淺談績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革

寇燕

摘 ? ? ? ? ? ?要：財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)政府為下一級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補(bǔ)貼等多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)所撥付的資金，是組成財(cái)政預(yù)算資金的重要部分且占據(jù)較大比例。財(cái)政專項(xiàng)基金專用性較強(qiáng)，針對(duì)范圍較廣，其中就包括國(guó)家為保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富而設(shè)立的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。現(xiàn)階段，各級(jí)財(cái)政部門尤為關(guān)注專項(xiàng)基金的管理，針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金而言，其報(bào)賬制的改革正處于不斷深化階段，而作為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要措施之一的績(jī)效管理則對(duì)此影響巨大?；诖?，文章就如何在績(jī)效管理下進(jìn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革做簡(jiǎn)要分析，為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理工作者提供淺薄建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理;財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金;報(bào)賬制

現(xiàn)階段，為了滿足現(xiàn)代化財(cái)政治理的需求，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展必然要求，同時(shí)也是有效規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵措施。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為鞏固國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要支撐，在其資金管理運(yùn)用績(jī)效管理尤為必要。績(jī)效管理以績(jī)效評(píng)價(jià)作為核心，是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)主體按照一定程序，進(jìn)行定量、定性分析，從而給予評(píng)價(jià)主體公正、客觀的評(píng)判，旨在掙脫原有預(yù)算資金分配模式下的固化格局，從而大幅度提高專項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果。而報(bào)賬制作為一種基礎(chǔ)的管理手段，在績(jī)效管理的機(jī)制下，能夠有效加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，進(jìn)而有效推動(dòng)當(dāng)下財(cái)政改革創(chuàng)新的進(jìn)程。

一、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革的優(yōu)劣勢(shì)

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制（下文都簡(jiǎn)稱為“報(bào)賬制”）指由項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃以及其實(shí)施進(jìn)度，在擁有合法有效支出憑證的前提之下，向財(cái)務(wù)主管部門提出報(bào)賬申請(qǐng)并經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門審核之后，在財(cái)政部門審批后撥付資金的管理制度。

（一）優(yōu)勢(shì)

報(bào)賬制的實(shí)施歷史已有20余年，因此其在財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理方面的優(yōu)勢(shì)是較為可觀的，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.利于?？顚Ｓ?/p>

報(bào)賬制的運(yùn)用使得財(cái)政部門在對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過程中，可以運(yùn)用“資金到項(xiàng)目”“管理到項(xiàng)目”“核算到項(xiàng)目”“責(zé)任到項(xiàng)目”在這一系列針對(duì)性較高的管理方式，有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用方向、資金分配等，促使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金做到?？顚Ｓ谩?/p>

2.促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

報(bào)賬制的實(shí)施提供了分批與按進(jìn)度報(bào)賬這兩項(xiàng)措施來反映項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)主管部門加快項(xiàng)目建設(shè)起到一定的督促作用。另外，報(bào)賬制的實(shí)施還有利于加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核以及監(jiān)督力度，進(jìn)而大幅度增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的完整性與真實(shí)性。

3.保障資金運(yùn)行安全

報(bào)賬制在實(shí)際運(yùn)用過程中，減少了部分操作環(huán)節(jié)，使得項(xiàng)目資金能夠直接撥付至相關(guān)單位，使得項(xiàng)目資金的使用質(zhì)量顯著提高，避免了財(cái)政資金被非法截留、挪用、套取等行為的出現(xiàn)。提高認(rèn)識(shí)完善機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制制度管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范資金操作流程。

4.增強(qiáng)資金透明度

報(bào)賬制一定程度上有利于項(xiàng)目資金公示制的實(shí)施，從而增強(qiáng)了項(xiàng)目資金管理、使用的透明度、知曉率、參與率和滿意度。更是增強(qiáng)社會(huì)與人民群眾共同參與的有效載體。也能把上級(jí)部門的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來的有效形式。保障了項(xiàng)目區(qū)廣大群眾對(duì)項(xiàng)目資金使用、管理的監(jiān)督力度，確保資金運(yùn)行安全高效。

（二）劣勢(shì)

報(bào)賬制雖然對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理起到一定的積極作用，但其存在的問題也不容忽視：

1.會(huì)計(jì)信息缺乏完整性

報(bào)賬制對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的核算僅通過收付制來進(jìn)行，這就導(dǎo)致相關(guān)部門難以了解項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，從而無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)成本;另外，由于報(bào)賬制核算僅局限于財(cái)政資金部分，因此，對(duì)于其他項(xiàng)目而言，例如獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目，其核算缺乏完整的會(huì)計(jì)信息。

2.財(cái)政管理弱化

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理涉及財(cái)政、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)部門，但財(cái)政部門卻肩負(fù)著財(cái)政資金使用及管理、項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算等多項(xiàng)任務(wù)，這是由于各部門之間權(quán)責(zé)不清所致，從而導(dǎo)致項(xiàng)目前期核查、過程監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作難以正常開展。此外，項(xiàng)目主管部門存在過度重視項(xiàng)目建設(shè)而忽視資金使用效果的現(xiàn)象，極大影響了財(cái)政管理的作用與效果。

3.資金二次沉淀

由于專項(xiàng)資金存在類別眾多、專戶設(shè)置數(shù)量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)資金均是運(yùn)用以撥代支的方式進(jìn)入專戶，報(bào)賬制則為這一流程增加了預(yù)撥、報(bào)賬等環(huán)節(jié)，這就容易出現(xiàn)工程報(bào)賬不及時(shí)而導(dǎo)致大量資金滯留專戶的問題，造成資金二次沉淀。

4.財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制而言，部分財(cái)政會(huì)計(jì)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)資料的審核并不專業(yè)，對(duì)具體的涉農(nóng)項(xiàng)目、工程各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等熟悉度不高，對(duì)其報(bào)賬只局限于整合發(fā)票等基礎(chǔ)操作，無法結(jié)合實(shí)際做出專業(yè)判斷。

二、績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革的意義

（一）提高績(jī)效管理效率

關(guān)于績(jī)效管理效率的提高主要通過發(fā)揮績(jī)效評(píng)定的功能來實(shí)現(xiàn)，主要分為以下四個(gè)方面：一是制定各項(xiàng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過實(shí)際值與目標(biāo)值的比較來判斷資金使用效益;二是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施過程評(píng)價(jià)，有助于主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理存在的漏洞，進(jìn)而使得管理重點(diǎn)得以明確;三是為財(cái)政部門、項(xiàng)目管理部門、資金使用單位等設(shè)定指標(biāo)值，從而明確其在項(xiàng)目建設(shè)這一整個(gè)過程中權(quán)責(zé)，利于各部門之間精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn);四是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值建立合理的考核制度以及激勵(lì)制約導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）調(diào)動(dòng)部門工作積極性

將主管部門歸入績(jī)效管理的范疇之內(nèi)，能夠更好地開展以資金管理為主線的各項(xiàng)工作，一定程度上調(diào)動(dòng)了各部門之間的工作積極性。在實(shí)際管理過程中，主管部門可以在資金申報(bào)編制預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置、具體項(xiàng)目管理等方面入手，來增強(qiáng)主管部門以及其他部門的責(zé)任感。

（三）發(fā)揮財(cái)政崗位職能

財(cái)政職能的有效發(fā)揮能夠使得財(cái)政擺脫原有的會(huì)計(jì)記賬，將更多精力投入于項(xiàng)目資金管理;其次，有利于項(xiàng)目資金的節(jié)約與集中，能夠有效轉(zhuǎn)變“重投入輕管理”的資金管理意識(shí);再者，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的健全，為資金的使用提供方向，進(jìn)而解決資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題。

（四）提高人員責(zé)任意識(shí)

報(bào)賬制的實(shí)施為部門職責(zé)的劃分起到了一定的作用，然而在實(shí)際情況下，仍然是“一對(duì)多”的管理模式，即由財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理、使用等過程進(jìn)行“統(tǒng)一”管理，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況較難被掌握。而在績(jī)效管理的背景之下，項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體得到明確，管理過程極具針對(duì)性，例如：項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效由項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。這一方式不僅大幅度提高了財(cái)政的統(tǒng)籌能力，還在一定程度上提升了相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。

三、績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革策略

（一）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理的核心所在，因此基于績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，財(cái)政部門需要在適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理需求的基礎(chǔ)上制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，從而推動(dòng)績(jī)效管理制度體系的建立健全。其次，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定需要考慮我國(guó)的宏觀政策、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境、資金來源等多方面的影響因素，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立。最后，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的開展，應(yīng)由財(cái)政部門組織第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（二）明確項(xiàng)目管理職責(zé)

明確項(xiàng)目資金管理職責(zé)是加快績(jī)效管理下資金報(bào)賬制改革進(jìn)程的關(guān)鍵，需要通過以下方式進(jìn)行：一是重新界定各個(gè)部門的職責(zé)、明確各項(xiàng)權(quán)力、平衡管建責(zé)任。二是落實(shí)部門責(zé)任，即財(cái)政部門注重審核、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作;主管部門注重項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)管、組織驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;項(xiàng)目實(shí)施單位牢抓項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量安全、項(xiàng)目資金撥付、竣工項(xiàng)目自驗(yàn)請(qǐng)驗(yàn)、績(jī)效自評(píng)等工作。通過明確各部門職責(zé)來全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，此外，還應(yīng)將財(cái)政資金、自有資金、籌資籌勞等全部納入項(xiàng)目成本，做好項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)賬、明確投入產(chǎn)權(quán)歸屬。三是落實(shí)“放管服”改革，即由項(xiàng)目部門履行報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算職能，實(shí)行主管部門報(bào)賬制、項(xiàng)目法人報(bào)賬制。四是建立責(zé)任追究制度，保障項(xiàng)目管理職責(zé)能夠在各部門中有效落實(shí)。

（三）健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制

建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制的前提基礎(chǔ)是落實(shí)績(jī)效管理報(bào)賬制，因此，加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的報(bào)賬制改革十分必要。首先，相關(guān)部門充分結(jié)合績(jī)效管理的實(shí)際需求來完善現(xiàn)有專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理制度，以此來提高報(bào)賬制中進(jìn)行核算的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性;其次，健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，即從源頭上明確項(xiàng)目入庫、申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列操作流程;最后，提高內(nèi)部工作人員的專業(yè)技能，可以通過開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，來提高其執(zhí)業(yè)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，最大程度發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

總結(jié)

綜上所述，基于績(jī)效管理的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革，是財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度趨于完善的必經(jīng)之路，在實(shí)際過程中，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)把握?qǐng)?bào)賬制的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而在績(jī)效管理下實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制的健全與完善。

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