???農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置視角下的農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃研究

劉軍

摘 要：從農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的角度，系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的概念、特征體系等基本內(nèi)涵，并提出農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展史就是農(nóng)業(yè)規(guī)劃由1.0向4.0升級發(fā)展的不斷演進(jìn)史，科學(xué)劃定了農(nóng)業(yè)規(guī)劃1.0—4.0體系，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述;同時從科學(xué)發(fā)展、市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)安全、科技興農(nóng)、融合性等方面系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的規(guī)劃原則，并從搭建管理決策支持系統(tǒng)、多部門數(shù)據(jù)融合處理與認(rèn)同、規(guī)劃區(qū)實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的規(guī)劃方案的多路徑動態(tài)推演與方案擇優(yōu)等方面科學(xué)凝練了農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的難點(diǎn)與重點(diǎn);最后以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)規(guī)劃基本框架三大要素的主要內(nèi)容，并科學(xué)描述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃等不同類型農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)涵與特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃;農(nóng)業(yè)規(guī)劃;農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置;視角

中圖分類號：F304.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-060X（2020）07-0097-05

Abstract： From the perspective of optimal allocation of agricultural resources， this paper systematically expounds the concept and characteristic system of agricultural multidimensional planning， puts forward that the development history of agricultural planning is the continuous evolution history of agricultural planning upgrading from 1.0 to 4.0， scientifically delimits the 1.0-4.0 system of agricultural planning and systematically expounds it; at the same time， from the aspects of scientific development， market orientation， economic security， promoting agriculture with science and technology， and integration， the planning principles of multidimensional agricultural planning are systematically elaborated. The difficulties and key points of agricultural multidimensional planning are summarized from the aspects of building management decision support system， multi-department data fusion processing and identification， construction of real image database and basic spatial database of planning area， multi-path dynamic deduction and scheme selection of planning scheme based on optimal allocation of agricultural resources. Finally， taking agricultural industry planning as an example， this paper systematically expounds the main contents of the three elements of the basic framework of agricultural planning， and scientifically describes the main connotation and characteristics of different types of agricultural planning， such as agricultural industry planning， agricultural demonstration area planning， agricultural park planning， and modern agricultural manor planning.

Key words： agricultural multidimensional planning; agricultural planning; optimal allocation of agricultural resources; perspective

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指如何在空間和時間上科學(xué)合理地配置農(nóng)業(yè)資源與安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使有限的農(nóng)業(yè)資源獲得最大的效益。在某種程度上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于典型的二維平面靜態(tài)規(guī)劃，盡管對優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置與安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但越來越難以滿足社會發(fā)展對多維立體動態(tài)仿真規(guī)劃展示與數(shù)字化管理的需求，也不能有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃參與方的良性互動，更沒有構(gòu)建規(guī)劃利益各方特別是普通公眾隨時隨地參與規(guī)劃、表達(dá)合理訴求并滿足其需求的暢通渠道，基于此，很有必要引入“多維”“信息化”元素，從農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的角度，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的轉(zhuǎn)型升級，全面提高農(nóng)業(yè)規(guī)劃的數(shù)字化管理職能與管理效率，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供規(guī)劃支撐[1]。

1 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃基本內(nèi)涵

1.1 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃概念

1.1.1 農(nóng)業(yè)規(guī)劃概念 農(nóng)業(yè)規(guī)劃是指對一定農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置并實(shí)行綜合開發(fā)，并在規(guī)劃地域范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)各部門進(jìn)行合理配置。亦即在一定范圍的農(nóng)業(yè)地域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的總體部署，有效地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)區(qū)域的資源，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)部農(nóng)林牧副漁等構(gòu)成比例以及發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的工、商、運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)的構(gòu)成比例、規(guī)模以及所需人力、物力、財力等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合布局。

1.1.2 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃概念 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃是指利用多維地理信息技術(shù)，融合區(qū)域二維和三維電子地圖、實(shí)景影像等數(shù)據(jù)，搭建實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫、三維空間數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫，借助農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)，采用數(shù)字沙盤動態(tài)推演規(guī)劃方案，總體部署區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2-3]。

“農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃”是在傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的基礎(chǔ)上發(fā)展升級而來，不僅延續(xù)了傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的內(nèi)涵，并且在其內(nèi)涵基礎(chǔ)上導(dǎo)入了“多維”“信息化”的元素，與傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)規(guī)劃”是一脈相承的，屬于“農(nóng)業(yè)規(guī)劃”的更高級發(fā)展階段，即農(nóng)業(yè)規(guī)劃的4.0。

1.2 根本特征

農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃除了具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的綜合性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、周期性、階段性、超前性等基本特征外，還具有多維動態(tài)性、平臺融合性、開放鏈條性等根本特征。

1.2.1 多維動態(tài)性 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于典型的二維平面靜態(tài)規(guī)劃，而農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃通過科學(xué)導(dǎo)入“多維信息論”，融合數(shù)字高程、實(shí)景影像、三維矢量電子地圖等數(shù)據(jù)，采取“數(shù)字沙盤”多方互動地動態(tài)推演規(guī)劃方案和遴選最優(yōu)方案，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案由平面變立體、由靜態(tài)展示到動態(tài)仿真;同時將大量的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、行政信息等按照實(shí)際情況分布于三維地形之上，實(shí)現(xiàn)全視角、多層次全信息、全過程數(shù)據(jù)共享的規(guī)劃動態(tài)仿真展示和數(shù)字化管理，使規(guī)劃具有多維動態(tài)的立體規(guī)劃屬性[3-4]。

1.2.2 平臺融合性 利用多維地理信息技術(shù)搭建農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理應(yīng)用平臺，在數(shù)字沙盤上虛擬推演最優(yōu)規(guī)劃方案，從思路和技術(shù)手段上為農(nóng)業(yè)規(guī)劃提供了一種新的探索途徑。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃未進(jìn)行多部門圖件數(shù)據(jù)的融合，而農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃需要在2000坐標(biāo)體系的遙感影像圖上，利用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，有效融合農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的數(shù)字化電子圖件，并融合農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門的規(guī)劃思路，體現(xiàn)規(guī)劃在部門數(shù)據(jù)、規(guī)劃思路上的真正融合與“多規(guī)合一”;同時能為不同年齡、不同學(xué)歷、不同專業(yè)背景的規(guī)劃編制人員、規(guī)劃實(shí)施人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等提供多層次全信息的多方互動平臺，從而極大地降低規(guī)劃編制與實(shí)施過程中由于信息不對稱造成規(guī)劃成本的居高不下，提高規(guī)劃編制、實(shí)施、管理的工作效率[4]。

1.2.3 開放鏈條性 “開放”不僅體現(xiàn)在規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的共享方面，而且還體現(xiàn)在編制規(guī)劃過程中，必須“開門”編制規(guī)劃的思路，全方位地吸納規(guī)劃編制與實(shí)施過程中涉及到的相關(guān)利益方的有效合理意見與建議，采取相關(guān)措施全面提高公眾參與規(guī)劃的積極性。

農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃需要跳出唯“規(guī)劃”而“規(guī)劃”的研究范疇，不僅需要充分吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的研究內(nèi)涵與外延及其主要優(yōu)勢，還要積極拓展其研究深度與廣度，更要把規(guī)劃的操作性、落地性作為重中之重;規(guī)劃本身就是一個系統(tǒng)，規(guī)劃系統(tǒng)包含“準(zhǔn)備工作、規(guī)劃隊伍建設(shè)、現(xiàn)狀調(diào)查與資料搜集整理、分析評價、目標(biāo)確定、規(guī)劃方案設(shè)計、方案評價與編制規(guī)劃、方案審查驗(yàn)收與上報審批、規(guī)劃實(shí)施”等子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)支撐規(guī)劃系統(tǒng)的構(gòu)建及其規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);同時規(guī)劃以農(nóng)業(yè)資源作為重要的研究基礎(chǔ)與對象，不能脫離農(nóng)業(yè)資源而談規(guī)劃，否則就成了“無源之水無本之木”，為此需要把“規(guī)劃”納入農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究與統(tǒng)籌安排。

1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)劃1.0—4.0體系

縱觀農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展史就是農(nóng)業(yè)規(guī)劃由1.0向4.0升級發(fā)展的不斷演進(jìn)史，以主要特征為標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定了農(nóng)業(yè)規(guī)劃1.0—4.0體系[2]。具體詳見表1。

2 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃編制原則

2.1 科學(xué)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展原則是編制農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想與原則?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持以人為本，既要充分考慮規(guī)劃區(qū)域政府部門的意見建議和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更要充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、廣大農(nóng)民的合理發(fā)展需求和切身利益;同時還要結(jié)合規(guī)劃區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)條件、成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題及發(fā)展趨勢，科學(xué)分析規(guī)劃區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品在目標(biāo)市場、潛在目標(biāo)市場的市場份額、競爭力，為科學(xué)編制規(guī)劃提供依據(jù)[2]。

2.2 市場導(dǎo)向原則

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的發(fā)揮在相當(dāng)程度上取決于市場。區(qū)域間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是靜止不變的，而是隨著市場的變化而不斷變化的，特別是跟隨生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而處于動態(tài)的變化之中。農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的編制必須以市場為導(dǎo)向，實(shí)行市場優(yōu)先的原則，充分分析目標(biāo)市場、潛在目標(biāo)市場的供需狀況，也要考慮國內(nèi)國際兩個市場;既要科學(xué)分析現(xiàn)實(shí)需求，也要著眼潛在需求甚至創(chuàng)造新的需求，根據(jù)瞬息萬變的市場供需情況來調(diào)整和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源的合理配置，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。要立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化市場需求，重點(diǎn)發(fā)展市場占有率高、國內(nèi)國際市場尤其是目標(biāo)市場前景廣闊的優(yōu)勢大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色小宗農(nóng)產(chǎn)品，不斷生產(chǎn)符合甚至滿足社會生產(chǎn)與人民群眾生活需求的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)[2]。

2.3 經(jīng)濟(jì)安全原則

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要目的就是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的充足安全供給。糧食安全保障程度，直接影響糧食價格，而“糧價是百價之基，糧價穩(wěn)則天下安”;糧食安全保障程度低，勢必需要動用大量外匯進(jìn)口大量糧食，可見糧食安全不僅起到“壓艙石”的作用，還與國家經(jīng)濟(jì)安全緊密掛鉤。因此，農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃必須堅決貫徹國家經(jīng)濟(jì)安全原則[2]。

2.4 科技興農(nóng)原則

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要增美，科技必先行。2019年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有59.20%，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有很大的上升空間，中央早在2016年中央一號文件就提出了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由以往依靠政策、資金、科技等三大要素轉(zhuǎn)向以依靠科技為主要支撐的戰(zhàn)略決策。

大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新品種，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的短板，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的科技支撐能力，把科技作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美的重要抓手，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制與實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都要以科技為引領(lǐng)，既要合理配置各環(huán)節(jié)步驟的農(nóng)業(yè)資源，也要合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資源在區(qū)內(nèi)、區(qū)際的高效持續(xù)配置，在全面提高規(guī)劃水平的同時促進(jìn)區(qū)內(nèi)、區(qū)際經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，甚至加大相對落后區(qū)域的發(fā)展力度與提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距，不斷生產(chǎn)滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求的產(chǎn)品及其服務(wù)，使科技進(jìn)步真正成為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮的重要支撐和動力[2]。

2.5 融合性原則

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它不能脫離國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)體系而單獨(dú)存在，需要國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展條件，同時也能為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)提供原料，要把農(nóng)業(yè)融入國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行通盤思考和統(tǒng)籌安排，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能積極拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)價值。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)林牧副漁等部門構(gòu)成了大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)不能脫離大系統(tǒng)而談其發(fā)展，必須納入大系統(tǒng)中，才能加快各子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的融合步伐，達(dá)到相互支撐相互促進(jìn)的目的;同時農(nóng)業(yè)每一產(chǎn)業(yè)都有其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，采取相關(guān)措施與手段促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的融合，也為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的融合提供條件。編制農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃時，需要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的融合，從而為農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和延長產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐與依據(jù)。

同時需要加快相關(guān)涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)的融合，為“多規(guī)合一”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐;搭建規(guī)劃可視化平臺，協(xié)調(diào)不同年齡、不同級別、不同專業(yè)背景與專業(yè)技術(shù)人員的有效融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃各方的良性互動，降低規(guī)劃編制過程中由于信息不對稱而造成的規(guī)劃高成本，全面提高規(guī)劃的效率和科學(xué)性。

3 農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃編制的難點(diǎn)與重點(diǎn)

3.1 搭建農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)

從事軟件開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計咨詢與服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理等單位可以自行開發(fā)或委托相關(guān)技術(shù)單位開發(fā)具有多層次全信息、多方互動、全視角、高仿真、全過程數(shù)據(jù)共享的農(nóng)業(yè)規(guī)劃展示與數(shù)字化管理平臺，即農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)，主要包括農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)管理決策子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)多維地理信息子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理子系統(tǒng)等子系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)管理決策子系統(tǒng)主要接入中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所開發(fā)的“全國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃數(shù)據(jù)管理決策系統(tǒng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃不同類型規(guī)劃的實(shí)際需要，增減相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的個性化的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù);農(nóng)業(yè)多維地理信息子系統(tǒng)是利用多維地理信息技術(shù)，融合二維電子地圖、衛(wèi)星和航空影像、數(shù)字高程、實(shí)景影像、三維矢量電子地圖等而建立，該子系統(tǒng)具有精細(xì)矢量三維電子地圖原景再現(xiàn)、豐富的場景和圖層控制功能、多維瀏覽體驗(yàn)、三維表現(xiàn)的多方案對比或影像對比、搜索定位、三維空間分析等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)融合管理，并提供形象直觀的多維地理信息支撐;農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理子系統(tǒng)是通過多維地理信息系統(tǒng)，結(jié)合測量數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案、設(shè)計圖表等規(guī)劃信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、管理、編制、規(guī)劃方案比選與評價、規(guī)劃實(shí)施管理，通過將規(guī)劃方案直觀地呈現(xiàn)出來，幫助規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理人員對各種規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行輔助設(shè)計與方案評價，并為公眾的積極參與提供信息平臺。

農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)平臺是從事農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃編制及其管理的有效載體，也是基礎(chǔ)，因而開發(fā)功能齊全、多維表達(dá)真實(shí)、空間量算準(zhǔn)確、瀏覽查詢方便快捷、界面簡潔明了等于一體的農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)就成了農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃編制及其管理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，當(dāng)然開發(fā)后的平臺可以結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的特色與合理需求，可以對這個平臺進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整與優(yōu)化，使之更加符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃個性化、特色化的需求[3]。

3.2 多部門數(shù)據(jù)融合處理與認(rèn)同

多年來，我國各部門都形成了各自的部門數(shù)據(jù)體系，部門之間存在數(shù)據(jù)不一致甚至互相不認(rèn)同的現(xiàn)象;盡管我國啟動“多規(guī)合一”的試點(diǎn)已有多年，但一直未全面推廣，與數(shù)據(jù)融合后難以獲得共同認(rèn)同有很緊密的關(guān)系，而隨著我國新一輪國家政府機(jī)構(gòu)改革的全面落實(shí)，原規(guī)劃與原國土部門等聯(lián)合新組建自然資源部門、原農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)機(jī)、畜牧及原發(fā)改、財政、國土部分職能等聯(lián)合新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這些政府機(jī)構(gòu)的改革的落實(shí)為多部門數(shù)據(jù)的融合取得共同認(rèn)同提供了條件，當(dāng)然依然也有一定的難度，需要平衡部門之間的相互關(guān)系。

多部門數(shù)據(jù)融合主要在農(nóng)業(yè)多維地理信息系統(tǒng)中進(jìn)行處理，把2000坐標(biāo)體系的遙感影像圖、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地綜合整治數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、生態(tài)紅線、生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加融合處理，然后實(shí)地勘查核實(shí)與校正，并與相關(guān)部門多次溝通與協(xié)調(diào)，獲取多方認(rèn)同的更好用更實(shí)用更符合實(shí)際的多部門融合數(shù)據(jù);隨著我國連續(xù)17個都以農(nóng)業(yè)為主題的中央一號文件的出臺，各級地方政府對農(nóng)業(yè)的重視程度日益提高，同時“多規(guī)合一”已是大勢所趨，因而只要多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)先進(jìn)合理、融合的數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的真實(shí)情況并滿足多方合理訴求，融合數(shù)據(jù)就能為多部門所真正接受，為農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的編制與管理應(yīng)用提供更加全面、更為真實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[5]。

3.3 規(guī)劃區(qū)域?qū)嵕坝跋駭?shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃區(qū)域?qū)嵕坝跋駭?shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)是農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃編制過程中花費(fèi)時間最長、花費(fèi)精力與資金最多的部分，也是規(guī)劃多維表達(dá)的核心部分。一是建立規(guī)劃區(qū)域的實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫。通過智能采集測量系統(tǒng)，使用采集車進(jìn)行規(guī)劃區(qū)域?qū)嵕坝跋駭?shù)據(jù)采集，建立規(guī)劃區(qū)域的實(shí)景影像庫。智能信息采集測量系統(tǒng)集GPS/IMU、CCD相機(jī)、激光測量儀、計算機(jī)等于一體，提供一種多功能全方位的全要素規(guī)劃區(qū)域的信息采集/編輯解決方案。二是建立規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。整合二維電子地圖、衛(wèi)星或航空影像、數(shù)字高程、實(shí)景影像、三維矢量電子地圖等，建立規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。利用采集車采集的路線軌跡對二維電子地圖進(jìn)行編輯和校正，建立更加符合規(guī)劃區(qū)域?qū)嶋H的二維電子地圖;利用高分辨率衛(wèi)星影像、數(shù)字高程數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維地模;利用規(guī)劃區(qū)域的實(shí)景影像庫，通過軟件加工生成能滿足不同需要的三維空間數(shù)據(jù)庫、專題圖及電子地圖;利用衛(wèi)星影像，建立規(guī)劃區(qū)域的三維基礎(chǔ)模型，利用采集的三維實(shí)景影像，對三維模型進(jìn)行實(shí)景貼圖，建立規(guī)劃區(qū)域的精細(xì)實(shí)景矢量三維電子地圖，以支持?jǐn)?shù)字化規(guī)劃管理的各種應(yīng)用需求;通過采集的實(shí)景影像提取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與布局、廠房、各類建筑、道路、設(shè)施等的基本屬性信息，建立規(guī)劃區(qū)域完整的基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)與空間庫和影像庫的有效完美銜接[3]。

3.4 基于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的規(guī)劃方案的多路徑動態(tài)推演與方案擇優(yōu)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃屬于典型的二維平面靜態(tài)規(guī)劃，規(guī)劃編制人員、規(guī)劃委托方、政府相關(guān)部門、規(guī)劃評審人員、規(guī)劃參與人員、規(guī)劃實(shí)施管理人員等多方不能實(shí)現(xiàn)良好的互動，即使能實(shí)現(xiàn)部分互動，也難以清晰、明了地多維表達(dá)其規(guī)劃思想;而農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)為規(guī)劃參與各方提供表達(dá)其核心規(guī)劃思想的良好溝通渠道，從思路與技術(shù)手段上為規(guī)劃的多維動態(tài)展示與數(shù)字化管理提供了一種新的探索路徑。

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置與合理布局是規(guī)劃方案的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃在思路和技術(shù)手段上為農(nóng)業(yè)資源動態(tài)優(yōu)化配置提供渠道;農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃的主要目的就是提供最優(yōu)的規(guī)劃方案，也是規(guī)劃的靈魂所在，采用“數(shù)字沙盤”動態(tài)地推演規(guī)劃區(qū)域的多種規(guī)劃方案，為規(guī)劃各方多層次全信息、全視角、多方互動地評價、遴選、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案提供溝通的良好渠道，獲取規(guī)劃參與多方認(rèn)同、具有規(guī)劃區(qū)域特色、符合規(guī)劃區(qū)域發(fā)展實(shí)際的最優(yōu)規(guī)劃方案[1， 4]。

4 基于農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃視角的農(nóng)業(yè)規(guī)劃基本框架

4.1 規(guī)劃要素

該“農(nóng)業(yè)規(guī)劃”特指“農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃”。農(nóng)業(yè)規(guī)劃體現(xiàn)的規(guī)劃要素主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖等三大要素。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的三大要素缺一不可，三者之間相互相成、相互說明、相互支撐。根據(jù)實(shí)際需要，可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制濃縮版的“規(guī)劃簡本”，形成“規(guī)劃簡本”“規(guī)劃詳本”并存的規(guī)劃成果格局;“規(guī)劃簡本”主要作為規(guī)劃區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)參閱的規(guī)劃成果，而“規(guī)劃詳本”主要作為規(guī)劃執(zhí)行部門、規(guī)劃參與各方、相關(guān)專家學(xué)者等強(qiáng)化管理職能并執(zhí)行規(guī)劃、參考借鑒的規(guī)劃成果。

4.2 基本框架

4.2.1 不同類型農(nóng)業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)涵與特點(diǎn) （1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)及其內(nèi)部各層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃。主要任務(wù)是對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展思路、市場與營銷策略、目標(biāo)、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展途徑及其農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，為農(nóng)業(yè)資源在時空上的優(yōu)化配置和合理布局提供依據(jù)，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益[6]。

（2）農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色示范且具有一定規(guī)模的集中連片示范區(qū)為規(guī)劃范疇，以新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為建設(shè)經(jīng)營主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有產(chǎn)業(yè)遴選符合市場需求、產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)綠色生態(tài)、組織方式可靠、經(jīng)營模式先進(jìn)、資源合理配置且利用高效、供給安全環(huán)保、綜合效益顯著等特征[7]。

（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，以科技、創(chuàng)新與新技術(shù)新品種示范推廣為特色，整合現(xiàn)代工程設(shè)施體系、高新綠色技術(shù)體系等設(shè)施技術(shù)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，在實(shí)現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上突出經(jīng)濟(jì)效益的最大化。充分發(fā)揮園區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，用足用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速農(nóng)業(yè)資源流向農(nóng)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為農(nóng)業(yè)資源的高效集聚區(qū)，同時在園區(qū)內(nèi)部合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資源在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營主體、區(qū)域的布局，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)利用和園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[8]。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園就是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以積極拓展并開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能為抓手，以科技文化創(chuàng)意為靈魂，以先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式為支撐，依托莊園及其周邊特色自然景觀、人文社會資源，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，在促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時拓展農(nóng)事體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、會議餐飲、科普培訓(xùn)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等多功能，滿足消費(fèi)者多元化需求的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是莊園之本，科技文化創(chuàng)意是莊園之魂，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)是莊園之基?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的規(guī)劃與建設(shè)必須堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不僅不能弱化，還要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益;把積極拓展并開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能作為關(guān)鍵，科學(xué)配置并合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、休閑產(chǎn)品、多功能價值，充分挖掘多元化功能，使之成為莊園的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和重要支柱，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)旅”“文旅”“產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)”高度融合與無縫對接，以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)，以文促旅、以旅帶文;同時在規(guī)劃與建設(shè)過程中要堅持創(chuàng)新、求新與綠色發(fā)展的思維理念，合理調(diào)配相關(guān)資源，把“綠水青山”變成“金山銀山”，在逐步提高莊園經(jīng)濟(jì)、社會效益的同時，進(jìn)一步放大生態(tài)效益的價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用效率與效益的最大化[8-9]。

4.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本框架與主要內(nèi)容 （1）規(guī)劃文本。文本提綱一般主要包括規(guī)劃總則（主要包括規(guī)劃目的、規(guī)劃區(qū)范圍與期限、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃主要內(nèi)容等）、規(guī)劃背景（主要包括發(fā)展趨勢、建設(shè)基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、主要挑戰(zhàn)等）、規(guī)劃區(qū)概況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、總體思路（主要包括規(guī)劃定位-戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)定位、市場定位，營銷策略，指導(dǎo)思想，基本原則，發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容）、布局規(guī)劃（主要包括空間布局、產(chǎn)業(yè)布局）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（可以按照傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)等類型進(jìn)行規(guī)劃，也可以按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等類型進(jìn)行規(guī)劃）、建設(shè)重點(diǎn)（主要從制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)短板及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃）、核心示范區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)體系規(guī)劃、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施路線圖與建設(shè)時序、投資估算與效益分析、規(guī)劃保障措施等內(nèi)容。

（2）規(guī)劃附表。主要包括規(guī)劃區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測表、規(guī)劃方案比選表、規(guī)劃目標(biāo)表、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局表、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表、投資估算表、資金籌措與使用計劃表、效益估算表等相關(guān)附表。

（3）規(guī)劃附圖。主要包括二維平面靜態(tài)圖和多維立體動態(tài)仿真圖。其中二維平面靜態(tài)圖主要包括區(qū)位分析圖、總平面圖、空間規(guī)劃布局圖、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局圖、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局圖、精品休閑旅游路線規(guī)劃圖、核心示范區(qū)空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向圖等相關(guān)附圖;多維立體動態(tài)仿真圖主要來源于規(guī)劃區(qū)的農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)中的多維立體動態(tài)仿真場景，根據(jù)規(guī)劃需要截取相關(guān)重要的動態(tài)仿真場景。

規(guī)劃編制人員在實(shí)際編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際規(guī)劃需求及其規(guī)劃的宏觀、微觀層次要求，可以對上述規(guī)劃文本提綱、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p及調(diào)整優(yōu)化，甚至可以適當(dāng)增加可行性研究、詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步拓展總體規(guī)劃的內(nèi)涵與外延，使規(guī)劃兼具可行性研究、詳細(xì)規(guī)劃的特征，從而更加符合規(guī)劃委托方的需求與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，個性化與特色更加突出。同時農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本框架大同小異，也包含三大規(guī)劃要素，主要是規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)與規(guī)劃角度、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃主要任務(wù)與建設(shè)重點(diǎn)等方面的差異。

參考文獻(xiàn)：

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