網(wǎng)絡(luò)輿情視角下政府公信力建設(shè)研究

景瑩

關(guān)鍵詞：政府公信力;網(wǎng)絡(luò)輿情;建設(shè)研究

隨著公民不斷提升素養(yǎng)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不斷發(fā)展和普及，在很大程度上影響了政府的理念和行為，政府對(duì)這一新形式反應(yīng)遲緩，會(huì)降低公民對(duì)政府的信用度，間接會(huì)對(duì)提升政府公信力產(chǎn)生影響^[1]。對(duì)于政府而言，網(wǎng)絡(luò)輿情既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。政府應(yīng)該充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)其作用進(jìn)行充分重視，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)民意訴求進(jìn)行了解，主動(dòng)解決問(wèn)題，使政府的形象得到有效提升。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

（一）主體隱匿性

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，擁有明確且單一的傳播主體，都有專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)、收集和發(fā)布信息的任務(wù)，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的審查。但是在新時(shí)代，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行利用，網(wǎng)絡(luò)輿情具有較為隱蔽的傳播主體^[2]。有些社交媒體通過(guò)簡(jiǎn)單的注冊(cè)匿名賬號(hào)，網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)人都可以了解和討論社會(huì)熱點(diǎn)事件，不會(huì)受到空間、時(shí)間以及信息審查制度的限制，同時(shí)能夠打破現(xiàn)實(shí)束縛和社會(huì)關(guān)系壓力的限制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情能夠?qū)崿F(xiàn)爆炸性傳播。

（二）網(wǎng)民互動(dòng)性

互動(dòng)性是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)之一，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、媒體與用戶之間的有效連接和互動(dòng)，為形成網(wǎng)絡(luò)輿情構(gòu)建了有利環(huán)境^[3]。導(dǎo)致一些話題迅速成為群眾輿論的焦點(diǎn)，爆發(fā)出強(qiáng)大的影響力。網(wǎng)民通過(guò)積極的交流和評(píng)論社會(huì)話題，從而釋放出不同的態(tài)度、情緒以及看法，當(dāng)某一話題聚集較多的網(wǎng)民數(shù)量時(shí)，就會(huì)形成公共觀點(diǎn)群，提出觀點(diǎn)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情以及他人的影響，從而獲得成就感和滿足感，促進(jìn)越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行參與，這種參與和互動(dòng)會(huì)不斷積累，吸引更多的參與者以及關(guān)注者。

（三）信息源模糊

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中常常出現(xiàn)“據(jù)傳”“據(jù)知情人爆料”等真實(shí)性存疑的新聞，這些新聞不存在信息來(lái)源，只有信息內(nèi)容，部分媒體和個(gè)人為了制造看點(diǎn)和獲取利益，會(huì)將這些信息源模糊的信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，若是相關(guān)的部門或個(gè)人不能及時(shí)的澄清和證實(shí)，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民的獵奇心理得到激發(fā)，提升對(duì)這些信息的信任程度。

二、導(dǎo)致政府缺乏公信力的原因

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)以及文化科技等領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)步，明顯的提高了政府公信力，但是因?yàn)槲覈?guó)正處于改革期和轉(zhuǎn)型期，政府還缺乏完善的制度，再加上網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展以及相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)輿情的視角下政府公信力受到嚴(yán)重影響，在很多案例中，政府能夠?qū)χ饕獑?wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確把握，使矛盾事件得到有效解決，但是在部分事件中，由于政府部門態(tài)度比較消極，導(dǎo)致矛盾得到激化，從而在很大程度上擴(kuò)大了事件的負(fù)面影響，對(duì)政府公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。下面將會(huì)對(duì)導(dǎo)致政府缺乏公信力的原因進(jìn)行總結(jié)。

（一）行政思維陳舊

這里所說(shuō)的行政思維陳舊，主要是指“官本位”思維和片面的維穩(wěn)思維，一方面，由于部分干部還存在“官本位”的封建思想，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)價(jià)值觀無(wú)法對(duì)以“官”來(lái)定位的因素進(jìn)行有效清除，官位越大就擁有越高的社會(huì)價(jià)值，從而對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行定位，導(dǎo)致很多只在乎官位的負(fù)面輿情產(chǎn)生^[4]。另一方面，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，而順利進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致政府部門對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)于重視，但與近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情相結(jié)合，部分政府以“維穩(wěn)”為借口消極處理社會(huì)事件。

（二）信息公開(kāi)落實(shí)不到位

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及不斷的增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)，這就需要政府對(duì)其信息公開(kāi)程度進(jìn)行提高。每當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，公眾的訴求都是要求政府公開(kāi)相關(guān)信息以及對(duì)事件真相進(jìn)行了解，這既是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對(duì)公眾進(jìn)行答復(fù)。但是在實(shí)際處理事件的過(guò)程中，很多政府部門在對(duì)要求公開(kāi)信息的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處理時(shí)，經(jīng)常使用轉(zhuǎn)移話題、含糊其辭的處理方式，導(dǎo)致政府公信力降低。有些政府雖然進(jìn)行了信息公開(kāi)，但是缺乏主動(dòng)性和實(shí)時(shí)性，導(dǎo)致無(wú)法有效的消除網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，部分政府有時(shí)還會(huì)進(jìn)行有選擇性的公開(kāi)，導(dǎo)致公眾懷疑政府進(jìn)行信息公開(kāi)的誠(chéng)意，從而嚴(yán)重?fù)p害政府的形象和公信力^[5]。

（三）政府腐敗難以遁形

在現(xiàn)階段的時(shí)代背景下，雖然仍然存在較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。由于我國(guó)在制度、機(jī)制、體制方面有一定的漏洞存在，從而提升了滋生腐敗的幾率，近年來(lái)，在黨員總數(shù)中受處分人員的比例逐年下降，但總體貪腐數(shù)量不斷提升，尤其是有越來(lái)越多的貪腐案件是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情曝光的，其主要有三個(gè)方面的原因：第一，政府對(duì)打擊貪腐的力度不斷增強(qiáng)，從而不斷提升貪腐成本;第二，民眾公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度，減少了滋生貪腐的機(jī)會(huì);第三，政府不斷的提升執(zhí)政透明度，壓縮了貪腐空間^[6]。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府必須對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處理，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情曝光的腐敗現(xiàn)象真相，對(duì)腐敗人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處，只有這樣才能使政府公信力免受腐敗現(xiàn)象的影響。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視角下政府公信力建設(shè)策略

（一）對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

政府在對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行處理時(shí)，只有做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”才對(duì)政府樹(shù)立公正形象有利，能夠在很大程度上使政府的公信力提高。這需要政府對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行更有效的處理，只有這樣才能依法處置網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的法制化管理。近年來(lái)，我國(guó)雖然有相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)，但是還沒(méi)有達(dá)到立法的層面，法律缺乏權(quán)威性。另外這些法規(guī)主要包括網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)以及規(guī)劃方面，在其它方面得到內(nèi)容缺失，無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言等進(jìn)行有效約束。

對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，首先應(yīng)該在立法層面制定法規(guī)，使法規(guī)具有更強(qiáng)的權(quán)威性，通過(guò)立法使網(wǎng)民行為和政府行為變得更加規(guī)范，同時(shí)使政府引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)的能力得到增強(qiáng)^[7]。其次要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容進(jìn)行完善，制定一些預(yù)防和處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的規(guī)定。另外在信息公開(kāi)方面，相關(guān)的法律應(yīng)該形成更加具體的規(guī)定，如信息公開(kāi)的時(shí)間限制以及相關(guān)的處罰制度等。最后，應(yīng)該依法對(duì)自媒體行為進(jìn)行約束，對(duì)自媒體監(jiān)管法律進(jìn)行完善，從而降低發(fā)生網(wǎng)絡(luò)違規(guī)、違法行為的幾率。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，首先，應(yīng)該對(duì)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行完善，一方面應(yīng)該對(duì)新聞發(fā)言人素養(yǎng)進(jìn)行提高，能夠保證其在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行處理時(shí)能夠準(zhǔn)確的把握側(cè)重點(diǎn)，給群眾留下積極處理事件的印象，從而對(duì)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)新聞發(fā)言人的宗旨、職責(zé)進(jìn)行明確。另一方面，需要對(duì)新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行機(jī)制和組織框架進(jìn)行明確，并且對(duì)相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行建立和完善，也應(yīng)該注意及時(shí)的更新新聞發(fā)言人的信息。其次，要完成針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的人才隊(duì)伍建設(shè)，除了新聞發(fā)言人外，還需要收集、總結(jié)以及分析判斷信息的人員，對(duì)于影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，還可以設(shè)立專門的處理團(tuán)隊(duì)。這樣在有網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，才能保證事件得到迅速、有效的處理，對(duì)公眾的情緒進(jìn)行有效疏導(dǎo)，使事實(shí)真相得到澄清，從而使政府的公信力得到提升。

（三）對(duì)政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性進(jìn)行提升

政府公開(kāi)的信息必須滿足真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如果公開(kāi)信息不準(zhǔn)確，將會(huì)嚴(yán)重影響政府公信力建設(shè)和提升。誠(chéng)實(shí)守信是政府的公信力準(zhǔn)則之一，要求政府公開(kāi)信息真實(shí)且準(zhǔn)確^[8]。信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性能夠在三個(gè)層面得到體現(xiàn)：第一，努力使有誤的信息得到避免，否則會(huì)對(duì)公眾形成不良影響，導(dǎo)致公眾的集體利益受到損害，所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)政府公開(kāi)的信息進(jìn)行認(rèn)真的檢查與核實(shí)。第二，不能對(duì)缺乏準(zhǔn)確性的信息進(jìn)行公布，也就是說(shuō)政府不能向民眾提供虛假信息，只有這個(gè)條件得到滿足，才能有效的進(jìn)行政府公信力建設(shè)和提升。第三，應(yīng)該對(duì)有誤信息進(jìn)行及時(shí)澄清，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行信息公開(kāi)，也就是說(shuō)政府在發(fā)現(xiàn)有信息不準(zhǔn)確后，應(yīng)該及時(shí)的將準(zhǔn)確的信息公布，并且對(duì)出現(xiàn)失誤的原因進(jìn)行解釋。這樣做能夠使公眾對(duì)信息的需求得到更好的滿足，使政府工作更加公開(kāi)透明，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。

（四）利用官方媒體對(duì)輿論進(jìn)行積極引導(dǎo)

政府應(yīng)該對(duì)自身與媒體之間的關(guān)系進(jìn)行改善，完成新型政府媒體關(guān)系的建立，一方面在媒體的信息來(lái)源中政府占有很大的比重。另一方面政府的形象以及公信力也會(huì)受到媒體發(fā)布信息的影響，雙方應(yīng)該進(jìn)行實(shí)現(xiàn)共贏。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行處理時(shí)，政府應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)媒體，媒體應(yīng)該在得到政府的準(zhǔn)確消息后再進(jìn)行信息公布。另外，政府應(yīng)該對(duì)官方媒體的影響力進(jìn)行充分發(fā)揮，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而完成政府公信力建設(shè)。

綜上所述，政府公信力建設(shè)會(huì)受到政府處理網(wǎng)絡(luò)輿情效果的影響，所以相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的策略進(jìn)行深入研究，從而有效提升政府公信力，同時(shí)以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情為契機(jī)，對(duì)政府治理能力進(jìn)行提升。

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