信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑選擇

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告指出，要堅持走“五個現(xiàn)代化”道路，使“五個現(xiàn)代化”健康協(xié)同發(fā)展，就必須彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足。自2015年以來，中央一號文件連續(xù)多次對“農(nóng)業(yè)供給側改革”的內(nèi)容進行補充，河南省政府也多次響應黨中央的號召。彌補農(nóng)業(yè)不足的關鍵在于發(fā)展供給側改革，其也是解決“三農(nóng)”問題的新思路。在此基礎上，我市正在積極實踐農(nóng)業(yè)供給側改革。信陽作為河南省的農(nóng)業(yè)大市、魚米之鄉(xiāng)，同時又是經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，需要我們對信陽市農(nóng)業(yè)的發(fā)展給以更多的關注。本文首先在梳理回顧了“供給側改革”和“農(nóng)業(yè)供給側改革”內(nèi)涵及相關理論，再分析農(nóng)業(yè)供給側的結構表征，接著以信陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)供給側改革為研究對象，剖析其現(xiàn)狀，指出遇到的困境，并進行追因分析，通過與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的案例進行比對，提出針對信陽市農(nóng)業(yè)供給側問題的對策。

關鍵詞：信陽;農(nóng)業(yè)供給側;結構性改革;問題與對策

“農(nóng)業(yè)供給側改革”是中共中央在2015對勞動力等一些生產(chǎn)資料價格快速攀升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染越來越嚴重、國民對食物的新需求等這些農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基礎上提出來的。隨后，習近平總書記在2016年再次強調(diào)“推行農(nóng)業(yè)供給側改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”，為改善和改革農(nóng)業(yè)政策提供主要方向。

近年來，在中央統(tǒng)一部署和各地積極探索下，我國在農(nóng)業(yè)方面取得了一系列的進展，也取得了一定的成效，但是，在新形勢下，我國農(nóng)作物產(chǎn)出物供求結構失衡、農(nóng)業(yè)各元素配置不合理、糧食產(chǎn)量與庫存結構性矛盾升級、小生產(chǎn)與大市場等矛盾亟待破解，我國農(nóng)業(yè)的矛盾已從生產(chǎn)不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，嚴重影響了扶貧任務的推進?；诖耍谌珖r(nóng)業(yè)供給側改革不斷深化的情況下，找出我市農(nóng)業(yè)供給側的改革瓶頸，提出解決之道，為農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)業(yè)供給側改革提供樣板。

一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的作用

在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從總供求矛盾轉變?yōu)楣┙o的結構矛盾，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。作為河南省重要的農(nóng)業(yè)城市，信陽市的農(nóng)業(yè)人口約占總人口的3/4左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，對河南省產(chǎn)生了重大影響。但信陽市在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中暴露出諸如農(nóng)產(chǎn)品供求結構不平衡、農(nóng)戶個體經(jīng)營較多、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料成本過高等一系列問題，減慢了我市農(nóng)業(yè)供給側改革的進程。在此基礎上，本課題重點研究了信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的問題所在，分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和供給側結構。通過對信陽市的調(diào)查，可以為加快我市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量增長提供實質(zhì)性的對策和建議，對建設一個強大的農(nóng)業(yè)城市和生態(tài)城市具有指導意義。

二、信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)總體概況

信陽地區(qū)平原面積廣闊，氣候適宜、土地肥沃、水資源豐富，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歷來都是我國重要的商品糧棉油料基地。農(nóng)作物基本一年四季都能生長，復種指數(shù)高，大部分地區(qū)一年夏秋兩季。夏季主要種植小麥、油菜等，秋季主要種植稻谷、玉米、大豆類等。信陽市也是全國蔬菜、水果重要產(chǎn)區(qū)，家畜豬、牛、羊、兔，家禽雞、鴨、鵝和禽類蛋的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易條件好，有些產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，進一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）農(nóng)業(yè)地位現(xiàn)狀

近些年來，信陽的經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，GDP快速攀升。GDP從2009年的975億元增長到2019年的2758.47元，增長約為183%，其中，其中，2019年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值497.71億元，相比于2009年的236.93億元增長約為110.1%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2009年的407.56億元增長到2019年的1008.89億元，增長約為147.5%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2009年的330.53億元增長到2019年的1251.87億元，增長約為278.7%，全年人均生產(chǎn)總值從2009年的14353元增長到2019年的42641.4元，增長約為197.1%。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況

信陽市山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，也是有名的“山水茶都”，到2019年底共有210多萬畝的優(yōu)質(zhì)茶園，現(xiàn)有文新茶葉、盧氏茶葉等多個茶葉生產(chǎn)加工基地，其中紅茶和綠茶兩大品牌享譽省內(nèi)外;截止到2019年年底信陽市全年的糧食產(chǎn)量突破100億斤的大關，在全國糧食總產(chǎn)量約占1%，既是水稻、弱筋小麥的主要生產(chǎn)種植區(qū)域，還是油性農(nóng)作物（比如油茶和油菜）的重要生產(chǎn)區(qū)域。截止到目前，信陽已有10家綠色食品企業(yè)，18個國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌，4家國家級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)狀

首先是信陽市農(nóng)村勞動力資源呈遞減趨勢，據(jù)相關網(wǎng)站統(tǒng)計，2005年信陽市鄉(xiāng)村人口為571 .45萬人，到了2019年該數(shù)據(jù)下降到329.79萬人，下降率達到42.3%;其次是對于高附加值農(nóng)作物種植面積逐年增加，信陽市2019年整年的糧食栽植面積達到822.87千公頃，與去年同期相比下滑約為1.9%。其中，水稻477.55千公頃，下降1.5%;小麥310.67千公頃，下降1.5%。蔬菜種植面積142.47千公頃，增長2.6%;最后是信陽市農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，但與全省相比仍然差距很大。

三、信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革存在問題分析

信陽市在農(nóng)業(yè)供給側改革的過程中，通過促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、因地制宜發(fā)展自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等策略，取得了明顯的成效，依托“信陽毛尖”“信陽板栗”“信陽黑豬”等產(chǎn)品進行自身特色產(chǎn)品的培育，促進特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的“服務性”發(fā)展，從而推動了自身新農(nóng)村的建設，不僅富了農(nóng)民的腰包，也調(diào)動了整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。但是由于以消費者需求帶動供應的“薩伊時代”已經(jīng)成為過去式，目前，信陽市農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革仍存在較高的農(nóng)業(yè)種植成本、較差的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎設施條件、較低的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)產(chǎn)品品牌“有而無優(yōu)”、市場專業(yè)化較低、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持力度不夠等問題。

四、信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革路徑選擇

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，補齊發(fā)展短板

按照農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體目標，以“加、改、調(diào)、增、補”為抓手，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策支撐體系。信陽作為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全市總人口數(shù)的3/4左右，其所占比例很大。應該圍繞市場調(diào)結構，明確農(nóng)業(yè)需要種什么的問題，在原有的基礎上繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)擴大淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥種植面積，根據(jù)信陽市消費者需求和其獨特的地理氣候特點，應當繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)水稻等具有當?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品的種植面積，指導農(nóng)民調(diào)整種植和育種結構，以減少玉米，大豆和棉花的種植面積;我市農(nóng)業(yè)發(fā)展短板較多，需要提升農(nóng)業(yè)抗災能力，增強農(nóng)戶抗風險能力，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與預防并存，堅持采取多種措施，彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

一是廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)技術建設“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術體系的一種形式，它強調(diào)保持自然生態(tài)平衡并著重于實現(xiàn)高產(chǎn)出目標。當前，必須利用互聯(lián)網(wǎng)技術成果，促進農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，大力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設，走高效，安全，節(jié)約資源，環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，并積極邁向智慧農(nóng)業(yè)時代。二是推行綠色農(nóng)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，近些年，信陽市農(nóng)業(yè)污染有所增加，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)薄膜及農(nóng)藥使用量依賴性較強，推行綠色農(nóng)業(yè)應該做到拒絕使用高劇毒農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)污染源，合理解決農(nóng)村垃圾，對農(nóng)村垃圾實行分類，持續(xù)推進耕地質(zhì)量保護與提升。三是擴大生物肥料、水溶性肥料、農(nóng)家肥施肥面積，嚴格控制化肥使用數(shù)量，加快低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥使用。嚴禁秸稈露天焚燒，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大廢棄農(nóng)膜回收循環(huán)利用力度，開展回收示范，試點開展可降地膜技術。四是推進無公害繁育基地的建設，建立清潔繁育模式，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

（三）加快鄉(xiāng)村振興步伐

信陽市是人口大市，現(xiàn)有人口880萬人，常住人口超過50%居住在農(nóng)村。信陽市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城市。多年來，第一產(chǎn)業(yè)的增加值一直穩(wěn)定地占國民生產(chǎn)總值的五分之一，然而農(nóng)村發(fā)展的后勁不足。鄉(xiāng)村振興可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善農(nóng)村基礎設施，提高公共服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

（四）強化政策扶持

信陽市各級政府應深化農(nóng)業(yè)供給側的體制改革，加強組織領導，確保采取政策措施。在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，通過對信陽市當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中存在的問題進行分析，制定與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革相適應的政策，制定食品安全戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，并堅持“三農(nóng)”戰(zhàn)略。進行頂層設計，加強與農(nóng)業(yè)有關的政策（如農(nóng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側結構性改革戰(zhàn)略）之間的協(xié)調(diào)，對財政進行創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)的投資機制。

結束語：

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，自黨的十九大以來，中央一號文件多次強調(diào)這一問題，各地區(qū)正在為實施做好準備。信陽市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進，要從問題的根本出發(fā)，結合信陽市大別山革命老區(qū)特色，堅持頂層設計，積極促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

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作者簡介：陳國宏（1989-），男，河南省信陽市人，助教，碩士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)產(chǎn)品物流。