福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

黎燕梅+朱方長

摘 要：為了了解福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀和問題，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行了分析。調(diào)研結(jié)果表明，福建省“陽光工程”培訓(xùn)主要存在基層重視程度不夠、農(nóng)民積極性不高、驗(yàn)收難度大、培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂等問題，并針對存在問題提出了相應(yīng)對策。主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高農(nóng)民培訓(xùn)積極性、改變培訓(xùn)方式等。

關(guān)鍵詞：陽光工程；農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀及對策；福建省

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-07-02

“陽光工程”是由政府公共財(cái)政支持。主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目[1]。近年來，福建省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)為主要內(nèi)容的陽光工程培訓(xùn)，并取得了顯著成效。但是在“陽光工程”執(zhí)行過程中，也存在著諸多問題，嚴(yán)重影響和制約了“陽光工程”的健康發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，筆者對福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了具體對策，以期為福建省“陽光工程”培訓(xùn)提供理論參考。

1 福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來，福建省根據(jù)國家政策，大力開展“陽光工程”培訓(xùn)，例如，2013年福建省陽光工程計(jì)劃培訓(xùn)4.27萬人，其中：農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)0.7萬人（其中：農(nóng)村經(jīng)營型人才400人）、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.11萬人、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)3.46萬人。

2 福建省陽光工程培訓(xùn)存在問題

2.1 基層政府重視不夠 近年來，中央政府和福建省政府都高度重視農(nóng)民科技教育工作，出臺了一系列政策法規(guī)，投入也逐年加大。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)院校和合作企業(yè)對農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，還沒有完全認(rèn)識到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的重要作用，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作，工作存在形式主義，沒有把農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民文化素質(zhì)當(dāng)作軟指標(biāo)來抓[2-3]。缺乏有效的約束機(jī)制，在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作計(jì)劃時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視農(nóng)民文化素質(zhì)提高，重視農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，輕視精神文明提升的現(xiàn)象依然不同程度的存在。針對這種現(xiàn)狀，筆者訪談了幾位閩侯縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級領(lǐng)導(dǎo)也未必能看到，也許會出力不討好，不如抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)見效快。雖然這些認(rèn)識并不能代表福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心聲，但是也反應(yīng)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心態(tài)。

2.2 農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高 調(diào)研表明，農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高的主要原因：一是“陽光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的主體，有著結(jié)構(gòu)、層次、類型、需求上的差異。因此，“陽光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同類型的培訓(xùn)主體對培訓(xùn)的需求。也就是說，培訓(xùn)內(nèi)容對不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農(nóng)民對培訓(xùn)的積極性；二是由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。留下來的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不高，對新知識、新技術(shù)、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度。

2.3 培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收難度大 近年來，福建省圍繞促農(nóng)增收問題出臺了多項(xiàng)舉措，并積極探索和大力開展各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，政策保障不斷完善。然而受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織單位和培訓(xùn)對象的穿插重疊，農(nóng)民流動性大和自主性不強(qiáng)等因素影響，給培訓(xùn)工作的的驗(yàn)收程序帶來極大不便。

2.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂 目前，福建省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)年鑒，福建省文盲占5.5%，小學(xué)文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專及以上占1.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，小學(xué)和初中文化程度占主體，大專及以上文（下轉(zhuǎn)37頁）（上接7頁）化程度的偏低。大專及以上文化程度最高的是廈門市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據(jù)筆者的了解，在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂，專業(yè)術(shù)語和深奧的理論知識過多，而現(xiàn)場演示和實(shí)踐過少，導(dǎo)致農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容難以消化，直接影響了培訓(xùn)效果。

3 福建省“陽光工程”培訓(xùn)對策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級農(nóng)辦要加強(qiáng)對“陽光工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門在培訓(xùn)工作中的作用，特別是對福建省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)的從業(yè)農(nóng)民開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)局的溝通，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定“陽光工程”實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，把任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級農(nóng)辦要會同財(cái)政部門，通過電話和實(shí)地調(diào)查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管，確保培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。對培訓(xùn)進(jìn)展緩慢、管理不力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要及時(shí)調(diào)整其培訓(xùn)任務(wù)，并報(bào)省農(nóng)辦備案。省農(nóng)辦將根據(jù)當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報(bào)送、制度建設(shè)、培訓(xùn)方式創(chuàng)新等情況，對各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）陽光工程和雨露計(jì)劃培訓(xùn)工作進(jìn)行驗(yàn)收考核。考核結(jié)果將作為下年度任務(wù)安排的重要依據(jù)，引導(dǎo)培訓(xùn)資金和任務(wù)向監(jiān)管有力、實(shí)施效果良好的地區(qū)傾斜。

3.2 提高農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性 針對福建省農(nóng)村留守農(nóng)民思想保守，不愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)實(shí)問題，通過宣傳教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想文化素質(zhì)的全面提升。一方面通過教育宣傳，可以使農(nóng)民克服小農(nóng)思想的狹隘性、保守性、封閉性，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代市場科學(xué)意識，增強(qiáng)對新事物的接受能力和市場競爭能力，掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法則，提高農(nóng)民心理承受能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，典型示范等途徑，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民科技興農(nóng)，科技致富的觀念和意識，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用科技文化知識的自覺性和主動性，改變傳統(tǒng)的督促學(xué)習(xí)變?yōu)檗r(nóng)民自主學(xué)習(xí)。福建省農(nóng)民科技培訓(xùn)應(yīng)建立起約束機(jī)制，制定激勵(lì)農(nóng)村成人積極參加學(xué)習(xí)的導(dǎo)向政策，通過立法推行實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育宣傳工作的深入開展是促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有重視、關(guān)心、支持，使之制度化、規(guī)范化，持之以恒，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)才會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其巨大的作用。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式 一要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)辦法。要以田間地塊現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)為主，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合，直接到重點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)基地，有針對性地根據(jù)農(nóng)民需要開展訂單培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)戶能夠當(dāng)場聽得懂，回去做得來。二要?jiǎng)?chuàng)新樣板示范模式。要實(shí)行集中與分散相結(jié)合，依托業(yè)主開發(fā)，建立“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科研、示范、推廣三者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)的同步提高。三要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)資料印制。要將印發(fā)到戶的資料進(jìn)行“技術(shù)翻譯”，把一些專業(yè)術(shù)語、計(jì)量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術(shù)便于農(nóng)民在實(shí)際中操作。四要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。要通過農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目，農(nóng)情信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技110，信息發(fā)布欄等手段為農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息、技術(shù)服務(wù)，實(shí)行“科技人員+協(xié)會+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，使協(xié)會能夠做到信息共享、技術(shù)共用、市場共占、利益共沾。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐煥斗）