水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制的相關(guān)問(wèn)題探討

張劍成

摘?要：水利水電工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)最重要的建設(shè)項(xiàng)目之一。解決水利水電工程建設(shè)中的主要問(wèn)題，是提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。本文主要分析了與水利水電工程建設(shè)管理有關(guān)的問(wèn)題，并提出對(duì)策和參考建議。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;質(zhì)量管理;問(wèn)題探究

【中圖分類號(hào)】F407.61??【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）18-0083-01

前言

新時(shí)期以來(lái)，由于諸多因素，我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理還存在一些問(wèn)題，如何搞好水利水電工程建設(shè)管理已成為大量水利水電工程建設(shè)者迫切需要解決的問(wèn)題。建設(shè)水利水電工程是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，水利水電工程建設(shè)質(zhì)量決定著工程的整體效益，水利水電工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行水利水電工程建設(shè)管理，加強(qiáng)治理，確保水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，成為水利水電工程的推動(dòng)力。

1?水利水電工程管理及質(zhì)量控制中存在的問(wèn)題及其原因

1.1?項(xiàng)目法人的責(zé)任不到位。

必須明確項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力。鑒于我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)單位項(xiàng)目法人的實(shí)際情況，一些單位仍面臨項(xiàng)目法人缺乏責(zé)任意識(shí)，或者直接沒(méi)有法人，再或者是為項(xiàng)目法人直接指派的人員沒(méi)有適當(dāng)要求，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下降、資金鏈崩潰、計(jì)劃工期減少、行政干預(yù)嚴(yán)重等問(wèn)題。此外，施工方、項(xiàng)目法人、監(jiān)理行政部門(mén)都屬于同一部門(mén)，進(jìn)而出現(xiàn)項(xiàng)目“同體”現(xiàn)象。

1.2?對(duì)招標(biāo)的不規(guī)范管理。

水利水電工程是公益性項(xiàng)目，承建商必須提交項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)。鑒于目前建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)程序，投標(biāo)人的資格參差不齊和投標(biāo)單位的欺詐現(xiàn)象，主要反映在投標(biāo)人的資格上，不符合招標(biāo)者的要求，投標(biāo)人降低了投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)定承包商的活動(dòng)，或承包商的非法分包行為。這些違規(guī)行為不僅損害了建設(shè)項(xiàng)目的利益，而且給建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)許多不可預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.3?監(jiān)理部門(mén)職權(quán)沒(méi)有全面保障。

管理合同和信息、協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)事人關(guān)系、完成建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理法律任務(wù)而提供的第三方服務(wù)活動(dòng)即監(jiān)理。其任務(wù)是監(jiān)督當(dāng)局指定的施工單位。項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行由國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)管理機(jī)構(gòu)管理。我們可以看到，監(jiān)理部門(mén)有很大的責(zé)任。然而，客觀的事實(shí)是，監(jiān)理單位只是中介部門(mén)，其實(shí)沒(méi)有真正的權(quán)力，但它不僅在施工單位面前，而且要面對(duì)建設(shè)單位，負(fù)擔(dān)更精確的管理工作。導(dǎo)致施工單位會(huì)利用合同形式的法律漏洞，將施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門(mén)，從而產(chǎn)生了對(duì)施工項(xiàng)目管理過(guò)程的監(jiān)理任務(wù)沒(méi)有充分完成。

1.4?缺乏規(guī)范和科學(xué)的工程立項(xiàng)。

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、人文等廣泛產(chǎn)品，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。因此，為了確保項(xiàng)目的合法性、合理化和科學(xué)性，應(yīng)澄清經(jīng)濟(jì)效益和可行性技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的全部效益。水利水電工程一般必須制定科學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)參考計(jì)劃和強(qiáng)有力的運(yùn)行可行性研究報(bào)告，但就目前的實(shí)施情況而言，仍有部分部門(mén)在項(xiàng)目前期沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，也沒(méi)有調(diào)查當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)、群眾意愿、經(jīng)濟(jì)水平、水資源等信息，一些單位倉(cāng)促上報(bào)，規(guī)劃單位根據(jù)業(yè)主的意愿進(jìn)行可行性研究，沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目的效應(yīng)，這就帶來(lái)了建筑工程的效率差。

1.5?質(zhì)量監(jiān)督不強(qiáng)。

就現(xiàn)行水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)而言，水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)不健全，設(shè)計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理和質(zhì)量控制不到位，執(zhí)法不落實(shí)、規(guī)章不健全等后果。此外，對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)、材料驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，沒(méi)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)存在有限的操作條件等問(wèn)題。

2?對(duì)水利水電工程管理及質(zhì)量控制的對(duì)策和建議

2.1?實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)是做好項(xiàng)目建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。促進(jìn)法人責(zé)任制實(shí)施，有利于促進(jìn)限制項(xiàng)目法人行為，限制違反建設(shè)過(guò)程的行為，在監(jiān)督和評(píng)估項(xiàng)目法人任務(wù)方面發(fā)揮重要作用。因此，必須明確法律實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任制度的管理要求和責(zé)任。要通過(guò)特別是對(duì)多元化投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類別管理辦法來(lái)限制。

改善對(duì)水利水電工程的服務(wù)，為了轉(zhuǎn)變治理觀念，水利項(xiàng)目相關(guān)實(shí)體應(yīng)充分考慮影響水利項(xiàng)目發(fā)展的因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要發(fā)展水利水電工程，以滿足人民群眾的需要，更好地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?？傊?，我們應(yīng)該在水資源保護(hù)管理方面創(chuàng)造正確的感覺(jué)，努力做好節(jié)水工程的管理工作。

2.2?采取適當(dāng)措施，提高有關(guān)人員的素質(zhì)。

確保施工質(zhì)量，除了對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，還需要進(jìn)行可以識(shí)別問(wèn)題源的能力培訓(xùn)并準(zhǔn)備質(zhì)量檢查表。質(zhì)量檢查表可以排除隱患，并提前預(yù)防。建立表格時(shí)，要結(jié)合地面建筑情況、設(shè)備使用、各項(xiàng)操作性質(zhì)等因素，對(duì)檢查周期、檢驗(yàn)類別、檢驗(yàn)內(nèi)容等進(jìn)行劃分，使質(zhì)量控制工作落到實(shí)處。只有有關(guān)人員的素質(zhì)不斷提高，工作人員的素質(zhì)提高才能更有利于質(zhì)量管理工作的進(jìn)行以及實(shí)踐。同時(shí)，樹(shù)立質(zhì)量觀念也是施工工作進(jìn)行的指導(dǎo)，世界觀的指導(dǎo)是工作進(jìn)行的根本。

2.3?積極推進(jìn)監(jiān)理改革。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)監(jiān)理行業(yè)已形成規(guī)模，但處于低發(fā)展階段。因此，應(yīng)全面實(shí)施監(jiān)理部門(mén)改革，如進(jìn)一步完善項(xiàng)目監(jiān)理體系，調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目范圍，提高控制單位綜合服務(wù)水平，促進(jìn)水利水電工程建設(shè)監(jiān)測(cè)管理，提高水利水電工程建設(shè)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2.4?嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告核準(zhǔn)制度。

項(xiàng)目在項(xiàng)目初期，法人應(yīng)當(dāng)與周邊施工環(huán)境的控制、施工和設(shè)計(jì)單位合作，進(jìn)行充分研究，按照有關(guān)規(guī)定，做好融資、征用等準(zhǔn)備工作。等待所有程序滿足審批要求，然后再啟動(dòng)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目啟動(dòng)報(bào)告審批制度。

2.5?加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。

為提高水利水電工程建設(shè)和管理效率，完善工程質(zhì)量法律法規(guī)，組織業(yè)務(wù)人員開(kāi)展質(zhì)量安全能力培訓(xùn)，組建一支有效、專業(yè)的質(zhì)量控制和管理隊(duì)伍，強(qiáng)化質(zhì)檢部門(mén)的管理作用。此外，大型設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一采購(gòu)公共管理部門(mén)，因?yàn)椴牧?、機(jī)械設(shè)備和其他進(jìn)出儲(chǔ)存的產(chǎn)品應(yīng)符合檢測(cè)、評(píng)估工作的相關(guān)規(guī)定，以有效防止建筑工地不合格產(chǎn)品。注意在協(xié)議規(guī)定的水利水電工程要堅(jiān)決進(jìn)行質(zhì)量審批，各期審批過(guò)程要注重審批，確保水利水電工程質(zhì)量。

2.6?保證建筑材料的交付。

在建設(shè)水利水電工程，確保建筑材料供應(yīng)的連續(xù)性時(shí)，應(yīng)加大對(duì)建筑材料各方面的管理，有關(guān)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建筑材料的規(guī)格、性能、型號(hào)等。因此，要注意建筑材料的使用和管理，加強(qiáng)建筑材料管理。

結(jié)束語(yǔ)

總之，針對(duì)目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題而提出對(duì)應(yīng)措施，以促進(jìn)對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理做出的突出貢獻(xiàn)。水利水電工程是造福人民群眾的一件大事，既要加快水利水電工程建設(shè)，又要做好監(jiān)測(cè)管理，只有這樣，才能真正為水利水電工程建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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