西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)取耗水量控制及地下水超采區(qū)管理

王歡

摘要：西北內(nèi)陸干旱區(qū)近年來在全球變化及人類活動雙重影響下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，緊急啟動實施流域綜合治理工作已迫在眉睫。該研究開展了流域水資源配置方案、取耗水量許可總量控制指標、地下水超采區(qū)開采總量控制指標等的研究，提出了流域地下水總量控制方法和措施以及地下水超采區(qū)管理方案等，對于加快推進流域重點治理工作、落實流域最嚴格水資源管理制度、實現(xiàn)流域重點治理目標，都具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：西北旱區(qū);水資源;流域管理;用水量;取水許可;地下水;超采

王 歡. 西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)取耗水量控制及地下水超采區(qū)管理[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：36+42.

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決全國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確要求實行最嚴格的水資源管理制度應(yīng)建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等四項制度;《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，“嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制?！边@些都為盡快確定流域和區(qū)域用水總量控制紅線和取水許可總量控制紅線提供了政策依據(jù)。

要研究制定流域不同水平年各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制指標，開展流域地下水超采區(qū)管理方案研究，為流域取水許可管理工作提供技術(shù)支撐，進一步鞏固流域重點治理已取得的成果，完善流域各行政區(qū)行業(yè)取耗水總量控制機制，對保障流域水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。

一、研究主要目標與技術(shù)思路

針對流域內(nèi)嚴峻的水資源形勢，深入貫徹新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極實行流域用水總量控制，完善管理制度，嚴格考核制度，保障流域有限的水資源更好服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。按照以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、完善體制機制的基本原則提出主要的研究目標與內(nèi)容[2]。

1、研究目標

收集流域內(nèi)社會經(jīng)濟及水資源利用資料，對流域“三生”需水進行預(yù)測;研究流域內(nèi)水資源供需平衡關(guān)系;建立水權(quán)初始分配方案，控制流域水資源開發(fā)利用總量;制定行業(yè)取耗水總量控制方案和取水許可總量控制指標;制定地下水超采管理方案。

2 、技術(shù)思路

收集資料，對流域內(nèi)的主要河流和地下水源地的水資源開發(fā)利用狀況、河流生態(tài)狀況進行調(diào)查分析。

以流域內(nèi)“三生”協(xié)調(diào)用水為原則，對既滿足生活生產(chǎn)用水又維護適宜生態(tài)目標的河流河道，確定外取水及生態(tài)用水控制方案。

從需水管理角度對農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)（特別是高耗水行業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用水的用水定額、用水效率和節(jié)水發(fā)展進程進行系統(tǒng)分析，提出流域內(nèi)行業(yè)取耗水總量控制方案。

對不同類型取水戶進行實地調(diào)研，提出流域取水許可總量控制指標。

對流域內(nèi)的地下水開采量進行評價，研究地下水超采區(qū)管理方案。

提出研究的結(jié)論及相應(yīng)建議。

二、流域行業(yè)取水量與耗水量控制指標的確定

摸清流域在天然狀態(tài)下的水資源特性，掌握在各種復(fù)雜條件下的水循環(huán)規(guī)律，對于采取可行措施合理利用水資源、進行流域水資源的合理配置和供需平衡分析都具有重要的意義。

根據(jù)流域水資源供需平衡計算結(jié)果，在新的水循環(huán)條件下，以供需平衡狀態(tài)時可供水量作為區(qū)域和行業(yè)水資源配置量，即流域的取水總量。針對流域內(nèi)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟生活發(fā)展狀況，充分滿足城鄉(xiāng)生活用水，保障穩(wěn)定基本生態(tài)用水，滿足重點工業(yè)用水及一般工業(yè)的生產(chǎn)用水，公平保障農(nóng)民生存的農(nóng)業(yè)基本用水，協(xié)調(diào)分配生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水及其他用水[3]。按照上述水資源配置原則，依據(jù)不同水平年水資源供需平衡計算成果，經(jīng)測算，流域各行業(yè)水資源配置就是各行業(yè)取水總量控制指標。

三、研究成果與建議

1、研究成果

深入分析了流域內(nèi)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及流域水資源管理現(xiàn)狀，探討了流域開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀存在的問題，歸納總結(jié)了流域治理取得的成效。

在干旱內(nèi)陸區(qū)提出了流域水權(quán)制度建設(shè)框架意見，擬定了流域內(nèi)水權(quán)界定的四項原則和初始水權(quán)界定條款。根據(jù)流域?qū)嶋H情況，在初步建立流域水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，從水權(quán)細化、量化管理、水權(quán)交易等方面對水權(quán)制度的落實進行了探討。

在流域取水許可現(xiàn)狀分析評價的基礎(chǔ)上，確定了流域取水許可總量控制指標確定的原則和依據(jù)，提出“集體水資源”和“公共水資源”的區(qū)別?！凹w水資源”暫不辦理取水許可申請，“公共水資源”對應(yīng)取水許可總量。在實地調(diào)查分析基礎(chǔ)上，擬定流域分行業(yè)“集體水資源”占取水總量的份額，提出了流域行業(yè)取水許可總量控制指標[4]。

在流域地下水資源開采調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，分析地下水資源的利用現(xiàn)狀。針對流域地下水超采區(qū)生態(tài)脆弱特性，提出流域地下水四區(qū)劃分，即控制開采區(qū)、保護開采區(qū)、調(diào)蓄開采區(qū)、限制開采區(qū)，并分區(qū)提出取水管理措施。

在分析流域地下水管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行國家地下水超采區(qū)管理相關(guān)政策，提出流域相應(yīng)的地下水取水許可審批制度和管理辦法，制定了流域地下水超采區(qū)管理方案。

2、 政策建議

（1）建立合理的水價形成機制

如果流域內(nèi)水資源貧乏，水資源承載能力低，環(huán)境容量小，人類活動過度開發(fā)利用流域水土資源，會造成水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化嚴重的后果。通過制定石羊河流域水資源費征收管理的特殊政策，建立科學(xué)的水價形成機制和合理的水價體系。積極探索建立流域水市場，開展水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)工作;征收流域水資源保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補償費，促進節(jié)約用水和提高水資源利用率。在流域水資源配置和管理調(diào)度中逐步改變水價，通過穩(wěn)步推進水價改革，發(fā)揮經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，促進流域用水結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化[5]。

（2）加強地下水管理制度建設(shè)

流域內(nèi)要優(yōu)先利用地表水和外調(diào)水，嚴格控制地下水開采，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，逐步壓縮地下水超采量。流域內(nèi)已建的地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，限期關(guān)閉，嚴格控制新建、改建、擴建的建設(shè)項目取用地下水。抓緊制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護的法律法規(guī)，明確各部門對地下水的管理職責(zé)，依法行政，強化監(jiān)督，實行最嚴格的地下水資源管理制度。

參考文獻

[1] 王 浩，秦大庸，王建華，等. 黃淮海流域水資源合理配置[M]. 北京：科學(xué)出版社，2003，29-32.

[2] 陳守煜. 區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價理論模型與方法[J]. 中國工程科學(xué)，2001，3（2）：33-38.

[3] 楊大文，楠田哲也，編著. 水資源綜合評價模型及其在黃河流域的應(yīng)用[M]. 中國水利水電出版社，2005.

[4] 常丙炎，薛松貴，張會言，等. 黃河流域水資源合理分配和優(yōu)化調(diào)度[M]. 鄭州：黃河水利出版社，1998，19-122.

[5] 方淑秀，黃守信，王孟華，等. 跨流域引水工程多水庫聯(lián)合供水優(yōu)化調(diào)度[J]. 水電能源科學(xué)，1992，10（2）：73 -85.