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    新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題與對(duì)應(yīng)措施

    2019-11-22 16:48趙厚龍
    裝飾裝修天地 2019年22期
    關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃策略

    趙厚龍

    摘? ? 要:我國(guó)地域遼闊,國(guó)土面積在世界上排名第三,是名副其實(shí)的地大物博、物產(chǎn)豐富的大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的需要要進(jìn)行國(guó)土的合理規(guī)劃,確保能夠最大限度的提升國(guó)土資源的使用率。但是,在新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,我國(guó)國(guó)土規(guī)劃存在一定的問題,國(guó)土類型較為復(fù)雜,各種內(nèi)容交疊重復(fù),導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的問題,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展,以及城市規(guī)劃的建設(shè)。所以,政府作為國(guó)土規(guī)劃的主體,應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),以及國(guó)土資源現(xiàn)有狀況,集思廣益,為國(guó)土規(guī)劃提出明確的思路,提升國(guó)土規(guī)劃整體水平,實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃的合理化、科學(xué)化、規(guī)范化。本文結(jié)合國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展,深入分析了新時(shí)代背景下,國(guó)土規(guī)劃存在的問題,以及如何有效解決提升國(guó)土規(guī)劃的整體水平,為不斷提高我國(guó)新時(shí)期背景下國(guó)土規(guī)劃能力提供了寶貴的借鑒性經(jīng)驗(yàn)。

    關(guān)鍵詞:國(guó)土空間;規(guī)劃;策略

    1? 引言

    在國(guó)土規(guī)劃過程中,國(guó)土空間規(guī)劃是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),直接影響整體國(guó)土規(guī)劃的質(zhì)量以及最終發(fā)揮的效用。國(guó)土空間規(guī)劃主要分為三方面:主體功能區(qū)的規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。需要在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中進(jìn)行重點(diǎn)的分析與實(shí)際規(guī)劃,以提高國(guó)土的利用率。我國(guó)重視國(guó)土規(guī)劃的工作,將合理的國(guó)土規(guī)劃納入國(guó)家發(fā)展的重要重要前提條件。但是,由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)政策的支持,導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)行中,受到一定的忽視與阻礙。國(guó)土規(guī)劃是一項(xiàng)涉及部門較多的復(fù)雜性綜合工程,需要政府各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,社會(huì)團(tuán)體組織、個(gè)人的積極配合。相關(guān)法律的缺失,導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)較差,在規(guī)劃內(nèi)容上存在一定沖突,規(guī)劃職能不明確,規(guī)劃資源浪費(fèi)等問題,導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效率較低,無法實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源高效利用。

    2? 國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展

    國(guó)土規(guī)劃不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更直接影響國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。所以,國(guó)土規(guī)劃應(yīng)該充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及未來走向,綜合自然、資源。政治。文化等因素,制定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)土規(guī)劃策略。國(guó)土空間鬼狐是社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,是國(guó)家建設(shè)總體布局,戰(zhàn)略目標(biāo)制定,環(huán)境綜合整治的直接依據(jù),為國(guó)家發(fā)展提供指導(dǎo),性戰(zhàn)略依據(jù),合理規(guī)劃國(guó)土資源,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)扎、長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

    國(guó)土空間規(guī)劃從全局來看就是整合國(guó)土資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源利用的最大化。從部分來講就是通過部分地區(qū)的空間合理布局,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及城市規(guī)劃的深入,以優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃整體水平。但是,由于國(guó)土規(guī)劃空間較大,涉及內(nèi)容較廣,內(nèi)容存在交叉、重復(fù)的問題,給整體規(guī)劃帶來了較大的阻礙。

    由于缺乏統(tǒng)一國(guó)土規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)行市、縣各級(jí)國(guó)土規(guī)劃時(shí),在地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃體系、規(guī)劃期限等方面存在一定差異,導(dǎo)致各地區(qū)規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào),容易產(chǎn)生矛盾,在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題。導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效率地下,容易造成國(guó)土資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。隨著信息化在各行各業(yè)中的廣泛應(yīng)用,計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用,大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景,我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃要想實(shí)現(xiàn)順利、高效,可以與信息化技術(shù)相結(jié)合,融入大數(shù)據(jù)是極為重要的,在原有國(guó)土規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合信息化技術(shù),不斷優(yōu)化提升國(guó)土空間規(guī)劃的方式方法,構(gòu)建合理的國(guó)土空間規(guī)劃體系,推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向進(jìn)行發(fā)展。

    3? 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問題

    3.1? 多數(shù)規(guī)劃職能分工不明晰

    依照我國(guó)一直以來的國(guó)土空間規(guī)劃來說,由于涉及部門較多,缺乏溝通交流,導(dǎo)致在土地規(guī)劃上存在一定的差異性。只要由以下兩方面原因造成:(1)國(guó)土空間規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的指導(dǎo),導(dǎo)致在規(guī)劃的過程中較為混亂。尤其是市級(jí)、縣級(jí)等地區(qū),按照自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地資源的規(guī)劃,與國(guó)家國(guó)土規(guī)劃嚴(yán)重不符,極大的阻礙國(guó)家國(guó)土規(guī)劃的進(jìn)程;(2)政府對(duì)于國(guó)土規(guī)劃缺乏整體管理,未能充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用,導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃執(zhí)行不徹底,實(shí)際落實(shí)工作較差。政府參與的規(guī)劃大多是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,忽視了國(guó)土空間的規(guī)劃,導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃缺乏一致性,統(tǒng)一性。

    3.2? 土地空間規(guī)劃實(shí)施體系有待完善

    我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃處于摸索階段,由于缺乏一定的經(jīng)驗(yàn),未能形成一套完備的國(guó)土空間規(guī)劃法律體系。目前,關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃出臺(tái)的相關(guān)法律,大多是關(guān)于國(guó)土規(guī)劃方案的編制、實(shí)施與監(jiān)督的機(jī)制。缺乏科學(xué)決策與制約管理體系,導(dǎo)致人民群眾不能更好的參參與到?jīng)Q策之中。人民群眾作為國(guó)家的主人,國(guó)家始終堅(jiān)持以維護(hù)廣大人民群眾的利益為主,大眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃價(jià)值的匱乏,不能認(rèn)識(shí)到國(guó)土規(guī)劃對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及自身發(fā)展的實(shí)際意義,導(dǎo)致國(guó)家規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中,缺乏人民群眾的基礎(chǔ),不利于土地規(guī)劃工作的落實(shí)開展。

    4? 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)應(yīng)措施

    4.1? 構(gòu)建完善國(guó)土規(guī)劃管理法律體系

    為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的有效性、統(tǒng)一性、一致性,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)國(guó)土規(guī)劃管理法律制度,統(tǒng)一各個(gè)地區(qū)國(guó)土規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn),能夠極大的提升國(guó)土空間規(guī)劃的效率以及質(zhì)量。同時(shí),應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,城市規(guī)劃的實(shí)際需要,允許各級(jí)政府作出在法律規(guī)定范圍內(nèi)的國(guó)土規(guī)劃整改。始終以“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,改善各地區(qū)間的差異,加強(qiáng)各地區(qū)土地規(guī)劃的一致性”為基本原則。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律,并對(duì)各地區(qū)作出一定程度上的放手,不僅能夠?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有法可依,還能夠充分協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的土地規(guī)劃,能夠最大限度的保證國(guó)家整體國(guó)土規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

    4.2? 創(chuàng)新行政體制,協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展

    要想實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理與監(jiān)管,應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。當(dāng)下,我國(guó)將發(fā)改委作為統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)攬全局工作,制定可行性方案,能夠有效確保國(guó)土規(guī)劃工作順利、高效進(jìn)行。發(fā)改委作為直接領(lǐng)導(dǎo)部門,對(duì)整體工作能夠起到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),控制大方向的作用。同時(shí),為了提高國(guó)土規(guī)劃工作的效率,應(yīng)該設(shè)置類似于協(xié)調(diào)、處理矛盾的機(jī)構(gòu)。在國(guó)土規(guī)劃中,堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)的大方向,同時(shí)也廣泛聽取人民群眾的意見,充分考慮社會(huì)發(fā)展需要等,能夠在政府、公民、社會(huì)三者之間起到調(diào)節(jié)中和的作用,能夠有效避免一些不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí),能夠極大的提高公眾的參與度,調(diào)動(dòng)公眾積極性,加強(qiáng)了公眾對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)督。

    5? 結(jié)束語

    我國(guó)處于新時(shí)期、新發(fā)展的時(shí)代之下,國(guó)家尤為重視國(guó)土資源的整體規(guī)劃,直接硬性國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),以及國(guó)家未來發(fā)展的方向。所以,應(yīng)該重視國(guó)土規(guī)劃,不斷提高國(guó)土規(guī)劃的能力。國(guó)家作為國(guó)土規(guī)劃的直接決策者,應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用,并且出臺(tái)國(guó)土規(guī)劃管理法律法規(guī)作為各級(jí)政府進(jìn)行工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),確保國(guó)土規(guī)劃的失效性、科學(xué)性以及實(shí)用性,與新時(shí)代的發(fā)展特征相符合,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 陽柳鳳.區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃編制的新思路[J].中國(guó)土地,2016(11):23~24.

    [2] 周嵐,施嘉泓,崔曙平等.新時(shí)代大國(guó)空間治理的構(gòu)想———芻議中國(guó)新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[J].城市規(guī)劃,2018,42(1).

    [3] 向亞麗,楊浩鋒.新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè),2017(10):107~108.

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