粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的路徑研究

王淵奇

摘 要： 新的時(shí)代機(jī)遇賦予了粵港澳地區(qū)得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，金融科技的繁榮發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。作為粵港澳大灣區(qū)金融市場的重要組成部分，外資順勢導(dǎo)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為了促進(jìn)環(huán)保企業(yè)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。本文立足粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀及問題，并從完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)利用外資區(qū)域、盤活外資利用方式等方面闡述了粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的路徑。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 外資利用

2019年國家發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)步入大發(fā)展時(shí)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局到金融科技一體化，粵港澳大灣區(qū)以“高起點(diǎn)”、“大布局”的發(fā)展模式，成為世界最受矚目的大灣區(qū)。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)從國家層面提出了推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、“千億產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化布局的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)持續(xù)向好發(fā)展，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)“先行”，這符合灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃需求，也是多產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的重要基礎(chǔ)。

一、粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資現(xiàn)狀

（一）粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，粵港澳大灣區(qū)形成了“N+”的千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為大灣區(qū)多產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的重要環(huán)節(jié)，從體制機(jī)制到政策扶持，體現(xiàn)了大灣區(qū)的投資發(fā)展“速度”，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成多資本投入的良好發(fā)展格局。從粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，充分立足于大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局中，扎牢了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，并在外資引導(dǎo)投入、政策支撐持續(xù)發(fā)力的雙重作用之下，形成了粵港澳大灣區(qū)健康發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系[1]。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近年來，在灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，逐步培育了一批骨干環(huán)保企業(yè)，并且在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，形成了與大灣區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)體量，為大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了有利支撐。2019年，粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值超過600億元，同比增長15 2%，距離“千億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局過半，這充分體現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展速度，也是大灣區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)發(fā)展匹配的內(nèi)在需求，也是強(qiáng)大發(fā)展勢能的集中體現(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力顯著提升。創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核心”。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新能力提升顯著。無論是創(chuàng)新環(huán)境，還是創(chuàng)新體系，都為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化發(fā)展提供了有力支撐[2]。特別是在再生資源循環(huán)利用、環(huán)保新材料、清潔能源等方面，粵港澳大灣區(qū)形成了近250億元的發(fā)展體量，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力向縱深發(fā)展提供了有力支持。

三是資金投入多元?；浉郯拇鬄硡^(qū)資本市場發(fā)展成熟，在多元市場資本投入的發(fā)展帶動(dòng)之下，大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了多元資本投入的發(fā)展格局。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金投入，有近四成來自外資，這得益于粵港澳大灣區(qū)金融科技的發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了更加具有國際活力的資本投入來源。在未來發(fā)展中，隨著粵港澳大灣區(qū)科技金融的不斷融合，環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的份額將會(huì)進(jìn)一步增加，新的規(guī)劃目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)外資近六成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一直注重外資應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展提供國際性發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)利用外資彌補(bǔ)國內(nèi)資本市場的不足，依托外商投資成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“技術(shù)外溢”的重要路徑。

一是利用外資規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。近年來，粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模從2017年的120億元，已發(fā)展至2019年的150億元，實(shí)現(xiàn)了年均12 5%的外資投入增速。因此，較快增長的外資投入規(guī)模，為粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了更具活力的資本市場，這符合粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的布局需求。二是外資來源日益廣泛?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界級(jí)灣區(qū)，國際性金融體系的生成，為大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資市場涌入創(chuàng)設(shè)金融環(huán)境。當(dāng)前，來自德國、日本等地的環(huán)保外資投入紛紛流入粵港澳大灣區(qū)，形成了廣泛的外資來源。三是外資利用形式多樣化。當(dāng)前，在大灣區(qū)外資利用方面轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)單一獨(dú)資等方式，在合資、合作及國際租賃等方面，實(shí)現(xiàn)了外資的多樣化利用，盤活了粵港澳大灣區(qū)利用外資的活力，也符合灣區(qū)的金融發(fā)展需求。

二、粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）外資增長速度難以滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前，外資在粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，呈現(xiàn)出來較快增長速度，但與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體速度相比，存在一定的差距，這與社會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資缺乏認(rèn)可有關(guān)，也與外資流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的不足有關(guān)。一方面，外資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入增速在12 5%，而大灣區(qū)的千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速均在15%以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引外資的能力相對(duì)不足，也與大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求不匹配;另一方面，外資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入主要集中在環(huán)保材料、清潔能源等領(lǐng)域，在資源循環(huán)利用、固廢處理、橡膠加工等方面投入明顯不足，大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展不均衡等情況。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資流向區(qū)域分布不均衡

從粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資流向來看，主要面向廣州、深圳、珠海等地，對(duì)于江門、惠州等地的外資流入相對(duì)較少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資流向區(qū)域分布不均衡。首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資流向區(qū)域比較集中，主要在廣州、深圳等地，難以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展;二是各地在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)于外資引入平臺(tái)存在“政策壁壘”，這也是導(dǎo)致當(dāng)前大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)外資流向區(qū)域分布不均衡的重要原因之一[3];三是粵港澳大灣區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異較大，對(duì)于江門、肇慶等地而言，基礎(chǔ)十分薄弱，外資吸引能力明顯不足，發(fā)展滯后，影響大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（三）外資企業(yè)對(duì)大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國尚處于發(fā)展中階段，在技術(shù)等方面明顯缺乏優(yōu)勢。近年來，外資憑借技術(shù)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了良好發(fā)展成效。但是，外資企業(yè)對(duì)大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也形成了一定的“擠出”效應(yīng)，外資并購行業(yè)龍頭企業(yè)，在一定程度上對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升起到了重要作用，但也對(duì)本土環(huán)保企業(yè)發(fā)展形成了較大威脅，削弱了參與國際技術(shù)競爭及發(fā)展優(yōu)勢。因此，如何正視“擠出”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性協(xié)同發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入外資所需考慮的重點(diǎn)。

三、粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的路徑

在大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，科學(xué)利用外資是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但外資利用效能的生成，需要審視當(dāng)前的問題，在平臺(tái)搭建、政策引導(dǎo)、方式創(chuàng)新等方面，拓展粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資的路徑。

（一）搭建外資導(dǎo)入平臺(tái)，提升外資社會(huì)認(rèn)可度

粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力于搭建外資導(dǎo)入平臺(tái)，建立外資市場運(yùn)作良好環(huán)境。一方面，以平臺(tái)構(gòu)建為導(dǎo)向，通過外資運(yùn)作平臺(tái)創(chuàng)設(shè)，為外資流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場提供渠道，形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;另一方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思維，要在兼容發(fā)展、合作共贏的發(fā)展模式之下，提升外資社會(huì)認(rèn)可度，為外資投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供條件。面對(duì)快速發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)，平臺(tái)是外資導(dǎo)入的立足點(diǎn)，應(yīng)在創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境條件中凝聚外資發(fā)展動(dòng)力[4]。因此，粵港澳大灣區(qū)要抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用灣區(qū)得天獨(dú)厚的科技金融優(yōu)勢保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外資流入，同時(shí)也在技術(shù)創(chuàng)新等維度提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

緊緊圍繞《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。一是擴(kuò)大外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持環(huán)保新材料、清潔新能源等行業(yè)發(fā)展，打造更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈;二是結(jié)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際，大力引進(jìn)環(huán)?？鐕瘓F(tuán)，讓技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)效能顯著的外資企業(yè)流向?yàn)硡^(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;三是大力促進(jìn)外資環(huán)保企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建研發(fā)中心，促進(jìn)國內(nèi)外資本合作互助，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[5];四是積極有力推動(dòng)境外高新環(huán)保技術(shù)企業(yè)參與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大國家財(cái)政資金投入，引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，在自主研發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中著力提升灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）立足大灣區(qū)特點(diǎn)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資區(qū)域

大灣區(qū)是一個(gè)整體，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重“均衡性”。也就是說粵港澳大灣區(qū)要充分立足自身特點(diǎn)，通過外資利用區(qū)域的均衡布局促進(jìn)大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一方面，要立足粵港澳三地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過合理外資導(dǎo)入形成更加均衡的發(fā)展格局，保障灣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮;另一方面，江門、肇慶等地環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，在外資導(dǎo)入的過程中，要以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，匹配大灣區(qū)整體發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)正處于時(shí)代發(fā)展的新階段，要充分立足自身特點(diǎn)，科學(xué)引入外資，實(shí)現(xiàn)三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）盤活外資利用方式，形成外資多路徑導(dǎo)入

粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)發(fā)展繁榮。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要善于多樣化引資，形成多路徑外資導(dǎo)入，這對(duì)于全面提升外資利用效率起到重要作用。一是合理引進(jìn)跨國資金，促進(jìn)大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在集約化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化組合，形成更大規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群;二是科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，強(qiáng)化基金投資、BOT投資和證券投資等方式，多樣化促進(jìn)外資在環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模;三是鼓勵(lì)設(shè)立海外研發(fā)中心，讓企業(yè)在合作、合資等方式之下參與。在清潔能源、環(huán)保材料等行業(yè)與國外產(chǎn)業(yè)集群形成更加緊密的合作關(guān)系;四是堅(jiān)持“引進(jìn)來+走出去”戰(zhàn)略，通過境外資本市場引進(jìn)盤活環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且在本土企業(yè)走出去戰(zhàn)略中，提高國際競爭力。

粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縮影，也是中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、全球化發(fā)展的重要窗口。時(shí)代賦予了粵港澳大灣區(qū)新的歷史使命，也推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)高速騰飛的重要戰(zhàn)略布局。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，粵港澳大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍具有巨大的發(fā)展空間。時(shí)代見證發(fā)展，相信大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展過程中，將始終堅(jiān)持做到科學(xué)、均衡引入外資、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)大灣區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)別產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁進(jìn)。

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