鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

摘 要：在全國(guó)積極發(fā)展航空業(yè)的浪潮下，鄭州航空港區(qū)的建設(shè)日新月異，依托鄭州航空港區(qū)建設(shè)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄭州臨空經(jīng)濟(jì)是中原崛起的重要戰(zhàn)略路徑。為實(shí)現(xiàn)鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要完善鄭州航空港區(qū)自身的空間布局與發(fā)展框架，同時(shí)將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行不同功能的戰(zhàn)略空間劃分并且完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄭州航空港;臨空經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略規(guī)劃

一、臨空經(jīng)濟(jì)概述

自20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化興起，國(guó)際間貿(mào)易往來快速增加，航空運(yùn)輸一躍成為占國(guó)際貿(mào)易貨值40%的主流運(yùn)輸方式。伴隨著電子商務(wù)的爆炸式發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)重要地位逐漸凸顯，臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行了大量的研究，國(guó)外的研究重點(diǎn)在臨空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)區(qū)域決策與應(yīng)用，通過實(shí)證案例分析的方法探討城市區(qū)域集群與航空港區(qū)之間相互作用關(guān)系。這種相互作用體現(xiàn)在航空港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)或者周邊直接或間接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)[1]。航空業(yè)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)以及航空港區(qū)的配套建設(shè)，已經(jīng)逐漸攀升至推動(dòng)全球交融與刺激周邊經(jīng)濟(jì)繁榮的第一動(dòng)力源[2]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要使用實(shí)證模型體系，衡量了臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊土地、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)展要素的影響，得出結(jié)論臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要牽動(dòng)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常大的作用[3]。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅是航空業(yè)的發(fā)展，更是輻射周邊地域，聯(lián)合帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的聚集性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建合理的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)，發(fā)揮航空業(yè)最大帶動(dòng)效能是當(dāng)下人們關(guān)注的要點(diǎn)。

二、鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，國(guó)家核心城市都在積極發(fā)展航空業(yè)，打造聯(lián)動(dòng)區(qū)位發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)體，試圖通過航空引導(dǎo)地方，增強(qiáng)整體發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱鄭州航空港區(qū)，是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，戰(zhàn)略定位是國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。鄭州航空港作為國(guó)務(wù)院首個(gè)批復(fù)的全國(guó)級(jí)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，承擔(dān)了河南省經(jīng)濟(jì)牽引與社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，它將在未來一段時(shí)期內(nèi)成為鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基地與主要對(duì)外開放窗口。中原經(jīng)濟(jì)崛起需要加強(qiáng)鄭州與歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來，其中航空運(yùn)輸承擔(dān)具有舉足輕重的作用。

在過去將近30年的發(fā)展過程中，鄭州一直在大力發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)并積極投身航空港區(qū)的建設(shè)。鄭州航空港逐步被規(guī)劃建設(shè)成為輻射中西部，牽動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而面向國(guó)際的一體化臨空經(jīng)濟(jì)復(fù)合樞紐發(fā)展區(qū)。這種規(guī)劃對(duì)于鄭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)起到了不可估量的促進(jìn)作用，同時(shí)以鄭州為圓心輻射中西地區(qū)與全國(guó)，為帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。為了研究鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)帶動(dòng)作用，積極探討鄭州航空港區(qū)與周邊發(fā)展的內(nèi)在耦合機(jī)制，對(duì)鄭州航空港區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展提供在一定程度上行之有效的戰(zhàn)略計(jì)劃，通過對(duì)航空港區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)最大化的帶動(dòng)鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄭州航空港區(qū)臨空區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)

在一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀换蛘呱鐣?huì)資源，通過制定推行相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域空間的社會(huì)發(fā)展，這一系列的活動(dòng)的重要中間環(huán)節(jié)就資源的利用開發(fā)與資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。這就要求我們將區(qū)域的發(fā)展與戰(zhàn)略相結(jié)合，將資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策、區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相互整合，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。鄭州航空港區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）全局性

鄭州航空港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是站在全球化高度上，針對(duì)全系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，它不僅著眼于現(xiàn)在，更是要指導(dǎo)整個(gè)航空港在不同時(shí)期不同形態(tài)，各個(gè)環(huán)節(jié)的宏觀發(fā)展方向。所以航空港區(qū)的戰(zhàn)略在制定時(shí)一定要具有全局眼光，照顧相關(guān)產(chǎn)業(yè)同時(shí)注重長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）系統(tǒng)性

一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略的制定，不是制定一個(gè)行業(yè)或者行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃就能一蹴而就的，需要著眼于全系統(tǒng)，考量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、科技、資源等多種要素，理清單一航空產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)，一個(gè)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的邏輯聯(lián)系與勾連。

（三）層次性

在兼顧系統(tǒng)性的同時(shí)，港區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃要有層級(jí)劃分，針對(duì)不同的層級(jí)制定對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略方針與計(jì)劃，有的放矢的解決總體與局部的各層級(jí)問題。設(shè)計(jì)好戰(zhàn)略發(fā)展的部署層級(jí)優(yōu)先發(fā)展重要核心行業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)輻射周邊產(chǎn)業(yè)。

（四）前瞻性

戰(zhàn)略是具有長(zhǎng)期性規(guī)劃性的一種全局策略，所以戰(zhàn)略不能只停留在當(dāng)下，應(yīng)該具前瞻性的思維模式，突出它的應(yīng)變性，競(jìng)爭(zhēng)性，提前部署隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況與未來可能會(huì)預(yù)見的因素。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有前瞻性，不僅要具有抓住機(jī)遇的能力，同時(shí)要預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)制準(zhǔn)備量抵抗未來風(fēng)險(xiǎn)。

（五）持久性

航空港區(qū)的建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了近7年時(shí)間，取得了初步的建設(shè)成功，但是一個(gè)戰(zhàn)略部署必須有持久性，不能隨意改變目標(biāo)，更不能隨著高層管理人員的意愿隨意變動(dòng)，需要充分分析現(xiàn)在立足當(dāng)前取得的成功，做好短期與長(zhǎng)期規(guī)劃，使戰(zhàn)略部署能夠持續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共設(shè)置建設(shè)，產(chǎn)業(yè)支持等多方面統(tǒng)籌兼顧，提出合理的發(fā)展路徑。所以根據(jù)鄭州航空港區(qū)的特點(diǎn)與現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提出以下鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先明確鄭州航空港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與性質(zhì)特征，完善鄭州航空港區(qū)自身的空間布局與發(fā)展框架。作為航空港區(qū)的自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，一定要涉及港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)初期就要定位機(jī)場(chǎng)在港區(qū)的地域以及周邊物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置，并詳細(xì)規(guī)劃涉及貫穿整個(gè)航空港區(qū)與輻射鄭州地區(qū)的交通感謝與公共交通設(shè)施，為港區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在過去的幾年建設(shè)中鄭州航空港區(qū)已經(jīng)初步完成交通設(shè)施建設(shè)，機(jī)場(chǎng)高速與地鐵的開通將城區(qū)與港區(qū)緊密連接形成了高速的交通網(wǎng)絡(luò)。在完成基礎(chǔ)交通建設(shè)的前提下， 還應(yīng)該充分考量港區(qū)今后可能達(dá)到的人規(guī)模與自然資源走向，按照當(dāng)?shù)氐牡乩硪蛩靥卣鬟M(jìn)行規(guī)劃，合理設(shè)置民居建設(shè)點(diǎn)以及城市綠化設(shè)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文環(huán)境與發(fā)展需求，將港區(qū)打造成可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)宜居的發(fā)展新區(qū)。所以鄭州航空港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與特征應(yīng)該聚焦兩個(gè)著眼點(diǎn)：第一以航空業(yè)為主導(dǎo)大力發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。第二，要構(gòu)建多元化發(fā)展的趨勢(shì)，完善人居，商貿(mào)等多元化融合促成臨空經(jīng)濟(jì)與人力距離的新區(qū)。

結(jié)合鄭州航空港區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，需要將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行不同功能的戰(zhàn)略空間劃分，并且堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的總體方針政策，積極協(xié)調(diào)各功能空間的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展思路。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托港區(qū)而存在的，經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能性劃分要以航空港區(qū)為空間要素，從功能協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控的角度進(jìn)行規(guī)劃。首先，要在經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與港區(qū)相適應(yīng)的人居區(qū)域。由于交通樞紐的聚集作用，港區(qū)的長(zhǎng)久良性發(fā)展會(huì)帶來企業(yè)的蓬勃發(fā)展，吸引人口的同時(shí)帶來了商業(yè)、服務(wù)業(yè)的周邊聚集。第二，隨著區(qū)域內(nèi)交通便利性的增加，港區(qū)外圍的科技園、工業(yè)園也會(huì)隨之產(chǎn)生。這類園區(qū)會(huì)帶來城市副中心效應(yīng)，擴(kuò)大航空港區(qū)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，這類功能區(qū)域在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的地位。第三，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，交流功能區(qū)域的需求就會(huì)相應(yīng)上漲，例如會(huì)議中心以及與航空商品運(yùn)輸相關(guān)的展銷中心。這類交流功能區(qū)域能夠?qū)⑴R空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類資源聚集整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。第四，在港區(qū)的商務(wù)活動(dòng)達(dá)到一定水平后，物流與商流的頻繁往來會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)物流專項(xiàng)區(qū)域的建設(shè)。提前做好物流功能設(shè)施的建設(shè)，拉近港區(qū)與整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離，使物流運(yùn)輸與航空運(yùn)輸一體化，推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的物資流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。想要依靠航空港的航空運(yùn)輸資源帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展，必須做到結(jié)合港區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展思路，做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是要對(duì)標(biāo)港區(qū)未來的發(fā)展思路以及區(qū)域戰(zhàn)略定位的特點(diǎn)，緊扣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將來的發(fā)展趨勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃切合實(shí)際并能持續(xù)提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體效益。除了商業(yè)、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該積極引入電子通訊的等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)助港區(qū)加強(qiáng)區(qū)域集聚效應(yīng)達(dá)成輻射臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的。同時(shí)，港區(qū)也要盡快與科研學(xué)術(shù)型產(chǎn)業(yè)對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展才能為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供更多的高技術(shù)人才與技術(shù)革新。在發(fā)展以上產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為完善產(chǎn)業(yè)的豐富性，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也需要注重文娛產(chǎn)業(yè)，以提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體形象，發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)慕煌ū憷?，吸引更多的外地游客帶?dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

為實(shí)現(xiàn)鄭州臨空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中必須遵循以下原則：

第一，中心性原則。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)點(diǎn)就是航空港區(qū)的發(fā)展，所以必須堅(jiān)持以鄭州航空港區(qū)發(fā)展為中心的同心圓式輻射發(fā)展，以港區(qū)的發(fā)展為市場(chǎng)向?qū)c經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，其他產(chǎn)業(yè)以港區(qū)為圓心尋找各自額發(fā)展策劃重點(diǎn)，并按照各個(gè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系程度劃分，方便管理。

第二，外擴(kuò)性原則。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展依附于港區(qū)，但是不能只依賴于港區(qū)，所以要在戰(zhàn)略規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)注重外擴(kuò)性，從而能將港區(qū)的優(yōu)勢(shì)輻射輸出。同時(shí)也要多增加能夠增強(qiáng)航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的協(xié)同性行業(yè)，并且積極發(fā)展周邊行業(yè)將港區(qū)影響力進(jìn)一步外擴(kuò)。

第三，混合性原則。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展必須有多個(gè)增長(zhǎng)極，鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展依靠航空帶動(dòng)，但是更需要在今后的發(fā)展中呈現(xiàn)以航空為主體混合多元化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這就需要在戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)中不斷完善，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)功能與條件更加混合多元，吸引各項(xiàng)資源向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集。

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作者簡(jiǎn)介：張振國(guó)（1989-），男，漢族，河南省焦作市人，碩士研究生。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與人力資源管理。