淺談湖口縣小型水庫(kù)后續(xù)管理存在的問題與建議

周麗紅

摘 要：該文就湖口縣小型水庫(kù)當(dāng)前存在的一些問題，如管理主體、管護(hù)人員、管理經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，均存在不同程度的不足。自2011年中央一號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定以來，國(guó)家對(duì)水利投入逐年加大，小型水庫(kù)均得到了除險(xiǎn)加固，農(nóng)田灌溉效益得到明顯提升，防洪能力也得到提高，但建后運(yùn)行管理跟不上，針對(duì)存在問題提了4條建議。

關(guān)鍵詞：湖口縣；小型水庫(kù)；建后管理；問題與建議

中圖分類號(hào) TV621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-116-02

全縣注冊(cè)水庫(kù)50座（其中：中型2座，?。á瘢┬?座，?。á颍┬?0座），2013年底前已完成了35座病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固，余下的13座將于2014年完成除險(xiǎn)加固。所有水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成后，既解決水庫(kù)大壩防洪安全問題，又可增加蓄水量630萬(wàn)m3，可改善灌溉面積2 100hm2，增加灌溉面積1 860hm2。接下來，我們關(guān)注的是小型水庫(kù)工程建后管理問題。管理什么？一是安全，二是效益。

1 當(dāng)前小型水庫(kù)工程建后管理上存在的問題

1.1 水庫(kù)管理主體未盡責(zé) 目前我縣小型水庫(kù)管理工作薄弱，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任落實(shí)不夠。部分水庫(kù)安全管理的責(zé)任主體不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未落到實(shí)處，存在重建輕管現(xiàn)象。有的雖然明確了每座小型水庫(kù)安全管理員，但由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的督查責(zé)任機(jī)制，所以并沒有針對(duì)水庫(kù)防洪安全和效益發(fā)揮展開經(jīng)常性、實(shí)質(zhì)性的工作。

1.2 水庫(kù)管護(hù)人員未到位 小型水庫(kù)管理人員“管理乏力”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、臨聘人員等為管理人員的，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組事務(wù)為主；以水庫(kù)承包人為管理人員的，往往以追求水面養(yǎng)殖利益為第一目標(biāo)。非專職管理人員缺乏具有與水利相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，基本無法按照相關(guān)水利行業(yè)法規(guī)規(guī)范對(duì)水庫(kù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致工程隱患不能提前發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)隱患后無法采取緊急措施進(jìn)行前期處置，為水庫(kù)安全埋下隱患。小型水庫(kù)管理的一項(xiàng)重要工作是大壩巡查，全縣水庫(kù)專職安全管理人員中50歲以上的約占40%，部分管理人員難以完成巡查任務(wù)。

1.3 水庫(kù)維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難解決 小型水庫(kù)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大多數(shù)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到縣鄉(xiāng)財(cái)政支持，管理經(jīng)費(fèi)沒有著落，有些水庫(kù)在管理上存在為了節(jié)省開支而聘用文化水平較低的當(dāng)?shù)卮迕窨醋o(hù)的情況，每當(dāng)水庫(kù)設(shè)施出現(xiàn)問題后，得不到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致小病拖成大災(zāi)，問題越來越大。

1.4 學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，加上經(jīng)費(fèi)不足，很少有條件深造，技術(shù)水平得不到提高，致使小型水庫(kù)安全管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，管理技術(shù)含量不高，管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理手段落后，無法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。

2 加強(qiáng)小型水庫(kù)管理的對(duì)策與建議

2.1 明晰管理主體的責(zé)權(quán)利 小型水庫(kù)管理主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要在確保工程安全運(yùn)行的前提下發(fā)揮效益，不得擅自改變水庫(kù)功能，如因?qū)嶋H情況發(fā)生變化確需改變的，需履行報(bào)批程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和健全小型水庫(kù)安全管理員制度。對(duì)小型水庫(kù)安全管理員的選聘工作應(yīng)依據(jù)條件聘用，確保責(zé)任到位、履職有權(quán)，享受相應(yīng)待遇。水庫(kù)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，以保障工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。

2.2 加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè) 基層水利服務(wù)體系主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和村水管員組成，是基層水利公共服務(wù)的主體。重點(diǎn)是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行小型水庫(kù)管理第一責(zé)任人的職責(zé)，成為基層水利管理和服務(wù)的核心組織。要明確水務(wù)站的職責(zé)，使其真正履行宣傳貫徹有關(guān)水利法規(guī)和方針政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛抗旱、灌溉和排澇、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣工作；承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)用維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)等工作職責(zé)。同時(shí)應(yīng)選好配齊小型水庫(kù)安全管理員和村組織水管員，具體負(fù)責(zé)水情觀測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、管理防汛預(yù)案和組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，水庫(kù)的日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)及供水事務(wù)協(xié)調(diào)；組織農(nóng)田灌溉、抗旱排澇和水事糾紛調(diào)處等工作。

2.3 建立長(zhǎng)效維護(hù)管養(yǎng)機(jī)制 工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。如果只重視建，不注重管，不精心維護(hù)，工程建成了，效益也難以持久發(fā)揮。應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，明確管養(yǎng)責(zé)任，做到制度完善、人員落實(shí)、責(zé)任到位，堅(jiān)決克服“重建輕管”的傾向。應(yīng)加大縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)小型水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和投入高質(zhì)量的工程輔以高水平的管理，才能真正發(fā)揮工程應(yīng)有的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。應(yīng)健全完善管理體系，理順管理與經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的日常管理維護(hù)，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，盡快形成一整套促進(jìn)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的運(yùn)行機(jī)制，為工程建成后良性運(yùn)行、持久發(fā)揮效益提供保障，真正做到“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”。

2.4 加大學(xué)習(xí)宣傳力度 水庫(kù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使水庫(kù)管理人員能夠熟練掌握水庫(kù)大壩運(yùn)行觀測(cè)、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制、洪水調(diào)度運(yùn)用和大壩應(yīng)急搶險(xiǎn)等水庫(kù)管理知識(shí)，以此提高水庫(kù)管理員專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)水庫(kù)安全員的責(zé)任感，使得運(yùn)行管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，確保小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，小型水庫(kù)管理人員必須取得“全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書”后才能上崗承擔(dān)管理工作。

總之，管理機(jī)制問題是實(shí)施小型水庫(kù)管理的基礎(chǔ)，水庫(kù)安全問題是實(shí)施管理的關(guān)鍵，工程效益問題是實(shí)施管理的目的，只有抓住關(guān)鍵，實(shí)行科學(xué)管理，才能把小型水庫(kù)管理工作抓牢做實(shí)，從而保障水庫(kù)的安全，有效地造福于群眾。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）endprint