論新時(shí)代營商環(huán)境改善與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

尹文希

[摘 要] 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新階段，宏觀經(jīng)濟(jì)也由高速增長階段轉(zhuǎn)向中低速的高質(zhì)量發(fā)展階段。企業(yè)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系影響到我國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。反過來，營商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展又會(huì)有重要影響。因此，對(duì)營商環(huán)境、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行探討闡述，再此基礎(chǔ)上對(duì)營商環(huán)境改善和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，提出相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 營商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展;治理能力

[中圖分類號(hào)] F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0140-02

一、緒論

2019年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下文簡稱條例），并自2020年1月1日起實(shí)施。這是我國第一部關(guān)于營商環(huán)境的法規(guī)，該條例包含七章七十二條內(nèi)容，從宏觀政策角度對(duì)我國營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行規(guī)范管理，為政府在營商環(huán)境改善中的作用也提出了具體的要求，為新時(shí)代企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。條例中的第一條明確指出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是為了不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，營商環(huán)境的優(yōu)化關(guān)系著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而影響著市場(chǎng)主體即企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。反過來，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展又對(duì)我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。那么，在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)和“新冠疫情”突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊影響背景下，對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化改善及其對(duì)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展探討顯得尤為必要。

二、關(guān)于營商環(huán)境的內(nèi)涵

條例中指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。從上述定義中可知，營商環(huán)境主要是以企業(yè)為主的市場(chǎng)主體所面臨的外部經(jīng)營環(huán)境和約束制度，即企業(yè)進(jìn)入或退出市場(chǎng)的制度或條件。從條例中看，這些制度或條件主要涉及市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等幾方面。無論是哪方面的制度建設(shè)，都涉及到不同層級(jí)政府的相關(guān)職能部門。因此，我國營商環(huán)境的構(gòu)建和改善，具體來說就是在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度背景下，我國各級(jí)政府為創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和高質(zhì)量發(fā)展而提供的各種制度安排。從供給和需求角度而言，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是良好營商環(huán)境的需求方，政府是良好營商環(huán)境的供給方。顯然，營商環(huán)境的建設(shè)和改善，涉及到市場(chǎng)活動(dòng)的兩個(gè)主體即政府和企業(yè)。那么，營商環(huán)境的改善問題本質(zhì)上就是，政府如何優(yōu)化自身職能以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的各種制度安排，企業(yè)如何在這一制度集合的安排下更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，營商環(huán)境的改善既需要政府的供給側(cè)改革，也需要企業(yè)的需求側(cè)動(dòng)能。換言之，營商環(huán)境是政府治理體系和治理能力的體現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)自身治理能力的考驗(yàn)。所謂營商環(huán)境的改善即是，政府治理與企業(yè)治理相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的過程。

那么，營商環(huán)境所需要的制度集合究竟包含哪些具體內(nèi)容？我們依據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》所采用的評(píng)價(jià)體系來考察這一內(nèi)容。世界銀行的這一研究著眼于影響一家企業(yè)從成立到運(yùn)營到停業(yè)的制度安排，主要包括開辦企業(yè)、企業(yè)注冊(cè)辦公、金融資源獲取、企業(yè)日常運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營保障五個(gè)方面，具體包含注冊(cè)企業(yè)、建筑施工許可證辦理、用電、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境交易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)等十個(gè)方面內(nèi)容。這些內(nèi)容基本上涵蓋了企業(yè)從進(jìn)入到運(yùn)營再到退出的全過程，這一全過程的制度安排集合使得企業(yè)能夠有序進(jìn)入退出，構(gòu)建一個(gè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，打造出良性的營商環(huán)境。

三、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解和闡釋

黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。由此，“高質(zhì)量”發(fā)展成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征和新導(dǎo)向。企業(yè)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其發(fā)展的質(zhì)量水平直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。改革開放至今，企業(yè)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，從小到大，規(guī)模和數(shù)量都有了質(zhì)的飛躍，其結(jié)果就是我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模躍居世界第二位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)向新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)從數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。那么，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)也必要要求轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展。

企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，承擔(dān)著社會(huì)需求產(chǎn)品的制造與服務(wù)職能。企業(yè)的高質(zhì)量主發(fā)展要包含企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量、企業(yè)管理的高質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)的高質(zhì)量。從產(chǎn)品的生命周期角度看，一個(gè)產(chǎn)品的生命周期可分為從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、從生產(chǎn)到銷售、從銷售到使用三個(gè)階段，即產(chǎn)品生產(chǎn)的高質(zhì)量、產(chǎn)品運(yùn)營的高質(zhì)量和產(chǎn)品售后的高質(zhì)量，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量主要反映的是企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，反映的是企業(yè)的研發(fā)能力和水平，這里面主要包含企業(yè)申請(qǐng)的專利、注冊(cè)商標(biāo)等內(nèi)容。本質(zhì)上，企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量所體現(xiàn)的是一個(gè)企業(yè)是否擁有核心技術(shù)，一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量是否處于前沿水平。那么，企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，再然后影響一個(gè)地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力和增長質(zhì)量。所以，企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的根本和基礎(chǔ)，影響著企業(yè)的微觀績效、影響著產(chǎn)業(yè)的中觀發(fā)展、影響著地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)，影響貫穿經(jīng)濟(jì)體系全部層面。

任何一個(gè)組織都涉及管理問題。管理能力和管理水平對(duì)一個(gè)組織運(yùn)行有重要影響，進(jìn)而對(duì)一個(gè)組織的運(yùn)行效率和質(zhì)量有重要影響。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀組織，對(duì)于管理的要求同樣如此。那么，企業(yè)管理的高質(zhì)量最終體現(xiàn)的是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率如何，即一個(gè)企業(yè)管理的質(zhì)量水平可以通過企業(yè)的效率來衡量。因此，企業(yè)管理的高質(zhì)量主要包含組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平、人員激勵(lì)和管理水平、財(cái)務(wù)管理能力等方面內(nèi)容。從上可知，企業(yè)的管理質(zhì)量水平對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)投入、研發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)流程控制等方面都會(huì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而間接對(duì)企業(yè)的經(jīng)營績效產(chǎn)生影響，由此對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ约昂暧^經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同程度的影響。

除以上企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量和企業(yè)管理的高質(zhì)量外，企業(yè)的高質(zhì)量還涉及產(chǎn)品服務(wù)的高質(zhì)量。產(chǎn)品服務(wù)的高質(zhì)量本質(zhì)上反映的是社會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，即企業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)能力。企業(yè)的產(chǎn)品高質(zhì)量、管理高質(zhì)量最終都需要由企業(yè)產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象來反饋評(píng)價(jià)。這一過程主要由企業(yè)的售后服務(wù)體系和評(píng)價(jià)體系來反饋，反映的是企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)能力。產(chǎn)品的質(zhì)量水平、管理的水平以及售后服務(wù)的能力水平最終都是需要市場(chǎng)和社會(huì)來檢驗(yàn)，不是由企業(yè)自身來決定。只有這樣，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)才能形成閉環(huán)。只有形成閉環(huán)后，企業(yè)才能夠通過自身的研發(fā)科技水平、管理效率來提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而得到市場(chǎng)和社會(huì)的正向反饋，以此激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步提升改善研發(fā)能力和管理水平，由此形成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正反饋和良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、關(guān)于改善營商環(huán)境，促進(jìn)和助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

由前文對(duì)營商環(huán)境和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵的論述可知，營商環(huán)境和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上體現(xiàn)的是，新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府治理能力現(xiàn)代化、企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)、提升與發(fā)展問題。

營商環(huán)境的改善反映的是政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的治理能力提升，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展反映的是在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理能力提升，二者是在同一制度背景下的改善提升。并且，政府治理和企業(yè)治理也都是我國國家治理體系的內(nèi)容，政府治理能力和治理現(xiàn)代化水平、企業(yè)治理能力和現(xiàn)代化水平也是國家治理能力和現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)。因此，整個(gè)宏觀視角看，政府的營商管理改善能力與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同表現(xiàn)，如同一枚硬幣的兩面。由此，我們不能單純的討論政府的治理即營商環(huán)境的改善，也不能單純的討論企業(yè)的治理即企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不能將兩個(gè)問題孤立，而應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)系統(tǒng)，重點(diǎn)是二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。換言之，一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境與其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，水平相互適應(yīng)。

脫離了企業(yè)發(fā)展實(shí)際水平和質(zhì)量的營商環(huán)境，容易產(chǎn)生過度改善問題，即營商環(huán)境超越了本地的企業(yè)發(fā)展實(shí)際階段和水平;反過來，離開本地區(qū)的營商環(huán)境背景去提升企業(yè)質(zhì)量，只能是事倍功半。只有二者協(xié)調(diào)適應(yīng)，才能互相影響促進(jìn)，形成互為正反饋和良性循環(huán)，推動(dòng)營商環(huán)境真正的提升改善和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也只有這樣才能真正提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。比如，一個(gè)地區(qū)的企業(yè)如果還處于初步發(fā)展階段，科技水平較低，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求較低，如果一味地追求專利數(shù)量和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，忽略了企業(yè)現(xiàn)階段真正的需求，可能會(huì)適得其反。

為此，本文提出以下相關(guān)政策建議：首先，厘清政府治理和企業(yè)治理的邊界，明確政府和企業(yè)的全責(zé)邊界，必要時(shí)可列清單;其次，政府治理和企業(yè)治理的對(duì)接，即在權(quán)責(zé)清單明確的條件下，政府職能部門與企業(yè)需求一一對(duì)接，以問題為導(dǎo)向，以需求為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)治理的有效銜接;第三，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、面向企業(yè)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系以便政府決策的針對(duì)性和有效性;最后，除評(píng)價(jià)體系外，政府和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境改善的監(jiān)督制度和體系，以此實(shí)現(xiàn)外部約束，促進(jìn)良性發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：高萌]