在重大工程項目中深化“陽光工程”建設(shè)推動反腐提質(zhì)增效的實踐與思考

潘華軍

摘要：高速公路尤其是跨海大橋項目建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是腐敗的高發(fā)和易發(fā)領(lǐng)域。通過“陽光工程”建設(shè)推動反腐提質(zhì)增效，將項目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程，是項目建設(shè)管理的一項探索性舉措。本文以杭紹甬公司寧波舟山港主通道項目“陽光工程”建設(shè)工作實踐為例，對相關(guān)做法、取得的成效進行深入分析和探討，并提出改進措施。

關(guān)鍵詞：重大工程項目;陽光工程建設(shè);反腐提質(zhì)增效

近年來，很多項目建設(shè)單位在重大工程項目中運用“陽光工程”系統(tǒng)推動項目的建設(shè)管理和監(jiān)督，取得了反腐提質(zhì)增效的積極成效。本文結(jié)合項目建設(shè)管理單位杭紹甬公司主通道項目深化“陽光工程”建設(shè)的工作實踐，進行分析探討，為相關(guān)建設(shè)管理單位推進“陽光工程”建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供經(jīng)驗借鑒和參考。

一、深化“陽光工程”建設(shè)的實踐探索

寧波舟山港主通道項目起于定海富翅島，終于岱山雙合，全長約36.78公里，概算總投資163.2億，具有設(shè)計標準高、建設(shè)難度大、施工工期緊、投資額大、標段多、參建單位多、廉潔風(fēng)險大等特點、難點。杭紹甬公司始終堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與項目建設(shè)高效推進兩手抓，打造具體自身特色的“陽臺工程”平臺管理系統(tǒng)，切實推進項目建設(shè)管理和項目廉政建設(shè)。

（一）全面推行項目建設(shè)事項“十二公開”，實現(xiàn)內(nèi)部和外部監(jiān)督

根據(jù)項目建設(shè)各方工作職責(zé)，對項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)進行“十二公開”，即公開建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標工作、設(shè)計管理、征地拆遷、履約行為、工程進展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時流轉(zhuǎn)監(jiān)控和督查督辦功能，從外部和內(nèi)部兩個方面，進行全面監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，建立“陽光工程”建設(shè)檢查考核機制，公司每季度對“陽光工程”建設(shè)情況進行檢查，推進整改落實，紀檢人員對上傳信息等問題進行實時查看，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改進;指揮部層面，設(shè)專崗?fù)七M“陽光工程”建設(shè)，加強對各項目部落實“陽光工程”要求有關(guān)情況的檢查，及時提醒報送;指揮部各職能部門定期到項目部開展業(yè)務(wù)檢查，確?！瓣柟夤こ獭毕到y(tǒng)上傳信息的及時性和真實性。外部監(jiān)督方面，平臺系統(tǒng)的部分內(nèi)容向全社會和行業(yè)、項目范圍內(nèi)公開，使得指揮部、監(jiān)理、施工單位以及設(shè)計單位處于全過程、全方位監(jiān)督之下;此外，加強與當?shù)貦z察院的合作，預(yù)防職務(wù)犯罪的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門擁有“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)的賬戶和密碼，可對指揮部工程建設(shè)實施網(wǎng)上即時、動態(tài)、全天候的監(jiān)管，全面了解和掌握工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題，檢察院及時向指揮部提出對策建議。

（二）探索運用BIM管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控和督查督辦功能

創(chuàng)新工作方式，將BIM管理系統(tǒng)引入跨海大橋建設(shè)中，通過工程進度可視化管理、工序驗收、責(zé)任追溯、原材料進場報檢、原材料取樣見證、數(shù)據(jù)共享等功能，加強實時監(jiān)控和督查督辦，實現(xiàn)工程大數(shù)據(jù)管理與工程產(chǎn)品的全生命周期監(jiān)管。在項目建設(shè)前期，完成魚山大橋、富翅門大橋、主通道5個標段的BIM三維整體建模，實現(xiàn)進度可視化，建設(shè)期間利用手機APP及時錄入進度信息，不定期分析實際進度與計劃糾偏，統(tǒng)計工程量、產(chǎn)值。每個關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，實時采集和上傳現(xiàn)場數(shù)據(jù)、圖像、視頻等，按權(quán)限進行審批，指揮部通過平臺數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計信息，及時掌握項目各個環(huán)節(jié)的即時信息，實現(xiàn)在線工序?qū)崟r驗收，發(fā)現(xiàn)問題通過手機下發(fā)整改通知書及時推動整改。在每個分項結(jié)構(gòu)物施工環(huán)節(jié)，要求錄入責(zé)任人信息和班組信息，通過動態(tài)管理系統(tǒng)與BIM對接共享橋梁動態(tài)建造數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程的實時化、信息化、精準化管理，建立建造產(chǎn)品信息庫，詳細記錄每個結(jié)構(gòu)件的原材料、施工過程、質(zhì)檢情況、質(zhì)量管控責(zé)任人、責(zé)任班組等信息，通過BIM管理系統(tǒng)可查詢到責(zé)任相關(guān)人和詳細數(shù)據(jù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可隨時追溯。

（三）探索運用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)質(zhì)量實時監(jiān)控和原始數(shù)據(jù)監(jiān)控

為有效控制結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全，根據(jù)工程建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)要求，實時掌握水泥、混凝土和鋼筋等施工質(zhì)量，特別是關(guān)鍵部位的構(gòu)件是否達到設(shè)計強度，指揮部積極探索運用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對試驗檢測進行智能化管理，將人為干預(yù)減到最小，從根源上杜絕數(shù)據(jù)造假問題。通過試驗聯(lián)網(wǎng)軟件，自動將試驗數(shù)據(jù)、曲線和報告上傳到“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)，針對不合格的數(shù)據(jù)以手機短信方式自動報警，指揮部人員可通過系統(tǒng)隨時查看各類試驗的原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)曲線，實時監(jiān)控工程原材料質(zhì)量，使項目建設(shè)始終處于受控狀態(tài)。

二、深化“陽光工程”建設(shè)取得的主要成效

通過在主通道項目實施“陽光工程”建設(shè)，促進了跨海大橋項目運行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項目管理信息化，有效提升了項目建設(shè)管理效能和項目建設(shè)人員廉潔從業(yè)意識，取得了較好的實效。

（一）通過深化“陽光工程”建設(shè)，審批的透明度、審批效率有效提升

采用傳統(tǒng)審批方式，審批部門是審批信息的壟斷者，容易導(dǎo)致“暗箱操作”和權(quán)力尋租。“陽光工程”系統(tǒng)審批流程由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?，不僅方便申請人了解審批信息，而且使審批工作置于公眾監(jiān)督之下，有效預(yù)防和遏制了審批權(quán)力濫用。通過使用“陽光工程”系統(tǒng)，各施工單位可在“陽光工程”系統(tǒng)中直接上傳工程技術(shù)聯(lián)系單，監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主通過系統(tǒng)及時處理，高效推動后續(xù)工作開展，不涉及費用變化的可直接通過快速通道上傳，設(shè)計變更工作辦理的效率明顯提升，一般設(shè)計變更由原來10-15天平均縮短為3-5天或更短;施工技術(shù)方案的審批和管理效率明顯提升，方案編制人只需把精力放在方案的編制與執(zhí)行上，不需要再為跑審批而耗費時間，而且所有重大專項施工技術(shù)方案都能從陽光系統(tǒng)中查詢，使查閱工程資料更加便捷;計量支付方面，整個計量審核過程公開透明，更加高效快捷，工程計量流程更加規(guī)范，通過網(wǎng)上計量和應(yīng)用電子簽章提高了效率，節(jié)約了資源。

（二）通過深化“陽光工程”建設(shè)，項目建設(shè)管理水平和效率有效提升

質(zhì)量管理方面，通過運用“陽光工程”動態(tài)管理系統(tǒng)與BIM管理技術(shù)相結(jié)合，及時查詢關(guān)鍵指標，對試驗檢測進行智能化管理，實現(xiàn)公開透明的質(zhì)量實時控制，將人為干預(yù)減少到最小，從根源上杜絕了施工人員數(shù)據(jù)造假問題，有利于提高混凝土構(gòu)建的實體質(zhì)量，有效提升了項目技術(shù)管理水平。通過“陽光工程”系統(tǒng)管理，實時上傳照片、視頻等資料，各參建單位的質(zhì)量意識明顯提高，質(zhì)量管控能力進一步增強。安全管理方面，通過運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可足不出戶實時掌握全線現(xiàn)場情況，特別是海上作業(yè)點和防臺期間海上人員、船舶撤離情況，大大提高安全隱患排查和應(yīng)急指揮效率。進度管理方面，指揮部通過系統(tǒng)能及時準確掌握項目建設(shè)信息，每周每個標段的進度產(chǎn)值數(shù)據(jù)可隨時進行查詢，形成計劃和進度數(shù)據(jù)電子化，進度管理的效率有效提高。合同管理方面，通過公開參建單位投入人員情況、在線人臉考勤通過系統(tǒng)自動生成考勤表等方式，清楚掌握、有效監(jiān)督各參建單位的合同履約情況，有利于減少違法轉(zhuǎn)分包和技術(shù)管理人員身份造假、隨意調(diào)換等行為。

（三）通過深化“陽光工程”建設(shè)，項目建設(shè)管理人員的廉潔從業(yè)意識和工作效能有效提升

“陽光工程”建設(shè)的推進，逐步形成互聯(lián)互通、覆蓋參建單位的信息化體系，事項全公開，過程全規(guī)范、結(jié)果全透明，使得項目建設(shè)行為處于全面監(jiān)督之下。公開化提高了項目建設(shè)管理的透明度，通過公開辦事流程和經(jīng)辦人員，各個辦理環(huán)節(jié)緊密銜接，問題整改責(zé)任到人，指揮部人員的管理和服務(wù)進一步規(guī)范，干部員工的專業(yè)素質(zhì)、廉潔意識、服務(wù)意識、工作效率明顯提高，辦事拖拉情況大幅減少，指揮部“人來人往”的情況不復(fù)存在，同時，也帶動整個項目的參建單位逐步形成廉潔從業(yè)、高效管理的良好氛圍。

三、進一步完善“陽光工程”建設(shè)的幾點思考

通過近年來的工作實踐，“陽光工程”建設(shè)在推動項目建設(shè)管理、廉潔從業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在一些不足。為更好發(fā)揮“陽光工程”系統(tǒng)在重大工程項目建設(shè)中的作用，建議從以下幾個方面進行改進和完善。

（一）完善對項目部的考核激勵，提升對“陽光工程”系統(tǒng)應(yīng)用的重視程度

針對部分參建單位重視程度不夠，相關(guān)資料上傳不夠及時、系統(tǒng)使用不夠積極主動等情況，進一步完善激勵約束措施，加強對“陽光工程”系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳及時性、真實性的監(jiān)督檢查，采取專項通報、督促整改、激勵獎懲等形式，進一步提升各項目部相關(guān)人員的責(zé)任意識，有效調(diào)動各項目部配合推進“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)的積極性和主動性;進一步完善考核評價機制，將“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)使用情況納入指揮部對參建單位的勞動立功競賽季度考核和年度評比的重要內(nèi)容，對于系統(tǒng)建設(shè)推進配合情況較差的，取消推薦先進資格。

（二）完善配套工作舉措，為“陽光工程”建設(shè)的深化掃除障礙

與傳統(tǒng)項目管理模式相比，“陽光工程”系統(tǒng)具有便捷高效的優(yōu)勢，但在實際操作中，往往采用“雙軌”運行的模式，“陽光工程”系統(tǒng)報送資料或走審批流程的同時，紙質(zhì)資料和流程審批同時進行。“雙軌”運行模式導(dǎo)致的結(jié)果是“陽光公示”的作用雖然發(fā)揮了，但重復(fù)報送給使用人帶來不便，紙質(zhì)資料掃描上傳需要耗費較大的工作精力，給“陽光工程”建設(shè)的推進實施帶來負面影響。建議在條件成熟的時候，逐步取消紙質(zhì)流程審批，發(fā)揮各參建單位使用“陽光工程”系統(tǒng)的積極性，推動“陽光工程”系統(tǒng)規(guī)范化、標準化運作。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，防止不對全社會公開的項目建設(shè)管理信息泄露

推行“陽光工程”系統(tǒng)后，發(fā)揮的優(yōu)勢比較明顯，但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和開放性，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸、交換和處理，存在一定的安全隱患。因此，在“陽光工程”系統(tǒng)的建設(shè)與維護中，確保網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全尤為重要。要始終將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)的工作重點，采用多種先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息加密手段，健全完善“陽光工程”系統(tǒng)安全保障體系，確?！瓣柟夤こ獭毕到y(tǒng)的安全性和可靠性，將系統(tǒng)被攻擊和內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)泄露的可能性降到最小。

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