新民市陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

陶竹林

摘要：以梁山鎮(zhèn)費(fèi)崗子村村民參加新民市陽(yáng)光工程為例，介紹新民市開展陽(yáng)光工程項(xiàng)目的效果，從政府推動(dòng)、培訓(xùn)基地審核、項(xiàng)目監(jiān)管方面，探討新民市在陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施過程中采取的主要措施和方法，為基層市縣開展陽(yáng)光工程提供參考。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光工程；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管；基地審核

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）11-0091-02

近年來，陽(yáng)光工程項(xiàng)目的實(shí)施，讓新民市近萬(wàn)名農(nóng)民靠技能轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。新民市原有農(nóng)村勞動(dòng)力26.15萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力7.53萬(wàn)人。截止2013年底，全市通過實(shí)施陽(yáng)光工程項(xiàng)目培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近10萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入超過6億元。

1 新民市陽(yáng)光工程受惠實(shí)例分析

梁山鎮(zhèn)費(fèi)崗子村村民魏東海為陽(yáng)光工程項(xiàng)目的受益人之一。其原來只有1.00 hm2耕地，每年除種植0.67 hm2玉米外，其余的種植西瓜，正常年景的收入為1萬(wàn)元左右。在陽(yáng)光工程培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村民減免培訓(xùn)費(fèi)政策的帶動(dòng)下，他參加了食用菌培訓(xùn)班，并貸款承包3個(gè)大棚進(jìn)行平菇養(yǎng)殖。在第一年純收入1.5 萬(wàn)元的情況下，第二年又承包了2個(gè)大棚。在他的帶動(dòng)下，村里80%的農(nóng)戶相繼開展食用菌養(yǎng)殖。發(fā)展食用菌生產(chǎn)，不僅可以使農(nóng)民致富，而且可以共同壯大，形成規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)。由于規(guī)模大、產(chǎn)量高，費(fèi)崗子村的平菇供不應(yīng)求，且價(jià)格較高。

2 新民市陽(yáng)光工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

陽(yáng)光工程項(xiàng)目得到了新民市廣大農(nóng)民的認(rèn)可，也贏得了遼寧省及沈陽(yáng)市有關(guān)部門的表彰，其主要做法及經(jīng)驗(yàn)如下。

2.1 政府全力推動(dòng)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施

2.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 為實(shí)施好陽(yáng)光工程項(xiàng)目，各部門之間全力協(xié)調(diào)配合，形成陽(yáng)光工程合力，確保任務(wù)圓滿完成。成立了由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局、教育局、科技局、住建局等6個(gè)單位為成員的陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組，每個(gè)成員單位的一把手任副組長(zhǎng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局下設(shè)辦公室，專門指派2名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。每年多次招開專題大會(huì)，探討《新民市陽(yáng)光工程實(shí)施方案》的細(xì)則，細(xì)化相關(guān)政策和措施，明確任務(wù)目標(biāo)，制定培訓(xùn)和就地就近轉(zhuǎn)移考核辦法等。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富列為“十二五”期間發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之一，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，努力增加就業(yè)崗位，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)配套資金發(fā)揮作用。

2.1.2 制定實(shí)施方案 為確保陽(yáng)光工程順利實(shí)施，按照上級(jí)要求，結(jié)合全市具體情況制定了《新民市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施方案》，明確項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織措施、保障措施和資金管理方法，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，各培訓(xùn)基地也相繼制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)課程，合理調(diào)配師資力量，使整個(gè)培訓(xùn)工作有條不紊。

2.1.3 對(duì)接上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 按照《遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，市財(cái)政局設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程專項(xiàng)資金賬戶，做到項(xiàng)目資金專款專用、集中管理，確保專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部用于陽(yáng)光工程。近幾年，中央及遼寧省陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)助資金按計(jì)劃指標(biāo)全部下?lián)艿礁髋嘤?xùn)基地，使惠農(nóng)政策落到了實(shí)處。

2.1.4 廣泛開展宣傳 在陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作中，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，多次在新民電視臺(tái)介紹陽(yáng)光培訓(xùn)工程的意義、內(nèi)容、作用。同時(shí)，通過農(nóng)村信息網(wǎng)宣傳陽(yáng)光工程。除將沈陽(yáng)市陽(yáng)光工程統(tǒng)一制定的培訓(xùn)牌匾掛于3個(gè)基地外，還印制了幾千份陽(yáng)光工程簡(jiǎn)介，通過農(nóng)業(yè)會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等活動(dòng)發(fā)給廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民充分了解陽(yáng)光工程內(nèi)容和開展陽(yáng)光工程工作的目的、意義。

2.2 認(rèn)定小組嚴(yán)格審核培訓(xùn)基地

2.2.1 組成認(rèn)定小組 組成由市陽(yáng)光辦人員參加的培訓(xùn)基地認(rèn)定小組。

2.2.2 制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 按照培訓(xùn)基地認(rèn)定的原則和條件制定統(tǒng)一的培訓(xùn)基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市陽(yáng)光辦認(rèn)定小組成員同意確認(rèn)。標(biāo)準(zhǔn)條件主要包括培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)施、師資力量、以往培訓(xùn)能力、培訓(xùn)質(zhì)量、社會(huì)反應(yīng)等。

2.2.3 招標(biāo)投標(biāo) 經(jīng)新民電視臺(tái)或陽(yáng)光辦成員單位廣泛推薦，各培訓(xùn)單位自愿申報(bào)或投標(biāo)參與陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.2.4 初步篩選 由市陽(yáng)光辦組成的認(rèn)定小組按統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各培訓(xùn)單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，初步篩選淘汰部分培訓(xùn)單位。

2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)查看 培訓(xùn)單位初選過關(guān)后，認(rèn)定小組成員到培訓(xùn)單位現(xiàn)場(chǎng)查看培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)所及師資情況，進(jìn)一步確認(rèn)申報(bào)情況是否屬實(shí)，是否具備陽(yáng)光工程培訓(xùn)條件和能力。不具備條件的直接淘汰，現(xiàn)場(chǎng)通過及意見不統(tǒng)一的，進(jìn)入下一個(gè)程序。

2.2.6 投票確定 小組成員對(duì)審核通過的培訓(xùn)單位進(jìn)行投票，同意票不超過半數(shù)的直接淘汰，減少個(gè)人因素的影響。另外，小組成員還要對(duì)工種培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)難易程度、轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及培訓(xùn)成本進(jìn)行投票，進(jìn)一步確定差別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼盡可能向優(yōu)質(zhì)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地傾斜。

2.3 陽(yáng)光辦嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)管制度

2.3.1 公示制度 新民市陽(yáng)光辦通過“新民市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”向全市公布培訓(xùn)單位名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)等，并公布舉報(bào)電話（87853432），接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3.2 “三堂課”制度 各培訓(xùn)基地開班前通知陽(yáng)光辦，陽(yáng)光辦人員到培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查招生簡(jiǎn)簡(jiǎn)章、核實(shí)學(xué)員身份、講解國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程的目地意義和政府補(bǔ)助金額。陽(yáng)光辦人員應(yīng)隨機(jī)抽查一堂課，主要了解學(xué)員變動(dòng)情況以及受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整。培訓(xùn)結(jié)束后，陽(yáng)光辦人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)結(jié)業(yè)考試工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，了解核實(shí)最終完成培訓(xùn)的人員情況，并對(duì)培訓(xùn)工作做出總體評(píng)價(jià)。

2.3.3 臺(tái)帳制度 按照陽(yáng)光工程管理辦法，培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移基地應(yīng)建立陽(yáng)光工程項(xiàng)目培訓(xùn)臺(tái)帳和學(xué)員檔案，臺(tái)帳的主要內(nèi)容包括學(xué)員姓名、年齡、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址、收費(fèi)情況和就業(yè)單位等。通過臺(tái)帳可以清楚地了解學(xué)員培訓(xùn)和就業(yè)的情況，確保培訓(xùn)工作有據(jù)可查。

2.3.4 月報(bào)制度 培訓(xùn)基地按要求建立陽(yáng)光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺(tái)帳，并于每月25日前將陽(yáng)光工程項(xiàng)目工作進(jìn)度報(bào)表和臺(tái)帳上報(bào)新民市陽(yáng)光辦。新民市陽(yáng)光辦于每月30日前將月報(bào)表和臺(tái)帳報(bào)送沈陽(yáng)市陽(yáng)光辦。

2.3.5 檢查驗(yàn)收制度 新民市陽(yáng)光辦對(duì)每個(gè)培訓(xùn)單位的每期培訓(xùn)班進(jìn)行檢查核實(shí)，檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)實(shí)施情況、培訓(xùn)效果等。同時(shí)，采取抽查、就業(yè)跟蹤等形式了解學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。檢查驗(yàn)收合格后，出具檢查驗(yàn)收合格報(bào)告。每年到各培訓(xùn)基地指導(dǎo)、檢查16次。

2.4 相關(guān)部門建立規(guī)范檔案

按照規(guī)定制定檔案表冊(cè)，內(nèi)容包括陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地認(rèn)定書、培訓(xùn)資質(zhì)證明或培訓(xùn)委托書、培訓(xùn)協(xié)議書、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移合格名單、學(xué)員登記表、身份證復(fù)印件、學(xué)員技能鑒定證復(fù)印件、培訓(xùn)抽查記錄表、“三堂”課制度登記表、培訓(xùn)臺(tái)帳、學(xué)員典型事跡材料等。另外，通過專題檔案管理培訓(xùn)會(huì)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一印制建樓說明和檔案表冊(cè)（需電腦錄入的，一律刻成光盤下發(fā)），派有經(jīng)驗(yàn)的工作人員幫助培訓(xùn)基地建立和完善檔案。各單位的檔案統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，每班一冊(cè)，規(guī)范有序，查閱方便，一目了然。

2.5 跟蹤服務(wù)確保農(nóng)民得到幫助

農(nóng)民接受培訓(xùn)后，可得到一張“跟蹤服務(wù)卡”，卡上印有陽(yáng)光辦、授課教師的辦公室電話號(hào)碼或手機(jī)號(hào)碼，方便農(nóng)民咨詢技術(shù)難題。必要時(shí)，專家、教師親自上門服務(wù)。幾年來，通過服務(wù)卡電話獲得技術(shù)幫助的農(nóng)民多達(dá)2000多人次。此外，陽(yáng)光辦人員定期下鄉(xiāng)走訪接受過培訓(xùn)的農(nóng)民，了解他們的就業(yè)及收入情況，并幫助他們解決工作過程中遇到的問題。幾年來，陽(yáng)光辦共召開座談會(huì)百余次，約有500多人次的農(nóng)民參加座談。

參考文獻(xiàn)

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