宮天廷 胡斌

【摘? ?要】 “綠色生態(tài)”是我國當(dāng)前建設(shè)的主旋律，由于礦山開采時對周邊環(huán)境以及土地資源造成極大破壞，嚴(yán)重影響到自然生態(tài)平衡，對于礦山開采后的土地復(fù)墾，一定要將生態(tài)恢復(fù)治理擺在首要位置。新時代，我國將采取更加嚴(yán)格有力的措施來應(yīng)對礦山土地開發(fā)利用，為礦山自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 礦山土地復(fù)墾;生態(tài)恢復(fù)治理;現(xiàn)狀;問題;舉措

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0069-70

Analysis on the Method of Mine Land Reclamation and Ecological Restoration Management

GONG Tianting， HU Bin

（Jiangxi Real Estate Development Group Limited? ? Nanchang， Jiangxi? ?330025）

[Abstract] "Green ecology "is the main theme of the current construction in our country， because of the great damage to the surrounding environment and land resources during mining， which seriously affects the natural ecological balance. for the land reclamation after mining， we must put ecological restoration and management in the first place. In the new era， our country will take more strict and powerful measures to deal with the exploitation and utilization of mine land， and lay a solid foundation for the restoration of mine natural ecological environment.

[Key words] land reclamation; ecological restoration; current situation; problems; initiatives

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開采除了占用大量土地資源外，對于生態(tài)環(huán)境的破壞更是有著難以估量的影響。為了降低礦山開采過程中對于周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，需要制定科學(xué)合理的方案來保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

1? 礦山開采現(xiàn)狀

一直以來，我國礦產(chǎn)資源的開采管理采取粗放式管理模式，管理水平低下，對于自然生態(tài)系統(tǒng)有著嚴(yán)重?fù)p害，甚至成為泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害的誘因，妨礙了社會穩(wěn)定。雖然從某種意義上來說，礦山開采能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是如果沒有把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)開采之間的平衡，就難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到人們的居住體驗(yàn)。

經(jīng)過多年不加控制的開采后，我國大部分礦山的生態(tài)環(huán)境極為惡劣，采礦廢棄土地存量高，沒有很好進(jìn)行生態(tài)修復(fù);礦山植被破壞嚴(yán)重，綠化覆蓋率退化明顯;土地部分功能喪失，價值急劇下跌;水資源的涵養(yǎng)能力下降，水資源調(diào)節(jié)能力大打折扣等等，以上問題的存在，使得礦山周邊生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，難以發(fā)揮出生態(tài)文明建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，采取一刀切關(guān)停的模式基本上不太現(xiàn)實(shí)，必須探索礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者之間新發(fā)展道路，切實(shí)提升礦山開采活動的效率，注重生態(tài)恢復(fù)，最大限度降低礦產(chǎn)開采對于生態(tài)環(huán)境的影響[1]。

2? 礦山生態(tài)恢復(fù)治理原則

礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作是一項艱巨而長期的任務(wù)，為了保障生態(tài)恢復(fù)治理的效率，必須采取人為干涉的手段，在開展人為恢復(fù)的過程中，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：一是因地制宜。在開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作時，一定要注重周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮耕地恢復(fù)。二是可持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化生態(tài)穩(wěn)定性，做好生物鏈修復(fù)，防止人為干預(yù)撤出后生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身無法維持穩(wěn)定，在確保發(fā)展長遠(yuǎn)性前提下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性。三是自然和諧。在礦山生態(tài)恢復(fù)時一定要充分利用其剩余價值，使其能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

3? 礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理過程中存在的問題

3.1? 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

當(dāng)前我國有關(guān)礦山生態(tài)保護(hù)的法律還不夠完善，環(huán)境治理工作依然采取行政命令方式，而礦山企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識認(rèn)識不夠，加上土地復(fù)墾的法律規(guī)定細(xì)化程度不足，點(diǎn)多線長，降低了法律本身的指導(dǎo)意義。同時，現(xiàn)行法律只是將礦山開采企業(yè)定性為復(fù)墾工作責(zé)任主體，沒有明確地方政府以及社會群體之間的責(zé)任，使得企業(yè)投資成本不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)減少，一旦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑至無法承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任時，企業(yè)為了自身生存，必然會降低生態(tài)治理投資，形成惡性循環(huán)。

3.2? 生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)資金不足

礦山企業(yè)在生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作中資金來源渠道不廣，當(dāng)前，我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金主要依靠礦產(chǎn)企業(yè)自籌資金，政府補(bǔ)貼過低，企業(yè)為了追求利潤最大化，在環(huán)境保護(hù)上所投入資金有限，部分企業(yè)即使設(shè)立了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，由于后期運(yùn)行需要大量資金支撐，因此企業(yè)環(huán)保設(shè)施只是為了應(yīng)付相關(guān)單位檢查時才會使用，主動性不夠，環(huán)保工作流于形式;同時，國家提供的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)原本用于優(yōu)化礦產(chǎn)開采效果，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理有序開發(fā)，而在實(shí)際落實(shí)過程中，部分礦山企業(yè)卻將其用于擴(kuò)大規(guī)模，而非用于生態(tài)治理，嚴(yán)重背離了政策含義;加上社會資金關(guān)注不多，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投資大、見效慢，資本市場不愿意介入[2]。

3.3? 土地復(fù)墾目標(biāo)不明確

當(dāng)前，我國土地復(fù)墾重點(diǎn)在于礦糧綜合利用上，對于礦山公園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)品方面的研究不足，尚未形成完善理論架構(gòu)。加上礦山開采前對于自然環(huán)境背景研究不足，使得土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計針對性不強(qiáng)。

4? 優(yōu)化礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理工作的舉措

4.1? 完善相關(guān)法律建設(shè)

堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以土地持續(xù)利用為核心，以高新科技融入為依托，以多種專業(yè)合作為抓手，以綜合治理恢復(fù)為目標(biāo)，不斷完善相關(guān)法律體系建設(shè)，推行全過程實(shí)時監(jiān)測與公眾廣泛參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾靈活化，生態(tài)保護(hù)常態(tài)化。將傳統(tǒng)行政干預(yù)與命令式管理模式弱化，大力推行以自我管理為中心的新型管理模式，結(jié)合我國礦山開發(fā)現(xiàn)狀，厘清現(xiàn)有政策體系，對于不適應(yīng)新時代發(fā)展要求的陳舊政策法律進(jìn)行修訂，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾等法律法規(guī)的制定和完善，構(gòu)建起全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

4.2? 拓寬生態(tài)資金渠道

在土地復(fù)墾資金來源渠道單一問題上，要創(chuàng)新思維，引入多渠道資金參與其中，實(shí)行市場運(yùn)作模式。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾資金制度，明確礦山企業(yè)土地復(fù)墾保證金支付標(biāo)準(zhǔn)、方式及返還條件，把土地復(fù)墾費(fèi)用前置條件后移，以實(shí)際成效作為土地復(fù)墾資金落實(shí)的依據(jù)和參考，杜絕資金濫用、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)管，防止因?yàn)楸O(jiān)管不力造成資金無謂消耗及浪費(fèi)。采用高效激勵舉措，積極吸引社會資金投入，不斷拓寬生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾資金來源渠道，在土地復(fù)墾后權(quán)屬問題上講清道明，用土地權(quán)屬年限來換取資金投入，堅持“誰投資、誰復(fù)墾、誰受益”原則。從資源補(bǔ)償稅和土地出讓金等資金中，提取部分資金，用于解決歷史遺留生態(tài)環(huán)境和土地復(fù)墾問題。

4.3? 明確土地復(fù)墾方向

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，將耕地復(fù)墾與礦山文化相結(jié)合，建立起別具一格的礦山休閑娛樂公園，以生態(tài)恢復(fù)治理為主，土地復(fù)墾為輔，倡導(dǎo)人們實(shí)行更加健康的礦產(chǎn)資源開采模式。

一是實(shí)施“邊采邊復(fù)”。對礦山實(shí)施分段式開采，前一段開采結(jié)束后，及時將挖出的土方進(jìn)行回填，如此循環(huán)挖掘，降低了土方運(yùn)輸成本，防止礦脈因采礦引發(fā)坍陷等地質(zhì)災(zāi)害，盡量減少對于地表原始樣貌的破壞，降低對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。要優(yōu)先利用地表巖石回填礦道及裂縫，保留地表土壤，方便土壤改造。

二是水體修復(fù)。根據(jù)具體地質(zhì)條件和水體污染程度來選擇修復(fù)手段，建立完善排水體系，防止水土流失，促進(jìn)植被生長速度，最大限度恢復(fù)生物多樣性，以確保人工干預(yù)退出時生態(tài)鏈能夠自我維持循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。

三是土壤恢復(fù)。在表層土壤污染較輕的情況下，利用深耕、翻松等物理手段將土壤污染物分散開來;對于污染嚴(yán)重的土壤，使用化學(xué)試劑來清除其中的有害物質(zhì)（如硫化物、過氧化物、磷酸鹽、重金屬離子等），污染特別嚴(yán)重的需要將受污染的土壤挖出進(jìn)行更換。另外還可以使用生物修復(fù)手段來改善土壤肥力。

礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理是一項艱巨的工作，需要將土地復(fù)墾與環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合起來，力求復(fù)墾時間短、效果佳，使復(fù)墾工程具有良好的社會環(huán)境與社會效應(yīng)，不單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是尋求綜合利益最大化，為人們提供優(yōu)質(zhì)居住自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李淵，劉雙全，劉華駒.礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理方法分析與探索[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（03）：281.

[2] 古琳，王志坤.基于礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)治理方法分析?[J].世界有色金屬，2019（17）：182-183.

（編輯：赫亮）