淺談中小學(xué)實(shí)施“陽光工程”的策略

徐亦煥

摘要：本文闡述了中小學(xué)實(shí)施“陽光工程”的意義。主要從機(jī)制構(gòu)建、招生實(shí)施、人事改革等五個(gè)方面闡述中小學(xué)“陽光工程”實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：意義；陽光工程；實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：{G40-01} 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）26-0224-02

根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于治理義務(wù)教育階段中小學(xué)擇校亂收費(fèi)的通知》、《臺(tái)州市教育系統(tǒng)“陽光工程”實(shí)施方案》精神，臺(tái)州市各中小學(xué)的“陽光工程”全面鋪開。筆者為天臺(tái)縣學(xué)校實(shí)施“陽光工程”的聯(lián)絡(luò)者，見證其過程和成效，深有感觸。在此，本人以大量的感性材料為基礎(chǔ)，力求把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，為從事教育科研工作的專家學(xué)者的理論研究提供粗加工材料。

一、我縣中小學(xué)實(shí)施“陽光工程”建設(shè)意義重大

實(shí)施“陽光工程”建設(shè)，是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施和治本之策，對(duì)規(guī)范招生、食堂管理、規(guī)范辦事程序等，能起到預(yù)防腐敗作用，能營造清正廉潔的良好校園氛圍。實(shí)施“陽光工程”建設(shè)，增強(qiáng)了工作的透明度，可以在很大程度上調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的積極性，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高，進(jìn)一步樹立教育的良好形象。實(shí)施“陽光工程”建設(shè)，與當(dāng)前深化教育體制改革和推進(jìn)“依法治?！惫ぷ飨噙m應(yīng)。特別是關(guān)系到教職工切身利益的重大改革，如獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案，改革力度大，涉及面廣，檔次拉得很開，傾斜度也很大。若分配方案公開透明，能調(diào)動(dòng)起廣大教職工工作熱情，從而積極配合教育改革。所以，實(shí)施“陽光工程”建設(shè)意義重大。

二、我縣中小學(xué)“陽光工程”的實(shí)施策略

（一）責(zé)任明確，齊抓共管

1.出臺(tái)“陽光工程”建設(shè)實(shí)施方案。為切實(shí)維護(hù)教育公平，保障人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)教育工作的公開、透明，專門出臺(tái)學(xué)校“陽光工程”實(shí)施方案，成立“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)“陽光工程”建設(shè)，學(xué)校各處室、年級(jí)組要明確專人負(fù)責(zé)，確保公開的內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)和規(guī)范。

2.積極推進(jìn)校務(wù)公開。利用科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理，推進(jìn)校務(wù)公開，建成校園網(wǎng)“陽光工程”建設(shè)欄目，具體包括“陽光招生”、“評(píng)先評(píng)優(yōu)”、“職稱評(píng)定”、“陽光收費(fèi)”等，做到“有專欄、有圖標(biāo)、有鏈接”。同時(shí)處理好常年公開和密集公開的關(guān)系，對(duì)于公開時(shí)段相對(duì)集中的工作，如招生、職稱評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)等，通過校內(nèi)宣傳窗、公示欄、校園網(wǎng)等途徑，加大公開的信息量，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題。

（二）堅(jiān)持原則，全面實(shí)施

1.加大招生政策宣傳和公開的力度。在招生前，學(xué)校將招生實(shí)施方案、入學(xué)資格、報(bào)名材料、報(bào)名時(shí)間、咨詢電話等信息通過校園公開欄、網(wǎng)站、廣告等形式向社會(huì)公布，同時(shí)公布投訴電話和投訴信箱。招生工作結(jié)束后，按照省、市有關(guān)文件規(guī)定將錄取的學(xué)生相關(guān)信息在學(xué)校媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.結(jié)合實(shí)際，明晰政策。堅(jiān)持“劃片招生，就近免試入學(xué)”的原則，及時(shí)向社會(huì)公布招生政策及相關(guān)信息，并做好招生政策的宣傳解釋工作。在確保學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生入學(xué)的基礎(chǔ)上，若有空余學(xué)額需招收一定數(shù)量的學(xué)區(qū)外學(xué)生，通過搖號(hào)確定。對(duì)擬參加搖號(hào)的學(xué)生經(jīng)戶籍地學(xué)校和民工子女定點(diǎn)學(xué)校初審?fù)夂螅瑤в?jì)生證明、戶口簿和房產(chǎn)證、務(wù)工證明、臨時(shí)居住證明、社保繳納證明、寄養(yǎng)證明、小學(xué)就讀學(xué)校證明等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)報(bào)名材料到擬參加搖號(hào)學(xué)校接受資格審查。搖號(hào)前，擬參加搖號(hào)學(xué)校對(duì)符合搖號(hào)條件的學(xué)生名單，在校園醒目位置張貼公示。經(jīng)省市教育行政部門核準(zhǔn)的初中段體藝特色項(xiàng)目學(xué)校，招收特長生的先將招生方案（特色項(xiàng)目、招生人數(shù)、招生條件等）報(bào)縣教育局審核，經(jīng)審核同意后可招收不超過本年級(jí)學(xué)生總數(shù)5%的體藝特長生。招生結(jié)束后，招生結(jié)果由學(xué)校向社會(huì)公示。

3.明確紀(jì)律，規(guī)范辦學(xué)行為。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)“陽光招生”工作的監(jiān)督，定期與不定期開展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。如通過搖號(hào)入學(xué)的學(xué)生入學(xué)后學(xué)校發(fā)現(xiàn)其在本學(xué)區(qū)內(nèi)無常住地方并無監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性監(jiān)管，安全管理存在隱患的，學(xué)?？梢詫W(xué)生退還到原學(xué)區(qū)入學(xué)。

（三）多管齊下，扎實(shí)開展

1.出臺(tái)辦法，強(qiáng)化監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，制訂學(xué)校食堂管理辦法，從各方面做出詳細(xì)規(guī)定，明確有關(guān)食堂管理的操作流程、管理辦法、職責(zé)分工和組織機(jī)制等。同時(shí)加大監(jiān)管力度。把食堂管理工作列為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，由分管后勤副校長組織相關(guān)人定期不定期地進(jìn)行全面深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促食堂立即整改。

2.加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行食堂財(cái)務(wù)管理辦法，健全食堂財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制制度，落實(shí)食堂財(cái)務(wù)審批人員的權(quán)限、程序、責(zé)任及食堂大宗食品的采購必須實(shí)行公開招投標(biāo)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行教職工就餐與學(xué)生同菜同價(jià)制的規(guī)定，杜絕各類侵占學(xué)生伙食費(fèi)問題的發(fā)生。學(xué)校“陽光食堂”財(cái)務(wù)實(shí)行“集中管理、分戶核算、分步實(shí)施”的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)食堂收費(fèi)、物資出入庫、成本支出、財(cái)務(wù)報(bào)賬、月末盤點(diǎn)的手續(xù)做了明確的規(guī)定，學(xué)生的伙食費(fèi)收入一律介到縣教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心賬戶，再由教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)一管理，分期返還到各校食堂，有效地杜絕現(xiàn)金坐支等現(xiàn)象。

3.全面推行食堂信息公開制度，實(shí)現(xiàn)“陽光菜單”。建立和實(shí)行食堂事務(wù)公開制度，同時(shí)在學(xué)校醒目處設(shè)立食堂事務(wù)公開專欄，專欄分設(shè)采購公開、驗(yàn)收和價(jià)格公開、財(cái)務(wù)公開等三個(gè)欄目，將食堂的各項(xiàng)事務(wù)包括食堂管理組織機(jī)構(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、周菜譜、日購菜清單、月收支情況表、師生滿意度調(diào)查等情況及時(shí)公示，接受教職工、學(xué)生、家長的監(jiān)督。

（四）規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行

學(xué)校所有財(cái)務(wù)全部進(jìn)入縣教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心進(jìn)行集中核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和賬外賬，實(shí)行“陽光財(cái)務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)治理教育亂收費(fèi)工作規(guī)定，取消以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，實(shí)行“陽光收費(fèi)”。學(xué)校禁止教職工推銷教材或教輔用書。教輔材料的征訂堅(jiān)持“學(xué)生自愿”的原則，自行購買。家長、學(xué)生如要求學(xué)校代購的，學(xué)校不得收取任何手續(xù)費(fèi)。學(xué)校通過校內(nèi)公示欄等形式，持久性向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、投訴電話等。學(xué)校的工程建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備、大宗物品采購等一律實(shí)行公開招投標(biāo)，工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，大宗物品全部實(shí)行“陽光采購”。對(duì)學(xué)生“愛心營養(yǎng)餐”資助金、中職學(xué)生國家助學(xué)金發(fā)放進(jìn)行層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，并按要求對(duì)各類受助對(duì)象名單在校內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。endprint

（五）校務(wù)公開，全面推行

1.健全監(jiān)督制約機(jī)制。健全民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策制度。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體議事規(guī)則，嚴(yán)格辦事程序，確保重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排、校舍維修和大額資金使用等重大事項(xiàng)由集體討論決定，防止個(gè)人或少數(shù)說了算，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)學(xué)校黨員干部管理行為的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)列入學(xué)校黨務(wù)、行政工作的重點(diǎn)，納入到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)和考核管理。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓好“廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控工作”，每學(xué)年在教職工中開展一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議，并聽取、收集對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，班子成員間認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行校長述職述廉報(bào)告制度。每學(xué)年，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展民主評(píng)議工作，實(shí)行述職述廉報(bào)告制度，從德、能、勤、績、廉等方面公開述職自己一年來的工作，自覺接受廣大教師的監(jiān)督，不斷規(guī)范自己的行為，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的滋生。實(shí)行“陽光考評(píng)”，即要求學(xué)校公開教師的評(píng)先評(píng)優(yōu)和考核程序，進(jìn)行公開考評(píng)，并公布考評(píng)結(jié)果，接受教師監(jiān)督。

2.深入推進(jìn)校務(wù)公開。完善教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨務(wù)政務(wù)公開欄、校園網(wǎng)的重要作用。堅(jiān)持校務(wù)公開制度，建立了公開欄，對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)，家長、社會(huì)所關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，如辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定、民主建設(shè)有關(guān)制度、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、財(cái)務(wù)收支、物資采購、年度考核、招生考試、績效工資發(fā)放等內(nèi)容，通過校務(wù)公開欄、教師會(huì)、告家長書等途徑及時(shí)公開，杜絕暗箱操作。

“陽光工程”在我縣學(xué)校實(shí)施后，我欣喜地看到我縣教職工的工作積極性得到充分發(fā)揮，學(xué)校的決策更加民主，群眾的監(jiān)督更加有力，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。我們相信，“陽光工程”深入推進(jìn)必將樹立起透明、高效、廉潔的教育新形象。

三、問題與建議

首先，“陽光工程”建設(shè)重視程度不夠。個(gè)別學(xué)校對(duì)“陽光工程”建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，參與“陽光工程”建設(shè)人員職責(zé)欠明確，責(zé)任意識(shí)欠強(qiáng)，工作缺乏力度，淺表層?xùn)|西較多，教職工參與的積極性、主動(dòng)性欠理想，群策群力、集思廣益作用未得到充分發(fā)揮。其次，陽光工程”建設(shè)工作開展不平衡。當(dāng)前，個(gè)別學(xué)校仍存在有關(guān)招生、食堂管理和教育收費(fèi)等方面的問題，“陽光工程”建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)。再是，教育系統(tǒng)“陽光工程”建設(shè)制度還欠健全。當(dāng)前，要深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，還有大量的工作要做，如“陽光工程”建設(shè)長效機(jī)制建設(shè)等。還有，教育系統(tǒng)“陽光工程”建設(shè)信息內(nèi)容欠全面，信息發(fā)布有時(shí)還欠及時(shí)。在信息流通加速和社會(huì)公眾對(duì)信息公開提出更高要求的情況下，個(gè)別學(xué)校對(duì)“陽光工程”建設(shè)方面的內(nèi)容公開欠全面，存在應(yīng)公開未公開的情況。校園網(wǎng)站對(duì)“陽光工程”建設(shè)欄目信息有時(shí)發(fā)布也欠及時(shí)。

要深入推進(jìn)學(xué)?！瓣柟夤こ獭苯ㄔO(shè)，還須做好以下幾方面：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任意識(shí)。各學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化“陽光工程”建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，自覺、主動(dòng)、規(guī)范地做好“陽光工程”建設(shè)工作。第二，進(jìn)一步形成建設(shè)合力。在建立健全“陽光工程”建設(shè)分工合作責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，做到齊抓共管，群策群力，形成“陽光工程”建設(shè)合力。第三，建立健全“陽光工程”建設(shè)長效機(jī)制。深入推進(jìn)，不斷豐富、發(fā)展和完善“陽光工程”建設(shè)各項(xiàng)工作制度，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。endprint