湖南省瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興模式研究

李佳蕓

摘 要：湖南省長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市從一個(gè)默默無(wú)聞的“貧困縣”變成了全國(guó)縣城經(jīng)濟(jì)排名的新星，其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑值得我們探究。本文將從瀏陽(yáng)市所取得的巨大成就出發(fā)，研究其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理模式，探究村支兩委在其中的重要作用。

關(guān)鍵詞：湖南省瀏陽(yáng)市;鄉(xiāng)村振興;村支兩委

瀏陽(yáng)地處湘贛邊界，湖南東部偏北，古為“吳楚咽喉”，是省會(huì)長(zhǎng)沙副中心 和湘贛邊區(qū)域性中心城市。截至 2015 年，總?cè)丝跒?146.91 萬(wàn)人。瀏陽(yáng)市高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)并且鞏固扶貧成果方面的作用。采取了許多措施來(lái)加強(qiáng)村莊一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)有力地組織村莊的復(fù)興，并使居民真正受益。2014年，全縣經(jīng)濟(jì)和基本競(jìng)爭(zhēng)力在100強(qiáng)中排名第36位，比上年增長(zhǎng)11位，并在《福布斯》中國(guó)大陸最佳縣城排行榜上名列第28位。瀏陽(yáng)已經(jīng)從一個(gè)默默無(wú)聞的小縣城變成了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名的新星，其騰飛的原因值得我們?nèi)パ芯俊?/p>

一、湖南省瀏陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的條件分析

（1）瀏陽(yáng)市具有一定程度的城市化水平。

城市化水平較高意味著有一定的條件讓農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，并從城市公民消費(fèi)中獲得更多的利益。實(shí)踐表明，“通過(guò)城市消費(fèi)主義振興農(nóng)村”（沈端峰，王小奇，2018）不一定會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，相反，農(nóng)民準(zhǔn)備從公民的消費(fèi)中獲益。在新農(nóng)戶帶領(lǐng)下進(jìn)行對(duì)村有效治理和轉(zhuǎn)型，同時(shí)，新農(nóng)民在帶領(lǐng)農(nóng)民的同時(shí)，農(nóng)民也準(zhǔn)備接受先進(jìn)的知識(shí)和先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民和新村民和睦相處，“干中學(xué)”逐漸強(qiáng)大并且成為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

（2） 瀏陽(yáng)市“信用村”的建設(shè)。

從瀏陽(yáng)農(nóng)商銀行的貸款計(jì)劃流程中可以清楚地看到，村支兩委在這一過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。首先，村支兩委會(huì)參與到關(guān)于農(nóng)戶的信用評(píng)估體系中來(lái)，以及信貸質(zhì)量評(píng)價(jià)的考核工作中，并與銀行的信貸部門(mén)的人員保持聯(lián)系，組成了貸款回收流程的一部分，村支兩委代表著權(quán)威和信息優(yōu)勢(shì)因此具有不了替代的作用在支持農(nóng)戶的同時(shí)，瀏陽(yáng)農(nóng)商銀行以“安全性、流動(dòng)性、效益性”為前提，堅(jiān)持選擇性參與，著力夯實(shí)支持和服務(wù)小微企業(yè)的基礎(chǔ)。推進(jìn)“評(píng)級(jí)授信” 信貸準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)客戶篩選甄別，從源頭上優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一次核定、隨到隨貸”，大大提高了小微企業(yè)融資效率。兩方面的共同作用推動(dòng)了瀏陽(yáng)市走向鄉(xiāng)村振興。二、湖南省瀏陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的模式解析

（1）信用擔(dān)保機(jī)制本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，瀏陽(yáng)農(nóng)商行既屬于金融機(jī)構(gòu)，也屬于風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)戶自身缺乏抵押品而難以獲得金融支持，對(duì)于農(nóng)戶的金融貸款也意味著面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，村支兩委在其中所提供的信用保障作用凸顯出來(lái)，村支兩委在成立信用評(píng)級(jí)小組的同時(shí)，各地方政府也設(shè)立了信用評(píng)估管理小組，在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行重新評(píng)估和授信的同時(shí)，也對(duì)村級(jí)政府進(jìn)行準(zhǔn)確考核，評(píng)估各村的信用建設(shè)情況。“信用村”的榮譽(yù)會(huì)被賦予那些信用環(huán)境良好的村莊，能向?yàn)g陽(yáng)農(nóng)商行獲得較低的貸款利率;最后，市政當(dāng)局評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)政當(dāng)局，包括支付局部各村需要支付的信貸系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。通過(guò)這種模式，瀏陽(yáng)農(nóng)商行獲得了“信用背書(shū)”，更加愿意提供農(nóng)戶個(gè)人以及村集體企業(yè)的資金支持，農(nóng)戶通過(guò)配合村支兩委和銀行的工作，維護(hù)自身的信用，能夠通過(guò)金融扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致

（2）共建共享機(jī)制在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，已經(jīng)獲得金融扶持的農(nóng)戶在使用資金過(guò)程中仍然面臨著較大的不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)性，村支兩委作為當(dāng)?shù)卮迩f的權(quán)威代表，可以基于自身的社會(huì)資本與聲望優(yōu)勢(shì)協(xié)同幫扶獲助農(nóng)戶，積極協(xié)助農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，能夠促進(jìn)形成新型的村集體發(fā)展模式。以新型的村級(jí)集體的形式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，已成為瀏陽(yáng)所有村莊優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，并形成了一個(gè)以土地合作、土地管理、農(nóng)村服務(wù)和資源開(kāi)采為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。

（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：瀏陽(yáng)在鄉(xiāng)村振興之前的原始條件與我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村一致，基礎(chǔ)設(shè)施較差，青壯年外出務(wù)工，絕大部分農(nóng)戶缺少脫貧致富的啟動(dòng)資金，那么，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)瀏陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)呢？對(duì)此，瀏陽(yáng)市沒(méi)有主動(dòng)拒絕或者盲目依靠外來(lái)力量，而是根據(jù)瀏陽(yáng)各個(gè)村在各自發(fā)展過(guò)程中所面臨的不同矛盾，因時(shí)制宜、因地制宜的發(fā)揮不同主體的力量。此時(shí)，本村的能人帶動(dòng)和金融機(jī)構(gòu)的助推起了重要性作用。在瀏陽(yáng)每個(gè)村內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)從事信用評(píng)級(jí)評(píng)估的村支兩委組成一個(gè)信用評(píng)級(jí)評(píng)估小組，因此，在了解以及收集村內(nèi)農(nóng)戶的相關(guān)重要信息的方面，村支兩委與村政府和銀行工作人員相比，能夠發(fā)揮不可取代的作用。

三、湖南省瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興的模式是否具有持續(xù)性

瀏陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的模式，體現(xiàn)了瀏陽(yáng)市村支兩委、農(nóng)戶和瀏陽(yáng)農(nóng)商行三方的有機(jī)統(tǒng)一，能夠準(zhǔn)確把準(zhǔn)住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力方向，成為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“瀏陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。瀏陽(yáng)市的振興脫離了依賴(lài)外部力量來(lái)發(fā)展的模式，采用村支兩委、農(nóng)戶和瀏陽(yáng)農(nóng)商行這三方共同協(xié)作，共同起作用的自主發(fā)展模式，也體現(xiàn)出內(nèi)生發(fā)展模式。例如，瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)東門(mén)村，面對(duì)本村政府的負(fù)債高達(dá) 30 萬(wàn)元的情況下，村支兩委和村農(nóng)戶集體討論，敢于做出大膽的決策，并且主動(dòng)放棄集鎮(zhèn)的思想，因地制宜考慮全村的情況，因?yàn)榫哂锌拷鞘械南忍鞐l件，于是將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主要計(jì)劃目標(biāo)，發(fā)展思路為擴(kuò)大和加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，通過(guò)向?yàn)g陽(yáng)農(nóng)商行獲得貸款支持，沙市鎮(zhèn)東門(mén)村建立了真正的、集體的、獨(dú)立的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工業(yè)，并且成為一個(gè)富有而著名的村莊，實(shí)現(xiàn)了最美麗農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。瀏陽(yáng)市的發(fā)展模式能夠?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，它能突出該村的特色資源優(yōu)勢(shì)，并且能夠挖掘不同村集體的自身優(yōu)勢(shì)，即能讓每個(gè)村充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，也能加強(qiáng)每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，從而鞏固了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的自信，是村民們的普遍共識(shí)，符合共同繁榮的呼聲。

如果我們看看成功的模范村莊，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它們都有各自發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的途徑是多種多樣的。但是都體現(xiàn)出主要是在村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)戶積極參與共同協(xié)作，瀏陽(yáng)農(nóng)商行提供金融支持的模式下，走上了各具特色的瀏陽(yáng)鄉(xiāng)村振興道路。根據(jù)瀏陽(yáng)各村的特色，官渡鎮(zhèn)竹聯(lián)村打破傳統(tǒng)的發(fā)展思維在田園、生態(tài)和出現(xiàn)的新能源的基礎(chǔ)上上就振興該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且融合多種共享運(yùn)輸?shù)姆绞秸衽d村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的形式，發(fā)展出土地合作、突出鄉(xiāng)村服務(wù)、以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。各村發(fā)展鄉(xiāng)村振興的道路就振興鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)沒(méi)有完全切合實(shí)際并且易于復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，只有在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，進(jìn)一步的深入挖掘和發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的自然資源以及文化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村支兩委、農(nóng)戶的商業(yè)銀行的力量，因地制宜，各村在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的示范村基礎(chǔ)上綜合現(xiàn)有村莊發(fā)展的機(jī)制，不盲目復(fù)制，來(lái)找到適合自己的振興之路，邁向新時(shí)代發(fā)展的步伐。

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