小型水庫管理中的問題和對策探析

葉貽清

摘 要：水利工程是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。小型水庫是水利工程項目體系的重要組成部分，能夠有效降低旱澇自然災(zāi)害，實現(xiàn)對區(qū)域水資源的合理開發(fā)和利用，從而保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，小型水庫管理工作中還存在諸多問題，需要相關(guān)部門積極采取有效對策予以解決。本文簡單分析了小型水庫管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為小型水庫的管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;小型水庫;管理;問題;對策

中圖分類號： TV697 ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-19-2

0 ?引言

水利工程是利國利民的重要工程，具有防洪灌溉、水力發(fā)電、排水防潮等功能。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的不斷進步，我國水利工程建設(shè)取得了很大成就，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建設(shè)項目不斷增加，這就對水利工程建設(shè)管理工作提出了更高的要求。小型水庫作為水利工程的重點項目，占據(jù)各地水庫總數(shù)量的80%，發(fā)揮著調(diào)節(jié)水資源的重要作用，對于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，因此，加強小型水庫的管理工作成為水利部門的重要任務(wù)。由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，很多小型水庫的管理工作存在諸多漏洞，對小型水庫的正常運行產(chǎn)生嚴重影響，相關(guān)部門要采取行之有效的辦法，不斷提高管理水平。

1 ?小型水庫管理中的存在的問題

1.1 維修養(yǎng)護不到位

小型水庫管理中最突出的一個問題就是維修養(yǎng)護工作不到位，使得水庫在運行中出現(xiàn)質(zhì)量問題。隨著科技的不斷發(fā)展，水利工程引入很多先進的設(shè)備儀器，但是早期建設(shè)的小型水庫采用的設(shè)備落后，在長期的使用中，受到風雪、日曬等影響，很多設(shè)備出現(xiàn)老化問題，需要加強相關(guān)的維修與養(yǎng)護措施。但是，很多管理部門對于小型水庫后期的維修養(yǎng)護工作重視不足，加上資金投入不足、維修養(yǎng)護人員較少、技術(shù)水平不達標等因素影響，小型水庫的維修和養(yǎng)護很難實現(xiàn)規(guī)范化，嚴重影響小型水庫正常工作，甚至對周圍居民生活造成安全隱患。

1.2 管理機制不健全

健全的管理機制是小型水庫管理工作的重要保障，但從目前情況來看，小型水庫的管理機制還存在諸多問題。我國水庫管理工作一般采用從中央到地方的分級管理制度，由于小型水庫數(shù)量龐大、分布廣泛，在實際的管理工作中常常出現(xiàn)責任不明、產(chǎn)權(quán)模糊、安全監(jiān)管責任落實不到位等問題?，F(xiàn)階段，很多小型水庫施行“包產(chǎn)到戶”，雖然名義上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站監(jiān)管，但是由于水庫位置偏僻、交通不便，實際的管理工作主要由當?shù)氐拇迓浼w負責，但是村干部不是正式的行政人員，無法擔當行政責任，這就使得小型水庫在實際上處于無人負責的狀態(tài)，相關(guān)的部門的安全管理職責得不到有效落實。

1.3 應(yīng)急處理不完善

在小型水庫的日常管理工作中，小型水庫的應(yīng)急處理措施還存在諸多問題：一是應(yīng)急方案實施性不佳，現(xiàn)在很多小型水庫防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技術(shù)水平有限使得應(yīng)急方案在制定中缺乏針對性、具體性，同時，由于相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)不到位，很多管理人員防險意識偏低，使得應(yīng)急方案實施效果不佳;二是，應(yīng)急資金不足，小型水庫分布廣泛，只有少數(shù)地區(qū)將小型水庫的防洪救災(zāi)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算中，很多水庫缺乏充足的應(yīng)急資金，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的水庫在應(yīng)急物資儲備方面嚴重不足，影響搶險工作;三是交通、通訊不暢，很多小型水庫位置偏僻，周圍的交通環(huán)境較差，在出現(xiàn)險情后，救援隊伍無法及時趕到，加之缺乏通訊報警設(shè)備，與外界聯(lián)系不通暢，容易造成災(zāi)情防治貽誤。

2 ?提升小型水庫管理水平的對策

2.1 加強除險加固

小型水庫的維護檢修工作直接關(guān)系到水庫的使用效果，其中最關(guān)鍵的就是做好加固工作，保證小型水庫的安全運行。小型水庫的管理人員要對水庫的結(jié)構(gòu)、運行情況進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進行有效的除險加固，具體可以從以下幾個方面進行：對大壩高寬不足的水庫，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新計算水文參數(shù)，調(diào)整大壩寬度;針對滑坡問題，明確滑坡產(chǎn)生的原因，通過清理坡岸、壩基、風化巖石等，有效控制滑坡問題;對于滲漏問題，要根據(jù)地質(zhì)特點采取針對性防滲措施，例如設(shè)置漿體帷幕等，若滲漏十分嚴重，則要進行重建，保障防水通道的順暢;對于溢洪道較窄的問題，要根據(jù)最大泄洪量設(shè)計寬度和過水深度，并確保溢洪道襯砌完全。此外，管理部門還要完善水庫的安全監(jiān)測設(shè)施，實施掌控水文變化和堤壩狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并清除隱患，保證水庫安全運行。

2.2 健全管理機制

根據(jù)《小型水庫安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門要不斷健全管理機制，明確不同管理機構(gòu)所屬小型水庫的管護主體和相關(guān)負責人，如表1所示。首先，明確水庫管護主體，針對村集體掌管大量小型水庫產(chǎn)權(quán)的情況，要將這些水庫的管理權(quán)進行統(tǒng)一處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行統(tǒng)一管理;其次，落實水庫安全責任制度，水庫管理的行政負責人主要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當，將水庫管理行政職責落實到實處;最后，政府部門要聘請專業(yè)素質(zhì)較高的人員，組建小型水庫管理辦公室，對轄區(qū)內(nèi)的水庫進行專職管理，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立水庫資料檔案，將水庫的運行狀態(tài)和相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一歸檔，為水庫的管理工作提供有效依據(jù)。此外，相關(guān)部門要定期組織相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育活動，提高管理人員的綜合素質(zhì)。

2.3 完善水庫應(yīng)急體系

小型水庫的管理中難以避免災(zāi)害險情等突發(fā)事件，這就需要完善的應(yīng)急處理措施進行有效應(yīng)對。第一，完善防災(zāi)預(yù)案，將水文氣象監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移預(yù)警、防洪調(diào)度管理、防災(zāi)物資調(diào)配等納入應(yīng)急預(yù)案中，在綜合考慮水庫和下游地區(qū)安全的基礎(chǔ)上，制定具體的實施細節(jié)，相關(guān)內(nèi)容要簡單明了，便于落實;第二，加大資金投入，政府要認識到水庫安全運行的重要性，針對分布廣泛的小型水庫加大應(yīng)急資金的投入力度，將其管理經(jīng)費正式納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急物資的供應(yīng);第三，加強交通和通信設(shè)施建設(shè)，水管單位要聯(lián)合交通部門，對水庫周邊的道路進行修繕或重建，保障水庫與公路干線連接的通暢性，從而保障救援人員和搶險物資能夠得到及時供應(yīng)，還要協(xié)同電信部門，購置配套的通信設(shè)備，保障通訊暢通，從而及時匯報相關(guān)災(zāi)情。

3 ?結(jié)束語

總而言之，小型水庫具有分布廣泛的特點，在實際的管理工作中存在諸多難題，相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)的管理模式，通過除險加固措施、健全管理制度、完善應(yīng)急體系、加強管理人員的培訓(xùn)等對策加強對小型水庫的管理，有效提高管理效率，保證小型水庫的安全、穩(wěn)定運行，使其為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠動力。

參 考 文 獻

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