小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群互動模式研究

程文亮

摘 要： 目前小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著良性互動較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，以及對周邊輻射有限等問題。小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群存在著基于聚集-擴散理論、比較成本理論以及基于區(qū)位優(yōu)勢理論的互動機制。同時，兩者具有以專業(yè)市場為對接平臺、基于農(nóng)業(yè)主導、基于工業(yè)發(fā)展為主導以及以交通樞紐為載體等多種互動模式。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)集群 互動模式

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化程度不相符、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，互動效率比較差等一系列問題。隨著國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的日益重視，小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群逐漸成為重點關(guān)注與研究的內(nèi)容。

Myrada認為循環(huán)累積是城鎮(zhèn)化顯著的特征，城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化的發(fā)展。王慧英認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的必然選擇。李杰義通過對浙江三個小城鎮(zhèn)的研究，揭示了小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展機制，認為兩者是統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的共存實體，兩者的互動關(guān)系是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的空間表現(xiàn)。

一、小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與問題

通過對2013年和2018年末的數(shù)據(jù)比較可以看到，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別是369 0萬公頃、397 0萬公頃，鎮(zhèn)均面積分別是211公頃、219公頃，人口密度分別是4947人/平方公里、4902人/平方公里?？梢娦〕擎?zhèn)的城區(qū)規(guī)模擴大明顯，而相對于城區(qū)規(guī)模的擴大，人口增長緩慢，人口密度下降明顯，小城鎮(zhèn)人口有緩慢稀疏的趨勢。

同時中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計資料顯示，我國10萬人、20萬人、30萬人以上的人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)的數(shù)量增長明顯。這也同時也說明，小城鎮(zhèn)對人口吸收的不平衡現(xiàn)象明顯。一方面，經(jīng)濟一般的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程較慢、經(jīng)濟增長緩慢;另一方面，經(jīng)濟強鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化向中心效應明顯，對人口與經(jīng)濟的聚集能力較強，越來越多的鎮(zhèn)在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量上具備建成城市的標準。整體上來說，目前小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著如下問題。

第一，多數(shù)小城鎮(zhèn)地方特色不明顯，未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成良性互動。小城鎮(zhèn)的地方特色是小城鎮(zhèn)的獨特魅力所在。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，一方面受小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)歷史文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與資源稟賦影響;另一方面也受小城鎮(zhèn)的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)政策影響。但是在實踐中，很多小城鎮(zhèn)忽略了自己與周邊大中小城市之間的依存關(guān)系，造成區(qū)域中定位出現(xiàn)偏差。很多小城鎮(zhèn)的資源稟賦具有較高的雷同，小鎮(zhèn)的建設(shè)風格也比較類似，公共服務(wù)缺少特色，對產(chǎn)業(yè)聚集能力不強，城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動不明顯。

第二，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。一方面小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較多地模仿本地區(qū)的大中型城市，與本地城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同;另一方面，所在區(qū)域不同的小城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨同明顯。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力較低。同時，第一產(chǎn)業(yè)普遍占比較大，第二產(chǎn)業(yè)資本密集型投資產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)落后于工業(yè)發(fā)展，對人口的城鎮(zhèn)化促進不理想。

第三，與本地農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，輻射與帶動農(nóng)村經(jīng)濟有限。隨著全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸脫離第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在招商引資中盲目追求工業(yè)化，化工、設(shè)備制造等與農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)關(guān)系不大的項目占比較高，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)資農(nóng)化等項目不多，從而削弱了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟社會的輻射與帶動作用。

第四，小城鎮(zhèn)資金投入不足，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。從全國范圍來說，城鎮(zhèn)化的中心一直傾向于大中城市，對小城鎮(zhèn)關(guān)注不夠，資源投入有限。雖然這些年我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展很快，但小城鎮(zhèn)并沒有充分享受國家經(jīng)濟增長帶來的紅利，這當中存在觀念和體制兩個方面的問題。根據(jù)2016年《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2013年與2016年的村鎮(zhèn)建設(shè)總投資分別是16235億元、15908億元，其中對建制鎮(zhèn)建成區(qū)的投資分別為7148億元、6825億元。可以發(fā)現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的建設(shè)投資不但沒有增加反而有所減少。

第五，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移方向吸引力有限。首先，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，缺乏有成長性的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位不足，吸納就業(yè)能力有限;其次，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局落后，對農(nóng)民吸引力不夠;最后，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)容易過度競爭，市場機會有限。

二、小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互動機制

第一，基于聚集-擴散理論的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互動機制。一方面，聚集是小城鎮(zhèn)產(chǎn)生與發(fā)展的原動力，聚集使城鎮(zhèn)化的要素集中，進而產(chǎn)生聚集-擴散效應;另一方面。產(chǎn)業(yè)在一定程度的聚集又會產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應，從而提高了小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，吸引更多的生產(chǎn)要素流入。此外，小城鎮(zhèn)通過對周邊地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)生擴散效應和輻射，帶動城鎮(zhèn)周邊地區(qū)與農(nóng)村的發(fā)展。例如河南省鎮(zhèn)平縣最初的玉加工產(chǎn)業(yè)主要在石佛寺鎮(zhèn)聚集，隨著規(guī)模的增強，擴散效應也逐漸增強，從而帶動周邊的幾個鎮(zhèn)自發(fā)形成各種玉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第二，基于比較成本理論的小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟互動機制。對于小城鎮(zhèn)來說，比較成本優(yōu)勢來自產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)要素、競爭態(tài)勢三個方面?；诒容^成本優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)會自發(fā)地從成本較高的地區(qū)向較低的地區(qū)流動，從而帶來產(chǎn)業(yè)聚集。這些成本包括資源稟賦、區(qū)位、社會文化、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度等。對于人口與企業(yè)而言，一方面，人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)聚集的過程就是追求利益最大化的人口和企業(yè)向目標地區(qū)聚集的過程;另一方面，又是各種生產(chǎn)要素如勞動力、資金等向成本更低的具有比較成本優(yōu)勢的地區(qū)聚集的過程。當廠商進行選擇的時候，通常會考慮各種因素，但最終的目的就是實現(xiàn)廠商利益最大化，當一個比較利益較高的城鎮(zhèn)能夠給企業(yè)帶來相對較高的額外價值時，企業(yè)就會自發(fā)進入該地區(qū)。同時，越來越多的主體基于趨利也會進入該地區(qū)，這樣就產(chǎn)生了聚集，促進了小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，基于區(qū)位優(yōu)勢理論的小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟互動機制。小城鎮(zhèn)的區(qū)位既可以是歷史與客觀的選擇結(jié)果，也可以是小城鎮(zhèn)的主觀選擇。一方面，在小城鎮(zhèn)的歷史發(fā)展中，不同時代、不同時期對小城鎮(zhèn)發(fā)展的利益期望是不同的，經(jīng)過長期歷史的選擇與變遷，小城鎮(zhèn)形成了目前的客觀區(qū)位;另一方面，小城鎮(zhèn)也可以本著因地制宜，和周邊區(qū)位協(xié)同優(yōu)化的基礎(chǔ)上主動選擇或改變自己的區(qū)位。在不同的區(qū)位結(jié)構(gòu)中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展具有不同的互動形態(tài)。

三、小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互動模式

所謂互動模式，是指小城鎮(zhèn)基于不同資源稟賦、地理區(qū)位與政治經(jīng)濟特點的差異，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展互動過程呈現(xiàn)出不同的特色或特點。許多學者如鄭小碧（2012）、陸根堯（2012）等通過實證對產(chǎn)業(yè)集群與城市化的互動模式進行了研究。

第一，以專業(yè)市場為對接平臺的互動模式。專業(yè)市場一般是指在一個特定領(lǐng)域中，空間高度集聚、產(chǎn)品類型豐富、完善配套服務(wù)、形成以某個產(chǎn)業(yè)的大類產(chǎn)品為依托，以相關(guān)服務(wù)、產(chǎn)品、企業(yè)以及專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)等為配套，并在這個產(chǎn)品以及其邊緣產(chǎn)品體系中具有很強競爭水平的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流通載體。產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場、城鎮(zhèn)化共同發(fā)展，互動性非常好。邁克爾 波特認為在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，市場是一個決定因素。專業(yè)市場作為產(chǎn)業(yè)集群的主體市場，很大程度上促進了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

由鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉器市場的發(fā)展來看，以玉器專業(yè)市場為對接平臺，形成了以專業(yè)市場主導型的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式。首先，較長的玉器產(chǎn)業(yè)鏈是以石佛寺玉器批發(fā)市場為存在前提，用較長的時間逐漸聚集的。這既得益于歷史的傳統(tǒng)手工業(yè)繼承，也得益于后天政策上對產(chǎn)業(yè)聚集的有計劃推進。其次，整個聚集的過程伴隨著產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)縱向的延伸與橫向的加強，同時也是勞動力的非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的聚集。最后，以玉器市場為平臺，形成了整個產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化、社會功能完備、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效推進。

第二，基于農(nóng)業(yè)主導的互動模式。這種模式應該是我國中西部地區(qū)目前多數(shù)普通小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。在這種模式中，以市場為導向積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的種植或畜牧業(yè)養(yǎng)殖，通過農(nóng)業(yè)與低層次工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展模式。對廣大農(nóng)業(yè)占主導的小城鎮(zhèn)來說，這種模式資金與技術(shù)門檻較低，往往在農(nóng)村“能人”成功示范下，容易快速成片發(fā)展，所以為廣大沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的小城鎮(zhèn)所推崇。

作為中國的農(nóng)業(yè)與人口大市南陽市，下屬多數(shù)小城鎮(zhèn)采取這種模式發(fā)展，其中也產(chǎn)生了一些有影響的小城鎮(zhèn)。如新野縣的歪子鎮(zhèn)，基于特色農(nóng)業(yè)種植與黃牛和家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工與小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生良性互動。再如西峽縣黃龍鎮(zhèn)，基于獼猴桃的種植、觀光與加工產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應。這些小城鎮(zhèn)一方面通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶來了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集;另外一方面也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

第三，以工業(yè)發(fā)展為主導的互動模式。以發(fā)展工業(yè)為主導的互動模式主要由位于東部沿海、臨近大城市或有傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)采用。在這種模式下，位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)通過大力推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展，給地方帶來大量稅收，同時吸引周邊農(nóng)村甚至外地農(nóng)村剩余勞動力，提高了小城鎮(zhèn)人口密度，帶動周邊的交通、餐飲、娛樂與培訓教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量提高。

根據(jù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一般會分布一個或多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有多種類型，比如高效農(nóng)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為功能區(qū)主要以經(jīng)濟功能為主，有著非常明顯的產(chǎn)業(yè)聚集特點，合理搭配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分安置各個層次人員就業(yè)，不斷加強特色產(chǎn)業(yè)的主導地位，使產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵主要是“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四，以交通樞紐為載體的互動模式。在我國歷史上，存在眾多基于交通樞紐位置形成的商貿(mào)小城鎮(zhèn)，例如博望鎮(zhèn)、賒店鎮(zhèn)等。這些小城鎮(zhèn)要么處于水路要道，要么為重要驛站所在，成為方圓數(shù)十公里內(nèi)的商業(yè)重鎮(zhèn)?，F(xiàn)代城市的發(fā)展越來越受益于交通樞紐的布局，特別是全國性或大區(qū)域性的交通樞紐布局對城鎮(zhèn)化與城市產(chǎn)業(yè)的推進更是至關(guān)重要。那些位于交通樞紐的小城鎮(zhèn)充分利用交通優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運輸業(yè)、餐飲娛樂等行業(yè)，進而推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一個小城鎮(zhèn)的交通樞紐一般輻射所在小城鎮(zhèn)或者周圍多個小城鎮(zhèn)，是這些地區(qū)的中心。如何發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的支撐于引導作用，需要從城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)兩個層面上推進，進行科學規(guī)劃、合理布局，完善交通樞紐的規(guī)劃體系。在規(guī)劃過程中要把視野超出交通功能，立足于服務(wù)整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合功能。應統(tǒng)籌考慮站場之間、站場與產(chǎn)業(yè)空間、站場與城鎮(zhèn)功能設(shè)施的有效銜接與合理布局，提高其作為交通樞紐的整體功能，使交通樞紐從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑С擎?zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

其他還有多種互動模式，例如以旅游開發(fā)為特色的互動模式，以工礦資源區(qū)為依托的互動模式，以某些特色產(chǎn)業(yè)聚集而成的特色小鎮(zhèn)的互動模式，如基金小鎮(zhèn)、電影小鎮(zhèn)等等。在這些模式下，一方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，另一方面城鎮(zhèn)化水平也有了相應的提高。

小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展中的核心問題。以小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群互動為著眼點，通過優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間，努力改善自然和人文環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)人力資源素質(zhì)，為新型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質(zhì)空間環(huán)境，能夠促進小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級，同時通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。在發(fā)展過程中，要根據(jù)本地特點，認真研究、準確定位本地的小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動發(fā)展模式，高質(zhì)量推動當?shù)亟?jīng)濟與社會的進步。

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〔本文系河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與空間融合互動研究”（項目編號：2020-ZZJH-324）;河南省軟科學研究項目“基于創(chuàng)新驅(qū)動的河南省小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化升級模式與路徑研究”（項目編號：202400410126）;南陽師范學院2013專項研究項目“基于TRIZ理論的企業(yè)自主創(chuàng)新研究”研究成果〕