的角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)群體分類(lèi)眾多，例如：農(nóng)業(yè)類(lèi)群體、制造類(lèi)群體、高科技發(fā)展類(lèi)群體以及傳統(tǒng)（現(xiàn)代）化服務(wù)類(lèi)群體等。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，我國(guó)已經(jīng)漸漸形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)類(lèi)群體，如我國(guó)廣東，農(nóng)業(yè)類(lèi)群體使廣東地區(qū)的城市化發(fā)展有著一定的組織性，比如當(dāng)?shù)氐幕ɑ苤圃祛?lèi)群體。在蘇州，其紡織業(yè)以及刺繡業(yè)等有著悠久的發(fā)展歷史，所以在國(guó)內(nèi)外都十分有名。在我國(guó)東南海等沿海地區(qū)，其高科技發(fā)展水平十分高超，其中，上海、深圳等已經(jīng)成功建立起了相關(guān)的高科技發(fā)展技術(shù)群體。傳統(tǒng)意義上的服務(wù)類(lèi)群體在充分展現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的同事，也在一定程度上充分融合了當(dāng)代的服務(wù)發(fā)展模式，一般來(lái)講會(huì)通過(guò)各地區(qū)的發(fā)展特色來(lái)進(jìn)行區(qū)分，從而提供多層次，全方位的一站化服務(wù)。而現(xiàn)代化的服務(wù)類(lèi)群體則是基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及市中心所建立起來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如金融性產(chǎn)業(yè)集群，影視類(lèi)發(fā)展基地，藝術(shù)展館等。不難發(fā)現(xiàn)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略不但可以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的合理開(kāi)發(fā)以及各資源的有效利用，與此同時(shí)，還能在一定程度上，提升我國(guó)土地資源的利用率，從而更好地促進(jìn)我國(guó)各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展[2]。

2.3 主體功能區(qū)戰(zhàn)略有利于提升社會(huì)公眾的自主認(rèn)知性

在主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，貫穿著“先了解、后協(xié)調(diào)”的工作理念，十分重視對(duì)政府、企業(yè)以及社會(huì)相關(guān)組織同人民大眾之間的協(xié)調(diào)、合作，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種高新技術(shù)如雨后春筍版紛紛涌現(xiàn)，這也為現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)管理提供了一個(gè)可以互動(dòng)的科學(xué)化發(fā)展平臺(tái)，這就方便了城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)。

3 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化

3.1 擴(kuò)展城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃新局面

在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮好其職能，站在主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看待這一問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)生產(chǎn)要素以及土地空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中的相關(guān)規(guī)律，共同協(xié)調(diào)各種資源，從而調(diào)動(dòng)各種可控的積極因素，建立、健全資本密集型發(fā)展集群，知識(shí)性密集發(fā)集群以及勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)群體，以更好地推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.2 以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例為參考

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中取得了一定的成果，例如，在美國(guó)紐約，政府十分重視對(duì)土地資源的規(guī)劃與利用工作，重視對(duì)土地資源的節(jié)約問(wèn)題，提倡土地資源的重塑工作。由此可見(jiàn)，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，并以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)理論成果為參考，更好地提升我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

3.3 加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度

同一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)用以及土地資源空間的開(kāi)發(fā)工作尚處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展技術(shù)也相對(duì)落后，所以，主體功能區(qū)戰(zhàn)略在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)治理的過(guò)程中的應(yīng)用發(fā)展速度也相對(duì)緩慢，面對(duì)這種發(fā)展情況，為了進(jìn)一步提升我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平，提升主體功能區(qū)戰(zhàn)略在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)治理的過(guò)程中的應(yīng)用發(fā)展速度及應(yīng)用力度，構(gòu)建社會(huì)主義理想國(guó)度，就必須加大對(duì)高新技術(shù)型復(fù)合型人才的發(fā)展力度，從而為我國(guó)土地空間格局開(kāi)發(fā)工作提供更多的可靠型人才[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著主體指導(dǎo)作用，在國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用中發(fā)揮著合理調(diào)理的重要作用，有利于提升各應(yīng)用程序在我國(guó)城鎮(zhèn)終端的部署效果，建立、健全相關(guān)的城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，提升我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。而在對(duì)國(guó)土資源空間的開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行優(yōu)化的時(shí)候，則需注意對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面的開(kāi)拓，并在發(fā)展、優(yōu)化過(guò)程中，始終秉承著“生態(tài)為本”的最高理念，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)理念及相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的各種先進(jìn)發(fā)展成果為參考，更好地塑造我國(guó)國(guó)土空間。與此同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，為國(guó)家培養(yǎng)更多的高新技術(shù)人才，從而滿足國(guó)家國(guó)土資源開(kāi)發(fā)部門(mén)對(duì)人才的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]樊杰.主體功能區(qū)戰(zhàn)略與優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2013，28（02）：193-206.

[2]郭凱.山東省主體功能區(qū)政策體系研究[D].山東師范大學(xué)，2013.

[3]龍擁軍.基于主體功能區(qū)的重慶市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展研究[D].西南大學(xué)，2013.