?基于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的多維后評(píng)估探究

劉貝 劉軍 皮向紅

摘 要：多維后評(píng)估是在評(píng)估、后評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展升級(jí)而來(lái)的。研究科學(xué)界定了多維后評(píng)估的內(nèi)涵，闡述了其多維動(dòng)態(tài)性、虛擬互動(dòng)性的根本特征以及客觀公正性、整體綜合性、全過(guò)程系統(tǒng)性、總結(jié)前瞻性、多重實(shí)效性的基本特征，闡述了“理論+方法+技術(shù)體系”三位一體的多維后評(píng)估理論基礎(chǔ)體系，以及多維后評(píng)估思路與評(píng)估難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置;多維后評(píng)估;探究

中圖分類號(hào)：F304.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2020）07-0107-05

Abstract： Multidimensional postevaluation is developed and upgraded on the basis of evaluation and postevaluation. The research scientifically defines the connotation of multidimensional postevaluation， expounds the basic characteristics of multidimensional dynamic and virtual interaction， as well as the basic characteristics of objective fairness， overall comprehensiveness， systematization of the whole process， foresight and multiple effectiveness. This paper analyzes the basic system of multidimensional postevaluation theory of "theory + method + technology system"， as well as multidimensional postevaluation ideas and evaluation difficulties.

Key words： optimal allocation of agricultural resources; multidimensional postevaluation; research

多維后評(píng)估是在評(píng)估、后評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展升級(jí)而來(lái)，是后評(píng)估的更高級(jí)發(fā)展階段，不僅包含了后評(píng)估的基本概念與特征，更在“后評(píng)估”內(nèi)涵基礎(chǔ)上導(dǎo)入了“多維”“信息化”等元素。研究多維后評(píng)估內(nèi)涵與基礎(chǔ)理論方法，有利于豐富和完善后評(píng)估理論體系，更有利于為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置提供前置條件，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1 多維后評(píng)估的意義

1.1 為涉農(nóng)后評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科學(xué)途徑

傳統(tǒng)涉農(nóng)后評(píng)估屬于典型的二維平面靜態(tài)性研究，既不能在理論層面使之具備多維立體動(dòng)態(tài)仿真的特征與功能，也不能滿足在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐層面對(duì)涉農(nóng)后評(píng)估工作具有數(shù)字化管理決策的合理訴求。因此在后評(píng)估環(huán)節(jié)為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多維優(yōu)化配置，有必要科學(xué)引入“多維”“信息化”等元素，積極拓展涉農(nóng)后評(píng)估的內(nèi)涵、外延及其支撐理論體系，構(gòu)建并完善具有多維立體特征的新時(shí)代涉農(nóng)后評(píng)估理論體系;利用多維地理信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)后評(píng)估與農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的無(wú)縫對(duì)接與高度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)涉農(nóng)后評(píng)估向農(nóng)業(yè)多維后評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方案和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)

后評(píng)估是在前評(píng)估、中期評(píng)估、活動(dòng)或項(xiàng)目完成基礎(chǔ)上或之后進(jìn)行的，后評(píng)估將活動(dòng)或項(xiàng)目的結(jié)果與前評(píng)估的預(yù)想目標(biāo)、中期評(píng)估的操作過(guò)程或調(diào)整進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、農(nóng)業(yè)政策實(shí)施等過(guò)程中存在的資源優(yōu)化配置不合理等問(wèn)題，探究問(wèn)題存在的緣由，為下一步優(yōu)化項(xiàng)目方案提供科學(xué)支撐，及時(shí)糾正在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不足并快速做出反應(yīng)，合理調(diào)配資源更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使農(nóng)業(yè)開發(fā)在農(nóng)業(yè)資源配置方面實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化和開發(fā)效益最大化。

1.3 滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)后評(píng)估廣度與深度的需要

傳統(tǒng)涉農(nóng)后評(píng)估往往側(cè)重于效果評(píng)估，而農(nóng)業(yè)多維后評(píng)估既要對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估，也要對(duì)評(píng)估對(duì)象的編制過(guò)程與編制技術(shù)、評(píng)估對(duì)象的執(zhí)行過(guò)程等開展全方面的評(píng)估，使評(píng)估貫穿于評(píng)估對(duì)象從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)到真正落地、從執(zhí)行到效果甚至再優(yōu)化等整個(gè)鏈條過(guò)程的評(píng)估，全方位地拓寬了評(píng)估的廣度，使評(píng)估貫穿于項(xiàng)目活動(dòng)的整個(gè)環(huán)節(jié);同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、農(nóng)業(yè)政策等不同類型的涉農(nóng)活動(dòng)進(jìn)行后評(píng)估研究，開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)政策多維后評(píng)估等不同類型多維后評(píng)估的研究工作，滿足農(nóng)業(yè)主管部門、社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型多維后評(píng)估的需求。

傳統(tǒng)涉農(nóng)后評(píng)估屬于典型的二維平面靜態(tài)性的后評(píng)估，而通過(guò)導(dǎo)入“多維”“信息化”元素，拓展并深化了傳統(tǒng)涉農(nóng)后評(píng)估的內(nèi)涵;同時(shí)利用多維地理信息技術(shù)構(gòu)建的多維后評(píng)估管理決策支持系統(tǒng)，不僅能實(shí)現(xiàn)多維立體動(dòng)態(tài)仿真的功能，也能實(shí)現(xiàn)后評(píng)估參與各方良性的互動(dòng)，使不同專業(yè)背景、不同學(xué)業(yè)水平的參與者能更好地更形象地表達(dá)其各自想法，滿足各相關(guān)利益主體的合理訴求，全面提升公眾參與廣度和深度，協(xié)調(diào)平衡并真正落實(shí)公眾的合理性、有效性參與意見(jiàn)，落實(shí)以人為本的高質(zhì)量發(fā)展理念。

2 多維后評(píng)估內(nèi)涵

2.1 多維后評(píng)估的內(nèi)涵

多維后評(píng)估是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，采用數(shù)字沙盤在管理決策支持系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)推演并篩選評(píng)估方案，對(duì)項(xiàng)目編制方案方法技術(shù)、執(zhí)行過(guò)程、實(shí)施效果及資源配置效率進(jìn)行客觀系統(tǒng)的分析總結(jié)評(píng)價(jià)、科學(xué)預(yù)測(cè)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.2 多維后評(píng)估的分類

按照不同評(píng)估時(shí)間進(jìn)行分類，多維后評(píng)估分為實(shí)施效果評(píng)估和影響評(píng)估兩大類。其中：項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估也稱為項(xiàng)目后評(píng)估，是指所實(shí)施的項(xiàng)目，完全竣工一段時(shí)間后，再進(jìn)行的評(píng)估;項(xiàng)目影響評(píng)估又稱為項(xiàng)目效益評(píng)估，是指所實(shí)施的項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告完成一定時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)估[1]。其次，根據(jù)決策需求不同，多維后評(píng)估可分為宏觀決策型多維后評(píng)估和微觀決策型多維后評(píng)估兩大類。其中：宏觀決策型多維后評(píng)估，指涉及國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估;微觀決策型多維后評(píng)估指僅為某個(gè)項(xiàng)目組織、管理機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的評(píng)估。

2.3 多維后評(píng)估的目的

構(gòu)建多維后評(píng)估體系，在多維后評(píng)估理論體系的指導(dǎo)下，評(píng)估農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、農(nóng)業(yè)政策等實(shí)施后主要成效、主要指標(biāo)完成程度;科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)資源配置效率;剖析不足與負(fù)面影響的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效反饋信息，提出項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化措施與資源優(yōu)化配置思路;客觀公正地評(píng)估決策者、管理者的工作業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)管理單位相關(guān)政策調(diào)整優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 多維后評(píng)估的作用

多維后評(píng)估不僅需要多活動(dòng)或項(xiàng)目制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全方位的評(píng)估，還要將活動(dòng)或項(xiàng)目的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行有效對(duì)比，得出活動(dòng)或項(xiàng)目制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程及完成效果的正確性評(píng)估，不僅是政府、企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要手段，也是提升政府、企業(yè)公信力的重要載體。同時(shí)多維后評(píng)估還會(huì)體現(xiàn)由評(píng)估結(jié)論和未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)相結(jié)合提出的中肯建議，有利于提高政府、企業(yè)重大決策的質(zhì)量與水平，能為下一個(gè)活動(dòng)或項(xiàng)目的決策、管理與資源優(yōu)化配置提供科學(xué)、可靠的參考依據(jù)，與下一個(gè)活動(dòng)或項(xiàng)目的前期評(píng)估進(jìn)行有效銜接，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的重要環(huán)節(jié)。

2.5 多維后評(píng)估與前評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別

2.5.1 多維后評(píng)估與前評(píng)估的聯(lián)系 兩者性質(zhì)相同，都是對(duì)活動(dòng)或項(xiàng)目生命期全過(guò)程進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;其次，目的相同，都是為提高活動(dòng)或項(xiàng)目效益與決策管理水平，達(dá)到相關(guān)農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5.2 多維后評(píng)估與前評(píng)估的區(qū)別 （1）評(píng)估的理念與技術(shù)手段不同。前評(píng)估以系統(tǒng)論方法為指導(dǎo)，主要采取人工調(diào)查、人工作業(yè)等傳統(tǒng)方法并結(jié)合GPS等先進(jìn)信息化技術(shù)進(jìn)行評(píng)估;而多維后評(píng)估，以生態(tài)循環(huán)型生命周期——系統(tǒng)論的方法為指導(dǎo)，以多維地理信息技術(shù)為主并結(jié)合相關(guān)傳統(tǒng)技術(shù)手段，構(gòu)建多維后評(píng)估管理決策支持系統(tǒng)，采取數(shù)字沙盤動(dòng)態(tài)推演評(píng)估方案，從而實(shí)現(xiàn)后評(píng)估向多維立體動(dòng)態(tài)仿真展示與數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）評(píng)估的主體不同。前評(píng)估主要由投資主體及其主管部門組織實(shí)施;多維后評(píng)估則是以項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或后評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)或上一層的決策機(jī)構(gòu)為主，按照自我評(píng)估、行業(yè)主管部門評(píng)估和國(guó)家評(píng)估等多個(gè)層次組織實(shí)施，以確保多維后評(píng)估的公正性和客觀性。（3）評(píng)估的性質(zhì)不同。前評(píng)估是以定量指標(biāo)為主側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，以直接作為項(xiàng)目審批決策的重要依據(jù);多維后評(píng)估主要結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、決策和實(shí)施等各個(gè)方面進(jìn)行的綜合性評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目編制過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、實(shí)施效果等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估。（4）評(píng)估的內(nèi)容不同。前評(píng)估主要對(duì)其必要性、可能性和技術(shù)方案與建設(shè)條件等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè);多維后評(píng)估除了對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估外，還要對(duì)立項(xiàng)決策和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)施運(yùn)行狀況進(jìn)行深入的分析與系統(tǒng)研究。（5）評(píng)估的依據(jù)不同。前評(píng)估主要以歷史資料和經(jīng)驗(yàn)性資料，以及國(guó)家或部門頒發(fā)的政策、規(guī)定和參數(shù)等文件為依據(jù);多維后評(píng)估則主要是把歷史資料和現(xiàn)實(shí)資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析，要求準(zhǔn)確程度較高。（6）評(píng)估的階段不同。前評(píng)估是在項(xiàng)目決策前的前期工作階段進(jìn)行，作為決策的依據(jù);多維后評(píng)估則是在項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的效益、效果進(jìn)行評(píng)估。

3 多維后評(píng)估特征體系

3.1 根本特征

3.1.1 多維動(dòng)態(tài)性 多維動(dòng)態(tài)性指項(xiàng)目管理的發(fā)展是具有多種維度的發(fā)展空間，其發(fā)展過(guò)程在時(shí)間、空間層次上具有多種維度的表現(xiàn)和存在性。多維后評(píng)估對(duì)象不是靜止的，而是時(shí)刻處于變化之中，需要用動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度進(jìn)行評(píng)估，但一般的評(píng)估手段難以實(shí)現(xiàn)評(píng)估的動(dòng)態(tài)化，而在多維后評(píng)估管理決策支持系統(tǒng)中能達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向多維立體動(dòng)態(tài)仿真展示與數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1.2 虛擬互動(dòng)性 科學(xué)引入“多維信息論”，充分利用虛擬仿真技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、空間技術(shù)、智能采集測(cè)量技術(shù)、三維建模技術(shù)、多媒體交互技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、多指觸控技術(shù)等多維地理信息化技術(shù)，在農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置信息化共享管理平臺(tái)中搭建多維后評(píng)估管理決策支持系統(tǒng)。采用數(shù)字沙盤在管理決策支持系統(tǒng)中虛擬動(dòng)態(tài)推演并篩選評(píng)估方案，實(shí)現(xiàn)評(píng)估各方的良性互動(dòng)，有利于參與各方積極表達(dá)并滿足其合理訴求，具有虛擬互動(dòng)性的顯著特征。

3.2 基本特征

3.2.1 客觀公正性 客觀公正性是多維后評(píng)估最基本的屬性之一，缺乏客觀公正性的后評(píng)估只能是一種偽評(píng)估。堅(jiān)持歷史的、唯物辯證的理念，不帶個(gè)人偏見(jiàn)與喜好，事實(shí)求是地對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究、農(nóng)業(yè)政策等進(jìn)行多維后評(píng)估，力求評(píng)估結(jié)果客觀公正、中肯。

3.2.2 整體綜合性 多維后評(píng)估是在活動(dòng)或項(xiàng)目完成基礎(chǔ)上或之后進(jìn)行的，是對(duì)前評(píng)估的延續(xù)，因此，多維后評(píng)估不能只對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目發(fā)展的整個(gè)生命周期過(guò)程，包含項(xiàng)目策劃與編制過(guò)程、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施效果等全方位的評(píng)估，合理評(píng)估相關(guān)農(nóng)業(yè)資源在全過(guò)程的配置效率，才能保證多維后評(píng)估的正確性和完整性。

3.2.3 全過(guò)程系統(tǒng)性 多維后評(píng)估從多維和資源優(yōu)化配置的角度豐富完善后評(píng)估理論體系，結(jié)合多維后評(píng)估的核心理論、支撐理論等，系統(tǒng)構(gòu)建多維后評(píng)估理論體系，其過(guò)程具有全面系統(tǒng)性;同時(shí)多維后評(píng)估涉及多個(gè)部門、多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須按照系統(tǒng)論的方法合理調(diào)配相關(guān)資源，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合考慮。

3.2.4 總結(jié)前瞻性 需要對(duì)項(xiàng)目評(píng)估之前已發(fā)生的與項(xiàng)目密切相關(guān)的所有事情進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)性闡述，系統(tǒng)闡述項(xiàng)目建設(shè)的有效性及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置成效，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系、篩選合適的評(píng)估方法與構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估模型[2]。為了更好地為部門決策提供參考，更好地指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，需要對(duì)項(xiàng)目編制的過(guò)程、項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施的效果等多方面進(jìn)行總結(jié)性評(píng)估，提出有前瞻性的調(diào)整優(yōu)化措施。

3.2.5 多重實(shí)效性 多維后評(píng)估的評(píng)估對(duì)象具有多目標(biāo)性，其評(píng)估結(jié)論顯然也具有多目標(biāo)性;同時(shí)多維后評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目編制—執(zhí)行—成效等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，系統(tǒng)闡述項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題并剖析其原因，項(xiàng)目目標(biāo)完成程度、重點(diǎn)項(xiàng)目與保障措施落實(shí)情況，同時(shí)提出項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化與資源合理配置的前瞻性建議，為指導(dǎo)部門科學(xué)決策與生產(chǎn)實(shí)踐提供參考與借鑒，其作用具備多重實(shí)效性。

4 多維后評(píng)估理論與方法技術(shù)體系

4.1 理論體系

4.1.1 核心理論 （1）基于可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理理論。項(xiàng)目多維后評(píng)估是反饋控制法這一理論在項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用。比較項(xiàng)目制定的過(guò)程、執(zhí)行的過(guò)程、執(zhí)行的結(jié)果和預(yù)期的目標(biāo)，方便進(jìn)行下一步的決策;任何項(xiàng)目都不是靜止的，項(xiàng)目時(shí)刻處于不斷地動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，要從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的永續(xù)利用、代際公平等，在原有資源配置的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，具有現(xiàn)實(shí)與深遠(yuǎn)意義[3]。（2）系統(tǒng)工程理論。多維后評(píng)估方法是根據(jù)活動(dòng)或項(xiàng)目的生命周期劃分成為若干個(gè)階段，由于各個(gè)階段的工作重點(diǎn)有所不同，評(píng)估內(nèi)容與方法也有所區(qū)別，根據(jù)不同評(píng)估階段的評(píng)估內(nèi)容和方法分別對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估。按照系統(tǒng)工程的思想，活動(dòng)或項(xiàng)目本身作為一個(gè)大的開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，與外部環(huán)境進(jìn)行信息交換及資源和技術(shù)的輸入，通過(guò)實(shí)施完成，最后向外界輸出產(chǎn)品;同時(shí)活動(dòng)或項(xiàng)目系統(tǒng)的各項(xiàng)狀態(tài)參數(shù)隨時(shí)間的變化而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)包括項(xiàng)目的全過(guò)程，主要包括活動(dòng)或項(xiàng)目制定、活動(dòng)或項(xiàng)目執(zhí)行、活動(dòng)或項(xiàng)目實(shí)施效果等方面?；顒?dòng)或項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程是相互聯(lián)系相互作用的，不能將其孤立地切割成幾個(gè)部分，而要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)或項(xiàng)目的后評(píng)估。

4.1.2 支撐理論 （1）公共治理理論。該理論對(duì)政府應(yīng)付各種繁瑣事務(wù)不作要求，但要求政府做自己應(yīng)做和能做的事。該理論對(duì)于完善和改進(jìn)政府治理能力，提供了充足的理論依據(jù)，為政府提供社會(huì)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變?cè)黾恿诵碌囊暯荹4]。借鑒公共治理理論，建設(shè)公共治理體系，聘請(qǐng)獨(dú)立于政府之外的第三方，對(duì)相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正地評(píng)估，為活動(dòng)或項(xiàng)目下一階段的實(shí)施調(diào)整優(yōu)化或終止提供科學(xué)決策依據(jù)，為合理調(diào)配相關(guān)農(nóng)業(yè)資源促進(jìn)活動(dòng)或項(xiàng)目的調(diào)整優(yōu)化提供支撐。（2）反饋控制理論。反饋控制理論是指在反饋控制的系統(tǒng)中，控制裝置對(duì)被控制的對(duì)象施加控制作用，并收集反饋信息，不斷修正被控量與輸入量之間的偏差，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)被控制的對(duì)象進(jìn)行控制的任務(wù)。將活動(dòng)或項(xiàng)目系統(tǒng)劃分為輸入、執(zhí)行、輸出和反饋等4種基本要素[5]。其中，輸入表現(xiàn)為諸如資金、技術(shù)、人力等資源的投入;執(zhí)行表現(xiàn)為實(shí)施過(guò)程;輸出表現(xiàn)為投產(chǎn)后的產(chǎn)品;反饋則表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行的分析研究，反饋到輸入中，以對(duì)今后的活動(dòng)或項(xiàng)目投入產(chǎn)生影響。為保證經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置，在對(duì)活動(dòng)或項(xiàng)目管理中，應(yīng)具體應(yīng)用反饋控制理論做好項(xiàng)目的后評(píng)估工作，對(duì)活動(dòng)或項(xiàng)目制定的過(guò)程、運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)其演變或后續(xù)發(fā)展做出分析判斷，以實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化[6]。

4.2 方法體系

4.2.1 通用方法 （1）邏輯框架分析法。該方法以待解決的問(wèn)題為基礎(chǔ)，逐級(jí)向上推斷影響或后果，逐層向下分析根本原因，最終得出“問(wèn)題樹”;將“問(wèn)題樹”描繪的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為手段-目標(biāo)關(guān)系，得到“目標(biāo)樹”;通過(guò)“規(guī)劃矩陣”，按宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)、產(chǎn)出成果和投入的層次，歸納目標(biāo)及其因果關(guān)系。通過(guò)確立目標(biāo)與投入、產(chǎn)出之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)一步分析效率、效果、影響和持續(xù)性等[7]。（2）綜合評(píng)估法。該方法由第三方專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)以定性及定量的分析，對(duì)評(píng)估對(duì)象做出整體性的評(píng)價(jià)。通過(guò)列出多維度的評(píng)價(jià)因素，并用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，使各評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性。該方法是在各專項(xiàng)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，提出結(jié)論性意見(jiàn)的評(píng)估方法。該方法既可以在各層級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，謀求整體功能的優(yōu)化，亦可以從不同觀察角度中得出結(jié)論[8]。包括層次分析法、相對(duì)差距和法、主成分分析法、TOPSIS法、德?tīng)柗品ā⑷斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)法、蒙特卡洛模擬綜合評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰度管理聚類法等方法[9]。（3）市場(chǎng)法。市場(chǎng)法通過(guò)被評(píng)估資產(chǎn)與類似資產(chǎn)的異同比較，從而確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法[10]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完善，該方法逐漸成為一種重要的資產(chǎn)評(píng)估方法。使用該方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，主要包括市場(chǎng)調(diào)查并選擇參照物;因素比較來(lái)調(diào)整差異;根據(jù)結(jié)果進(jìn)行綜合定價(jià)。按照評(píng)估對(duì)象與參照物的近似程度，該方法的包括直接比較法、間接比較法兩大類[11]。（4）信息調(diào)查法。信息調(diào)查法是多維后評(píng)估中一類獲得評(píng)估所需信息的方法的統(tǒng)稱[12]。信息調(diào)查法通過(guò)各類調(diào)查、查詢或問(wèn)答等手段，獲得第一手的定性資料和定量數(shù)據(jù)，或者獲得第二手統(tǒng)計(jì)資料，以及獲取項(xiàng)目參與利益各方、專家的觀點(diǎn)看法等，從而為后評(píng)估提供真實(shí)、可靠的信息。具體而言，信息調(diào)查法可以分為資料查閱法、問(wèn)卷調(diào)查法、專家討論會(huì)法、相關(guān)單位或人員訪談法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、電話調(diào)查法、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查法等[13]。

4.2.2 專用方法 （1）定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法。定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法是用語(yǔ)言描述形式以及哲學(xué)思辨、邏輯分析揭示被評(píng)估對(duì)象特征的信息分析和處理的方法。其目的是把握事物的規(guī)定性，形成對(duì)被評(píng)估對(duì)象完整的看法[14]。定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)觀察、分析、歸納與描述。定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法主要包括調(diào)查分析法、歷史周期分析與發(fā)展趨勢(shì)外推法、相似推斷法、因果分析法、專項(xiàng)調(diào)查法、專家意見(jiàn)法、用戶意見(jiàn)法等方法。為進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的綜合評(píng)價(jià)以及多方案的比選，宜采用數(shù)學(xué)處理方法對(duì)定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估所得的結(jié)果進(jìn)行量化處理，即定性經(jīng)驗(yàn)評(píng)估定量化[15]。（2）定量模型評(píng)估法。該方法基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)計(jì)算分析對(duì)象的各項(xiàng)數(shù)值來(lái)評(píng)估的一種方法，與定性分析評(píng)估相對(duì)應(yīng)[16]。定量模型評(píng)估法主要包括時(shí)間序列外推趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、回歸模型及相關(guān)關(guān)系預(yù)測(cè)法、馬爾科夫預(yù)測(cè)法、定性與定量相結(jié)合的預(yù)測(cè)法及組合預(yù)測(cè)、綜合效益評(píng)估法、系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析推斷等方法[17]。（3）對(duì)比法。該方法通過(guò)對(duì)比實(shí)際數(shù)與基數(shù)，分析二者之間的差異，借以了解問(wèn)題。對(duì)比法是將活動(dòng)或項(xiàng)目執(zhí)行前后或是否執(zhí)行的有關(guān)情況進(jìn)行比較，用于衡量項(xiàng)目實(shí)施效果與價(jià)值的分析法，可以定性描述也可以定量說(shuō)明[18]。定性與定量的結(jié)合可以使項(xiàng)目執(zhí)行前后的改變易于理解，幫助項(xiàng)目利益相關(guān)方了解項(xiàng)目實(shí)施的效果。對(duì)比分析法根據(jù)分析的特殊需要分為相對(duì)數(shù)比較和絕對(duì)數(shù)比較。

4.3 技術(shù)體系

技術(shù)體系主要由多維后評(píng)估傳統(tǒng)技術(shù)和多維地理信息技術(shù)組裝配套而成。其中多維后評(píng)估傳統(tǒng)技術(shù)主要包括人工調(diào)查法、電話調(diào)查法、手工制圖技術(shù)等;多維地理信息技術(shù)主要包括5S技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。

5 多維后評(píng)估思路與評(píng)估難點(diǎn)

5.1 評(píng)估思路

按照生態(tài)循環(huán)型生命周期——系統(tǒng)論的方法，把多維后評(píng)估納入農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置信息化共享管理平臺(tái)，作為其循環(huán)系統(tǒng)、管理決策支持體系的子系統(tǒng)，在子系統(tǒng)中設(shè)置農(nóng)業(yè)規(guī)劃多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)政策多維后評(píng)估等模塊，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)與模塊、子系統(tǒng)與循環(huán)系統(tǒng)及其管理決策支持系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接與高度融合;利用多維地理信息技術(shù)，構(gòu)建符合項(xiàng)目實(shí)際需求的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，采取數(shù)字沙盤動(dòng)態(tài)虛擬推演評(píng)估方案，實(shí)現(xiàn)評(píng)估各方的良性互動(dòng)、全過(guò)程的信息化、全景化、仿真化的動(dòng)態(tài)展示與數(shù)字化管理。

多維后評(píng)估作為農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置循環(huán)系統(tǒng)、管理決策支持系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置緊密相關(guān)，通過(guò)構(gòu)建符合要求的農(nóng)業(yè)多維后評(píng)估體系，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)劃多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)政策多維后評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)、客觀分析與評(píng)估。系統(tǒng)分析現(xiàn)行已實(shí)施的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究和農(nóng)業(yè)政策的編制過(guò)程是否合法合規(guī)，執(zhí)行過(guò)程是否落實(shí)了相關(guān)保障措施與構(gòu)建了有效的管理機(jī)制，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)及相關(guān)主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而提出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)論與建議等，最終形成各自的多維后評(píng)估報(bào)告，為項(xiàng)目單位或政府部門決策提供參考。

5.2 評(píng)估難點(diǎn)

5.2.1 真實(shí)還原后評(píng)估對(duì)象編制實(shí)施過(guò)程當(dāng)時(shí)場(chǎng)景并客觀公正評(píng)估 首先，由于后評(píng)估技術(shù)單位與項(xiàng)目編制技術(shù)單位分屬不同的單位，技術(shù)單位之間存在專業(yè)知識(shí)背景的差異，后評(píng)估單位不可能完全理解項(xiàng)目編制技術(shù)單位的整體思路;其次，后評(píng)估與項(xiàng)目編制存在一定的時(shí)間差，后評(píng)估單位很難真實(shí)還原項(xiàng)目編制實(shí)施過(guò)程的當(dāng)時(shí)場(chǎng)景。盡管專業(yè)背景存在差異、真實(shí)還原項(xiàng)目編制實(shí)施場(chǎng)景有難度，但通過(guò)搜集所有與項(xiàng)目編制、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果的相關(guān)資料，系統(tǒng)整理與科學(xué)分析，充分了解項(xiàng)目編制單位的總體思路、主要技術(shù)手段與編制方法、區(qū)域地方政府與主管部門及其相關(guān)部門的初步想法等等，盡最大努力爭(zhēng)取還原項(xiàng)目編制實(shí)施過(guò)程的真實(shí)場(chǎng)景，保證后評(píng)估客觀公正。

5.2.2 構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系與遴選評(píng)估方法 構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估方法是開展農(nóng)業(yè)多維后評(píng)估工作的核心，評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估方法是否科學(xué)合理將直接影響后評(píng)估的結(jié)果。因此，在開展農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的多維后評(píng)估前，應(yīng)全面地了解項(xiàng)目生命期全過(guò)程，堅(jiān)持“簡(jiǎn)潔明了與因地制宜、全面保護(hù)和發(fā)展、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可獲取”三大原則，客觀系統(tǒng)的確定評(píng)估指標(biāo)體系，遴選合適的評(píng)估方法，保證后評(píng)估的合理有效性。

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