關(guān)于新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題分析及解決措施探微

郭棟

摘?要：?當(dāng)前我國土地資源管理狀態(tài)仍較為粗放，雖然近年來政府對土地管理問題增加了重視，土地資源管理問題得到了改善。但由于種種原因，目前我國土地資源管理還存在一些問題，對我國土地利用率造成很大影響。所以，明確我國土地資源管理中存在的問題并提出相應(yīng)解決措施是眼下的重要任務(wù)，借此提高我國土地資源管理水平。

關(guān)鍵詞：?土地資源;管理;問題;措施

【中圖分類號】F301.2??【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）18-0014-01

引言

土地資源是人類生活、生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對其進(jìn)行開發(fā)利用要秉承科學(xué)合理原則，更要具備長遠(yuǎn)的眼光，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案。我國幅員遼闊，土地資源總量豐富，但由于人口分布不均，一些人口密集區(qū)因工業(yè)用地、商業(yè)用地、住房用地等使土地資源緊缺。同時，由于一些地區(qū)土地資源管理不到位，在很大程度上造成了土地資源浪費。如何提高土地資源管理水平，合理開發(fā)利用土地資源，是當(dāng)前土地管理工作者需要研究的問題。

1?土地資源管理概述

土地是人類社會生存和發(fā)展的根基，我們的生產(chǎn)生活勞動都必須依靠土地，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃是推動我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措，也是提高土地資源利用率的必要之舉。我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，所有糧食種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展都要具備良好的土地條件，再加上新生態(tài)理念的提出，我國必須要綜合各種角度分析對土地資源的合理規(guī)劃。同時，對土地資源合理管理也是政府和相關(guān)部門必須考慮的問題，只有實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃才能更好的發(fā)展民生。

2?當(dāng)前土地資源管理存在的問題

2.1?土地資源存在濫用現(xiàn)象

由于部分地區(qū)政府為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重，不但造成土地資源管理工作失效，而且影響土地資源的長遠(yuǎn)開發(fā)和利用，尤其是片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，很有可能會造成水土流失，影響土地資源的保護(hù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對農(nóng)民耕地進(jìn)行占用，會導(dǎo)致耕地紅線受到嚴(yán)重威脅，不僅影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還會造成土地利用的不合理。

2.2?對土地資源缺乏長效的規(guī)劃

我國國土遼闊，面積廣大，土地資源較為豐富，對工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展提供了有利條件。但土地資源仍然有限，過度開采只能在較短時間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，但對生態(tài)破壞卻是不可逆轉(zhuǎn)的，如果忽略土地治理，將會引發(fā)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。如城市建設(shè)中未對土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盲目施工，過多將土地劃為工業(yè)用地，則在較短時間內(nèi)會造成經(jīng)濟(jì)增長，但過多的土地資源劃給工業(yè)用地將使人與自然的和諧被打破，資源失衡，最終造成不可彌補的不良后果。

2.3?規(guī)劃方式存在嚴(yán)重的滯后性

隨著我國多元化發(fā)展，對于土地規(guī)劃市場需求也在不斷發(fā)生變化，但是從目前我國土地規(guī)劃方式來看，其一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)規(guī)劃方式——定性研究的方法。這種規(guī)劃方式存在靜態(tài)性的特點，即一成不變的規(guī)劃體系與多元動態(tài)化市場發(fā)展之間存在嚴(yán)重的矛盾，不適合當(dāng)下快速發(fā)展的新時代需求，局限性日益明顯，因此為保障土地規(guī)劃的合理性，加強規(guī)劃方式的創(chuàng)新是首要任務(wù)。

2.4?相關(guān)部門缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)劃，

管理人員綜合素質(zhì)不高，在進(jìn)行土地資源管理時，需要管理人員具備綜合素質(zhì)，尤其是對土地資源以及相關(guān)的管理辦法有所掌握。但是當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所的管理人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，且綜合素質(zhì)不高，很難應(yīng)對土地資源管理過程中的一系列問題，也影響了土地資源管理的實際效果，尤其是缺乏對土地資源利用情況的監(jiān)督和管理，造成土地濫用的現(xiàn)象。

3?新形勢下土地資源管理問題解決對策

3.1?提高工作人員的專業(yè)水平

一方面，土地管理部門要提高土地資源管理人員的招聘門檻。當(dāng)前受多種因素的影響，我國大部分基層土地資源管理者是非專業(yè)的土地資管理人員，他們所掌握的土地資源管理知識不足、技能不高，導(dǎo)致管理效果不理想。因此，要結(jié)合基層實際，提高招聘門檻，合理配備高素質(zhì)的管理人員。另一方面，對現(xiàn)有管理人員加強技能培訓(xùn)。隨著時代的不斷發(fā)展，土地資源管理內(nèi)容及方法等也在不斷發(fā)生變化，而且土地資源管理與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等各行業(yè)息息相關(guān)，因此，需要對土地資源管理者進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使其全面了解與土地相關(guān)的知識，更好地做好管理工作，以提升土地資源管理效果。

3.2?提高土地資源管理的監(jiān)督質(zhì)量

在社會發(fā)展建設(shè)過程中，土地資源利用效率低、資源利用不合理等都會對土地資源管理質(zhì)量效果產(chǎn)生影響，而要想真正實現(xiàn)土地資源管理的高效利用，就需要進(jìn)一步加強對土地資源的利用監(jiān)督。如在城區(qū)建設(shè)過程中，既要從當(dāng)前發(fā)展的角度分析不同規(guī)劃方案將會對土地資源利用產(chǎn)生的效果，同時還需從全局和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮土地資源的利用問題，這樣才能做出更加科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃。此外，地方政府還需盡早建立專業(yè)的土地資源管理機構(gòu)，明確各個基層地區(qū)土地資源管理的職責(zé)，提高土地資源監(jiān)管水平，加強對各種土地資源的集約管控。在土地資源使用時，必須要按照規(guī)章程序，仔細(xì)對每一塊土地用途、去向等進(jìn)行審批，對于資質(zhì)不合格或者是證書不全面的土地資源利用不予審批，對于違背國家政策、法規(guī)的土地利用，則要及時中止項目，避免資源不合理利用現(xiàn)象發(fā)生，使土地資源利用價值最大化。

3.3?完善“占補平衡”機制

為了優(yōu)化國土資源配置，提高國土資源的開發(fā)利用效率，我們需要不斷完善耕地占用與補償平衡制度。一方面對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項目進(jìn)行嚴(yán)格審批和開墾監(jiān)督，不斷完善國土資源管理工作過程中遇到的占補問題。另一方面，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤制度，加快完善實施細(xì)則，嚴(yán)格落實土地增值收益的項目區(qū)全額返還機制，為土地及時復(fù)墾創(chuàng)造有利條件。

3.4?采取現(xiàn)代化的技術(shù)來推進(jìn)土地資源管理工作

為提高土地資源管理的實際效果，應(yīng)該借助先進(jìn)的信息技術(shù)來對土地資源進(jìn)行管理，比如利用GPS技術(shù)、GIS技術(shù)對土地資源信息進(jìn)行有效的分析整理和歸納，以便為土地資源的分配和使用提供相關(guān)依據(jù)，確保土地資源利用更加科學(xué)合理。首先，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行土地資源管理規(guī)劃以及方案的制定，減少土地資源濫用現(xiàn)象，提高土地資源管理效率和質(zhì)量。其次，不斷運用現(xiàn)代技術(shù)來進(jìn)行土地資源管理，通過利用現(xiàn)代技術(shù)，使土地利用更加合理，充分發(fā)揮土地的最大價值。

結(jié)束語

綜上所述，新形勢下土地資源管理中存在的問題主要是由于資源的不合理分配和相關(guān)管理體制機制不完善。想要合理解決土地資源規(guī)劃缺陷就要從制度和管理人員的工作上多下功夫，在注重生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，完成土地資源的合理使用和分配。

參考文獻(xiàn)

[1]魏佳.新時期下土地資源管理現(xiàn)存問題和解決措施探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（25）：12-13.