推動(dòng)黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)研究

楊慧瀛 王雨

[摘 要] 自2017年《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效以來(lái)，各國(guó)逐步意識(shí)到貿(mào)易便利化問(wèn)題的重要性。為了提高貿(mào)易便利化水平，我國(guó)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，積極探索加快貿(mào)易便利化建設(shè)的路徑。通過(guò)以黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，從其貿(mào)易便利化現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)其當(dāng)前在通關(guān)效率、營(yíng)商環(huán)境以及海關(guān)監(jiān)管等方面取得了一定的成就，但是還是有很多的因素制約著其發(fā)展，為了促進(jìn)其更好的發(fā)展，根據(jù)所存在問(wèn)題，為其進(jìn)一步發(fā)展提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);貿(mào)易便利化

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0005-02

Abstract： Since the entry into force of the Trade Facilitation Agreement （TFA） in 2017， countries have gradually realized the importance of trade facilitation. In order to improve trade facilitation， China has taken the lead in free trade zones and actively explored ways to speed up the development of trade facilitation. Taking the free trade zone in Heilongjiang province as an example， starting from the present situation of trade facilitation， found that the current in the customs clearance efficiency， business environment and customs supervision has obtained certain achievements， but there are still many factors restricting its development. In order to promote the better development， according to the existing problems， the study puts forward some suggestions for its further development.

Key words： Heilongjiang province， free trade zones， trade facilitation

當(dāng)前，各國(guó)都十分重視其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，隨著關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除，各國(guó)注意力逐漸轉(zhuǎn)移到貿(mào)易的非效率行為上。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)一直致力于構(gòu)建安全、穩(wěn)定、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)新格局，提高貿(mào)易便利化水平。根據(jù)近幾年世界銀行《中國(guó)貿(mào)易便利化年度報(bào)告》顯示，我國(guó)整體貿(mào)易便利化排名呈現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)。正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷實(shí)踐探索，改善了我國(guó)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀。黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為剛成立的一批，它的發(fā)展還是不成熟的，在貿(mào)易便利化發(fā)展方面還存在很多的問(wèn)題，當(dāng)前了解黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀，探索其發(fā)展路徑十分迫切。

一、貿(mào)易便利化概述

為了減少一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的成本，國(guó)際聯(lián)盟于1923年首次提出“貿(mào)易便利化”一詞。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，貿(mào)易便利化的問(wèn)題逐步突顯出來(lái)，同時(shí)，內(nèi)容也逐漸完善。雖然貿(mào)易便利化問(wèn)題逐步成為各國(guó)重要的議題之一，但是，目前國(guó)際上對(duì)于貿(mào)易便利化的界定還沒(méi)有統(tǒng)一，WTO認(rèn)為貿(mào)易便利化是精簡(jiǎn)貨物流動(dòng)過(guò)程中的行為、慣例以及手續(xù);APEC認(rèn)為貿(mào)易便利化是簡(jiǎn)化阻礙、延遲跨境貨物流動(dòng)或增加流動(dòng)成本的程序。雖然各個(gè)組織對(duì)于貿(mào)易便利化的定義是不同的，但是所持的觀點(diǎn)基本相同，即貿(mào)易便利化就是改變貿(mào)易過(guò)程中的低效率行為，降低對(duì)外貿(mào)易成本。

現(xiàn)在國(guó)際上關(guān)于貿(mào)易便利化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很多，不同的組織因?yàn)殛P(guān)注點(diǎn)不同，所以對(duì)貿(mào)易便利化的衡量尺度也不同，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》文本將貿(mào)易便利化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為：透明度、信息公開(kāi)、預(yù)裁定、申訴權(quán)、進(jìn)出口貨物的檢測(cè)、進(jìn)出口的費(fèi)用、清關(guān)、邊境機(jī)構(gòu)合作、文件與程序簡(jiǎn)化、稅收、中轉(zhuǎn)手續(xù)、海關(guān)合作與貿(mào)易便利化委員會(huì)，現(xiàn)在這些評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)正被逐步的加入到貿(mào)易活動(dòng)中。根據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)測(cè)算，一國(guó)貿(mào)易便利化水平的改善，將帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。為促進(jìn)黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，初步形成了全省共建的良好氛圍。2019年黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額同比增加6.7%，;其中，出口增加18.8%，比同期全國(guó)高13.8個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口增加4.2%，比同期全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)詳見(jiàn)下表）

對(duì)外貿(mào)易情況的改善離不開(kāi)貿(mào)易便利化水平的提高，當(dāng)前黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的成就主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）監(jiān)管環(huán)境不斷改善

為了落實(shí)高效監(jiān)管，黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境。一方面復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，例如，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，推行“分類管理+抽批檢驗(yàn)+后續(xù)監(jiān)管”新模式;同時(shí)，為了提高監(jiān)管效率，在綏芬河等口岸引進(jìn)先進(jìn)的檢查和記錄設(shè)備，設(shè)立智能化卡口通道，實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)管。另一方面根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，推出了“優(yōu)化黑龍江邊境自貿(mào)片區(qū)進(jìn)境俄羅斯糧食檢驗(yàn)流程”、“俄羅斯低風(fēng)險(xiǎn)植物源性中藥材試進(jìn)口”等海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新措施，這兩個(gè)創(chuàng)新措施的實(shí)施，將進(jìn)一步降低對(duì)俄糧食以及中藥材進(jìn)出口的通關(guān)成本，提高對(duì)俄貿(mào)易便利化水平。

（二）通關(guān)效率不斷提高

為了加快貨物通關(guān)，黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一方面轉(zhuǎn)變自己的工作機(jī)制，另一方面加強(qiáng)與周邊國(guó)家海關(guān)等部門(mén)合作。在轉(zhuǎn)變工作機(jī)制方面，海關(guān)推行“7x24”小時(shí)、“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約通關(guān)”政策，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)大通關(guān)，給企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本;同時(shí)，積極推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理最大化。在對(duì)外合作方面，加強(qiáng)與俄海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)合作，試行監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，使得通關(guān)效率大大提高;根據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年12月黑龍江關(guān)區(qū)進(jìn)、出口通關(guān)總時(shí)間較2017年分別下降68.3%、76%。

（三）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境的好壞，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響很大，黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是積極在這個(gè)方面不斷努力，相繼出臺(tái)了《哈爾濱海關(guān)關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的16條措施》、《哈爾濱海關(guān)持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)“辦理海關(guān)事項(xiàng)不求人”工作方案》等措施，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了“證照分離”和“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)全覆蓋，給企業(yè)帶來(lái)很大的便利。同時(shí)，在區(qū)內(nèi)還制定了公平高效的法律制度、完善的企業(yè)投資服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)各類企業(yè)權(quán)益，為后續(xù)招商引資打下基礎(chǔ)。根據(jù)黑龍江商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截止2020年6月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增加企業(yè)3593家，投資額1784.28億元。

三、黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化存在的問(wèn)題

黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，對(duì)外貿(mào)易情況還是比較穩(wěn)定的。為了對(duì)標(biāo)優(yōu)秀的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)貿(mào)易便利化的發(fā)展。黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，目前在通關(guān)效率、監(jiān)管模式以及營(yíng)商環(huán)境等方面取得了很大的進(jìn)步，但是當(dāng)前還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題阻礙著其貿(mào)易便利化的進(jìn)展。

（一）單一窗口的建設(shè)力度不足

互聯(lián)網(wǎng)的使用對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是十分重要的，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際貿(mào)易的結(jié)合，可以提高貿(mào)易的便利度。目前黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用。例如利用互聯(lián)網(wǎng)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，雖然現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的“單一窗口”制度已經(jīng)給企業(yè)的入?yún)^(qū)與通關(guān)帶來(lái)了很大的便利，但是由于所能辦理的業(yè)務(wù)停留在關(guān)檢業(yè)務(wù)以及稅費(fèi)繳納階段，對(duì)于進(jìn)出口的其他業(yè)務(wù)，例如許可證的辦理還沒(méi)有涉及，在一定程度上制約了這一制度的便利化最優(yōu)效能，未能實(shí)現(xiàn)真正的“單一窗口”建設(shè)。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制

當(dāng)前，世界上已經(jīng)有很多的國(guó)家和地區(qū)為了加快貿(mào)易便利化的進(jìn)程，在自己國(guó)內(nèi)設(shè)立了專門(mén)的貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本國(guó)貿(mào)易便利化工作的推進(jìn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以更好的推動(dòng)一個(gè)地區(qū)貿(mào)易便利化的政策開(kāi)展。雖然黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各主要貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)各自推出了很多推進(jìn)貿(mào)易便利化改革措施，但是由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，使得部門(mén)間的政策協(xié)調(diào)和體制創(chuàng)新方面還存在一些不足。例如，有關(guān)貿(mào)易便利化政策的推進(jìn)不同步，因而，一項(xiàng)貿(mào)易便利化措施往往不能達(dá)到我們預(yù)期的結(jié)果。

（三）企業(yè)分類監(jiān)管建設(shè)滯后

采取企業(yè)分類監(jiān)管是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平提升的一個(gè)重要舉措，這個(gè)措施主要指在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管中實(shí)行企業(yè)信用管理以及“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)制度。黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)分類監(jiān)管方面雖然也有所作為，但是目前的發(fā)展現(xiàn)狀還是不容樂(lè)觀的，首先缺少企業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，其次企業(yè)對(duì)于AEO認(rèn)識(shí)了解不足。2019年黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)信用認(rèn)證剛剛實(shí)現(xiàn)零突破，在這個(gè)方面處于剛起步的階段，所以當(dāng)前應(yīng)該加快完善企業(yè)分類監(jiān)管，該項(xiàng)措施的實(shí)施，將有效的帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展。

四、推進(jìn)黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)的對(duì)策建議

雖然黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化的推進(jìn)方面取得了一些成就，但是，它的發(fā)展仍然是不成熟的，在單一窗口、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及企業(yè)管理等方面仍然存在問(wèn)題，這阻礙著其貿(mào)易便利化水平的提高。為了推動(dòng)其更好的發(fā)展，本文根據(jù)它所在的問(wèn)題，提出了以下幾點(diǎn)建議。

（一）提高技術(shù)推廣應(yīng)用，加大“單一窗口”建設(shè)

由于發(fā)展時(shí)間還比較短，目前黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用方面還存在很多的不足，這在很大的程度上制約了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展。對(duì)于黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，在此后的發(fā)展中，理應(yīng)更加重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貿(mào)易便利化的結(jié)合，積極加大“單一窗口”建設(shè)力度，向上海、福建等先進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)，把單一窗口升級(jí)到3.0版，將更多的進(jìn)出口業(yè)務(wù)納入到單一窗口中，并及時(shí)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)推廣使用。并且還要積極加強(qiáng)口岸管理方與其他相關(guān)部門(mén)合作，真正實(shí)現(xiàn)單一窗口下資源信息的共享。創(chuàng)新升級(jí)單一窗口，意味著企業(yè)可以申請(qǐng)辦理更多的業(yè)務(wù)，通關(guān)效率也是更高。另外，還應(yīng)該注重高新技術(shù)的引用，例如，大數(shù)據(jù)分析管理、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，通過(guò)發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化更大的提升。

（二）建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

貿(mào)易便利化政策的實(shí)施一般都會(huì)涉及到很多相關(guān)部門(mén)，為了加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通合作，國(guó)外已經(jīng)建立了一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，它的設(shè)立可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)管理，可以避免職能交叉問(wèn)題，確保貿(mào)易便利化政策更好的落實(shí)。因此，對(duì)于黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保有關(guān)貿(mào)易便利化工作的順利推進(jìn)。

首先，推進(jìn)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門(mén)的溝通交流平臺(tái)建設(shè)，確保部門(mén)間創(chuàng)新機(jī)制的時(shí)效性、統(tǒng)一性和配套性，統(tǒng)籌涉及多部門(mén)的改革措施。其次，建立一個(gè)高效、便捷、統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并制定一套完善的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)相關(guān)部門(mén)的行為進(jìn)行約束，確保有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化措施的實(shí)施的效率與質(zhì)量。最后，加快推進(jìn)各部門(mén)服務(wù)平臺(tái)的信息整合、監(jiān)管整合功能，整理出各部門(mén)服務(wù)領(lǐng)域和流程，落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（三）以信用為基礎(chǔ)，完善企業(yè)分類監(jiān)管制度

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以信用為基礎(chǔ)，實(shí)行企業(yè)分類監(jiān)管有助于促進(jìn)貿(mào)易便利化，但是，對(duì)于黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)監(jiān)管部門(mén)而言，在這個(gè)方面發(fā)展還是很滯后的，還需要在這個(gè)方面繼續(xù)努力。首先，落實(shí)AEO互認(rèn)制度，推進(jìn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的統(tǒng)一認(rèn)證，根據(jù)AEO資質(zhì)的不同，推行不同的監(jiān)管方式，確保企業(yè)享受的便利措施與其AEO資質(zhì)相一致。其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)范信用認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓企業(yè)有依據(jù)來(lái)判斷自己是否滿足申請(qǐng)條件，并通過(guò)開(kāi)辦座談會(huì)等方式，積極宣傳推廣該制度，加大企業(yè)對(duì)其的了解，讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到實(shí)行該制度的好處，積極引導(dǎo)企業(yè)參與辦理信用認(rèn)證。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信檔案管理，加快第三方評(píng)估、檢驗(yàn)和結(jié)果驗(yàn)收體系建設(shè)，構(gòu)建以信用登記為核心差別化監(jiān)管制度。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推行企業(yè)信用管理和AEO制度可以提高的通關(guān)便利和效率，使得信用程度較高的企業(yè)可以在貨物進(jìn)出口時(shí)享受便利化通關(guān)措施，給企業(yè)節(jié)約了通關(guān)的時(shí)間，為企業(yè)帶來(lái)供應(yīng)鏈上的成本優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省作為我國(guó)的東大門(mén)，在與東北亞各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中發(fā)揮著不可替代的作用，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省與東北亞各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在單一窗口建設(shè)、通關(guān)效率、海關(guān)監(jiān)管等方面取得了很多的進(jìn)步，但是，由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制以及企業(yè)分類管理體系，使得貿(mào)易便利化的進(jìn)程很慢，所以，黑龍江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該意識(shí)到貿(mào)易便利化的重要性，進(jìn)一步加快推動(dòng)其貿(mào)易便利化的發(fā)展，根據(jù)自身所存在的問(wèn)題，加大新興技術(shù)的推廣運(yùn)用、完善企業(yè)分類監(jiān)管，從不同的方面解決當(dāng)前阻礙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展的問(wèn)題，努力的提高其貿(mào)易便利化水平。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]