國際法視野下我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新方向的戰(zhàn)略構(gòu)想

關(guān)鍵詞：新航路;合作;互信

一、尋求新方向的現(xiàn)實意義

2020年7月，國家統(tǒng)計局公布了2020年上半年全國GDP排名情況，遼寧省第17名、吉林省第25名、黑龍江省第26名。而在改革開放初期，東北三省的GDP排名是全國中上游的，1995年遼寧排名全國第7名、黑龍江省全國第14名、吉林省第19名。從城市上看東北四大城市之一的哈爾濱以GDP增速-7.1%，排名全國第49位，大連、長春、沈陽分別為全國第29名、第32名、第34名。除去無法預計的疫情因素，曾經(jīng)為共和國長子的東三省，在全國經(jīng)濟一盤棋的大環(huán)境下，仍然在經(jīng)濟振興的道路上步履蹣跚，不免讓人心痛。

即使在改革開放的后半段東三省一直在拖國家經(jīng)濟發(fā)展的后腿，但哈爾濱、黑河、綏芬河自貿(mào)區(qū)的設立、城市結(jié)伴互助的推行、優(yōu)化營商環(huán)境的大力開展、國家政策的大力扶持都給東北經(jīng)濟發(fā)展增強了決勝的信心。東北地區(qū)應當在發(fā)現(xiàn)自身問題的基礎(chǔ)上，苦練內(nèi)功的同時，向外尋求突破，爭取成為我國長三角、大灣區(qū)、京津冀外的另一個經(jīng)濟發(fā)展引擎。

二、對外開展合作的可行性分析

在美國多年經(jīng)濟制裁俄羅斯的大背景下，俄羅斯的西部重心有向東偏移的戰(zhàn)略傾向，2009年，俄羅斯總理普京簽署第 2094 號俄聯(lián)邦政府令，批準俄聯(lián)邦《2025 年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，該份文件中對遠東地區(qū)發(fā)展作了詳細的制度性安排。同時，我國也多次提出振興東北老工業(yè)基地的政策計劃，我國與俄羅斯全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是雙方在東北與遠東合作的重要基礎(chǔ)。

開拓新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放四十年以來，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绻S”的工業(yè)大國。但農(nóng)業(yè)人口仍然是主要人口，糧農(nóng)安全依然是國家總體安全觀的重要組成部分。中國只有占全球7%的可耕地，但卻養(yǎng)活了全球20%的人口。黑龍江省可耕地面積占全國10%，卻養(yǎng)活了全國近30%的人口。東北地區(qū)作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，其在機械化作業(yè)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、大農(nóng)業(yè)研究方面積累了不少有益經(jīng)驗和先進技術(shù)。在保證國內(nèi)糧食供應、戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)上，可以考慮前出至俄羅斯遠東地區(qū)，以國家農(nóng)墾公司為主體，整合現(xiàn)存在俄羅斯境內(nèi)零散承包俄羅斯土地的中國農(nóng)戶，展開大規(guī)模、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)、民間資本與俄羅斯企業(yè)開展合作經(jīng)營。

輸開展基礎(chǔ)設施建設合作。被冠以“基建狂魔”的中國基礎(chǔ)設施建造企業(yè)蜚聲海外，參與多國重大基建項目使得國內(nèi)企業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗，提升了攻堅克難的工程能力。而作為老工業(yè)基地的東北，大型國有企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的定海神針，同時也是經(jīng)濟改革的強大阻力。跟南方省份發(fā)達的民營企業(yè)相比，他們的改革是“船小好調(diào)頭”，而以超大型、重型工業(yè)企業(yè)為主的東三省則是 “船大難掉頭”。既然改革阻力大、周期長、效果差，不如利用自身結(jié)構(gòu)優(yōu)勢大力發(fā)展高端制造業(yè)，映襯俄羅斯開發(fā)遠東的計劃，順勢而為，在基建、物流、通訊、大數(shù)據(jù)等方面加強與俄羅斯的深度合作。

我國東北地區(qū)的重工業(yè)企業(yè)可以借此機會，將產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥、化工等重污染項目進行產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合供給側(cè)改革，有的放矢。對俄基建項目可以采取更為靈活的創(chuàng)新合作方式，以項目建設成果評估入股參與共同經(jīng)營、以項目換資源的“以貨易貨”結(jié)算、互換貨幣的金融擔保，都可作為合作的大膽嘗試。

開發(fā)新航路。希臘的比埃雷福斯港、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、孟加拉的吉大港都是由我國參與建設、經(jīng)營的國際大港。其中，巴基斯坦瓜達爾港還配套了中巴公路，該項目是“一帶一路”沿線國家深度開展合作的成功典范。同時，該港口的開發(fā)經(jīng)營也是避免在馬六甲海峽被“卡脖子”的無奈之舉。隨著我國的外向型經(jīng)濟的發(fā)展壯大，來自各方面的威脅隨之嚴峻，尤其是印度洋方向經(jīng)新加坡到我國南海區(qū)域受到極大威脅。雖然，有海軍亞丁灣護航、南海島礁建設，一定程度上保障了我們的能源、貨物安全，但從長遠看，該區(qū)域的不確定性安全形勢仍不樂觀。

我國吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽訂共同建設的扎魯比諾港給我國的海運航線提出了一個新思路，可以利用俄羅斯正在開發(fā)的北極東北航線，經(jīng)白令海峽到達歐洲。俄羅斯北極航道相比常規(guī)航道到歐洲時間節(jié)省11天，而人力和燃料節(jié)省更為可觀，更沒有海盜侵襲。唯一值得擔心的是冬季冰層的厚度，而俄羅斯為此建造的大量破冰船和核動力破冰船使得該問題迎刃而解。

美國多年對俄羅斯的制裁迫使其將經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)向東方，而美國對中國的持續(xù)全方位打壓使得中俄同盟的關(guān)系更加緊密。中俄在遠東方向加強合作將吸引日本、韓國經(jīng)濟發(fā)達體的加入，更有利于重振東北亞地區(qū)繁榮。雖然，歷史上我國與俄國存在領(lǐng)土爭議，少數(shù)俄羅斯人反華、防止對俄遠東地區(qū)滲透的聲音仍不時存在，但隨著2008年中俄勘界協(xié)定的簽署，黑瞎子島回歸，中俄簽訂全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等標志性事件，承認領(lǐng)土現(xiàn)實，尊重雙邊條約的公信力，在國際法框架下解決爭端，是中俄開展對話和合作的基石。雙方應在政治互信的基礎(chǔ)上，擱置爭議，走合作共贏的發(fā)展道路。歷史的車輪是滾滾向前的，筆者相信在不遠的未來，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)的繁榮指日可待。

參考文獻

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