數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)與防范策略

李勇堅(jiān) 夏杰長(zhǎng)

摘? ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。平臺(tái)的興起，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。數(shù)字平臺(tái)的雙邊市場(chǎng)特性及邊際成本遞減特征，容易導(dǎo)致平臺(tái)因匯聚海量數(shù)量用戶而引發(fā)的流量壟斷問(wèn)題。平臺(tái)壟斷流量入口之后，就會(huì)進(jìn)行橫向和縱向擴(kuò)張，將市場(chǎng)壟斷力量從一個(gè)垂直市場(chǎng)傳導(dǎo)至多個(gè)垂直市場(chǎng)，從而形成雙輪壟斷。這種雙輪壟斷破壞了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引致數(shù)據(jù)集中、產(chǎn)業(yè)集中、內(nèi)容集中等風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這種雙輪壟斷，需要多管齊下，從競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)服務(wù)能力和特別監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行有效治理。

關(guān)鍵詞：超級(jí)平臺(tái);雙輪壟斷;數(shù)據(jù)壟斷;潛在風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）08-0058-10

關(guān)于平臺(tái)的定義，學(xué)術(shù)界有很多提法，但基本上把它當(dāng)作數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。比如，李曉華認(rèn)為，平臺(tái)的興起是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性現(xiàn)象之一，數(shù)字平臺(tái)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者日常生活的中心[1]。夏杰長(zhǎng)、肖宇認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，并成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和效能提升的重要力量[2]。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之初，Ariel Ezrachi & Maurice E. Stucke認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了完全競(jìng)爭(zhēng)的新基礎(chǔ)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)提供了一個(gè)透明信息的空間、更低的交易成本和更高的交易效率。然而，在互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)滲透過(guò)程中，由于雙邊或多邊市場(chǎng)效應(yīng)，作為連接網(wǎng)絡(luò)相關(guān)各方的平臺(tái)，其集中度越來(lái)越高，從而形成了寡頭壟斷的局面，集中了越來(lái)越多的財(cái)富[3]。Nick Srnicek指出，平臺(tái)通過(guò)提供基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來(lái)連接不同的用戶組，并利用交叉補(bǔ)貼擴(kuò)大用戶規(guī)模，從而獲得由網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)的壟斷地位[4]。例如，Lina M. Khan的研究表明：在美國(guó)，亞馬遜平臺(tái)占據(jù)了55%的在線購(gòu)物搜索及40%以上的在線銷售收入，Google和Facebook占據(jù)了數(shù)字廣告市場(chǎng)73%的市場(chǎng)份額，Apple和Alphabet在智能手機(jī)操作系統(tǒng)的市場(chǎng)份額超過(guò)了99%[5]。Stigler Committee on Digital Platforms指出了廣告市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，2018年數(shù)字廣告的份額（38%）高于電視（34%）、報(bào)紙和雜志（12.2%）的廣告份額，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年將保持快速增長(zhǎng)，而且在數(shù)字平臺(tái)內(nèi)，廣告收入高度集中，主要集中在少數(shù)公司[6]。這些平臺(tái)型企業(yè)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，以消費(fèi)者注意力為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既作為在線市場(chǎng)的交易中介，又在某種意義上具有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，從而形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使其壟斷地位持續(xù)強(qiáng)化，并向相關(guān)領(lǐng)域延伸，進(jìn)一步在相應(yīng)的領(lǐng)域形成新的壟斷地位。

就從事消費(fèi)業(yè)務(wù)的平臺(tái)而言，用戶的“眼球”已成為交易的主要商品。熊鴻儒認(rèn)為，平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很程度上是對(duì)消費(fèi)者注意力的爭(zhēng)奪，超級(jí)平臺(tái)把“用戶至上”的服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容做到極致，使用戶具有類似于化學(xué)藥物的成癮性屬性，掉入浪費(fèi)時(shí)間的陷阱[7]。平臺(tái)集中了數(shù)據(jù)及消費(fèi)者的注意力，能夠?qū)⑵鋲艛嗄芰ο蚨鄠€(gè)垂直市場(chǎng)延伸，從而形成雙輪壟斷。當(dāng)平臺(tái)從初始?jí)艛嘞螂p輪壟斷乃至多輪壟斷演化時(shí)，這將帶來(lái)新的問(wèn)題。例如，平臺(tái)的“殺手收購(gòu)”可能會(huì)壓制創(chuàng)新，而這正是很多互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)在過(guò)去做過(guò)的事情。正是基于此，2020年2月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）已向蘋(píng)果、微軟、Alphabet、亞馬遜和Facebook發(fā)布命令，要求其提供過(guò)去十年（2010年1月1日至2019年12月31日）收購(gòu)案的細(xì)節(jié)[8]。同時(shí)，雙輪壟斷也可能損害消費(fèi)者福利，并帶來(lái)數(shù)據(jù)集中、產(chǎn)業(yè)集中、輿論集中等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，需要在法律、行政等方面采取必要的措施，對(duì)雙輪壟斷進(jìn)行規(guī)制。

一、超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的內(nèi)涵界定及其特征

（一）超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的內(nèi)涵界定

在注意力或者“眼球”的爭(zhēng)奪過(guò)程中，擁有消費(fèi)者數(shù)據(jù)、流量入口的平臺(tái)往往具有優(yōu)勢(shì)，它們具有更多的將消費(fèi)者注意力變現(xiàn)的能力。Google和Facebook等基于平臺(tái)的大型企業(yè)的崛起已經(jīng)使數(shù)字市場(chǎng)越來(lái)越傾向于贏得“通吃”的動(dòng)力，首先獲得支配地位的平臺(tái)往往只需要比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手略微具有優(yōu)勢(shì)。利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，很多平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)滾雪球般的放大效應(yīng)。這實(shí)質(zhì)上是平臺(tái)的一種“初始?jí)艛唷?。正是基于這種初始?jí)艛鄡?yōu)勢(shì)，很多平臺(tái)會(huì)進(jìn)行掠奪性的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，傾向于在基礎(chǔ)服務(wù)能力上進(jìn)行延伸，從而力圖在其進(jìn)入的每一個(gè)領(lǐng)域都形成壟斷，于是就產(chǎn)生了“雙輪壟斷”的問(wèn)題。

所謂“雙輪壟斷”，就是平臺(tái)利用基礎(chǔ)服務(wù)能力形成的流量?jī)?yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)運(yùn)用“杠桿”，推動(dòng)其壟斷地位延伸到其他領(lǐng)域，從而在多個(gè)新領(lǐng)域形成第二輪壟斷。

（二）超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的主要特征

1.具有初始?jí)艛嗟匚坏钠脚_(tái)，推動(dòng)雙輪壟斷的動(dòng)機(jī)非常復(fù)雜

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)并不占主導(dǎo)地位的時(shí)期，很多具有壟斷地位的企業(yè)也有通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將其壟斷地位向上下游擴(kuò)張的動(dòng)力，它們想通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷，獲得更多的利潤(rùn)。而平臺(tái)雙輪壟斷，其動(dòng)機(jī)可能并不是單純?yōu)榱死麧?rùn)最大化。在平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，新平臺(tái)直接進(jìn)入另一個(gè)平臺(tái)有著巨大優(yōu)勢(shì)的既有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并不多見(jiàn)，更多的是從一個(gè)垂直市場(chǎng)擴(kuò)展到多個(gè)垂直市場(chǎng)，在這個(gè)擴(kuò)張過(guò)程中，容易對(duì)已經(jīng)在位的主導(dǎo)平臺(tái)市場(chǎng)形成侵蝕。因此，主導(dǎo)平臺(tái)必須利用“防御性杠桿”，向產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的其他領(lǐng)域延伸，在這個(gè)延伸的過(guò)程中，就很容易發(fā)生平臺(tái)從初始?jí)艛嘞螂p輪壟斷演化。因此，在雙輪壟斷初期，進(jìn)入新領(lǐng)域的具有初始?jí)艛嗟匚坏钠脚_(tái)，往往會(huì)采取低價(jià)、免費(fèi)乃至補(bǔ)貼消費(fèi)者等方式。在這種情況下，對(duì)雙輪壟斷的規(guī)制或監(jiān)管更具有難度。

2.雙輪壟斷大多以現(xiàn)有市場(chǎng)的數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)、流量?jī)?yōu)勢(shì)等為基礎(chǔ)

具有初始?jí)艛嗟匚坏钠脚_(tái)進(jìn)入新市場(chǎng)，往往是利用其在原有市場(chǎng)中的數(shù)據(jù)、流量等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)能力。一般而言，要在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)獲得壟斷地位，必須依賴于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。也就是說(shuō)，在開(kāi)發(fā)或使用一種產(chǎn)品的過(guò)程中生成的數(shù)據(jù)可用于改進(jìn)另一種看似無(wú)關(guān)的產(chǎn)品。一旦收集到可用于其他產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，它將降低進(jìn)入新市場(chǎng)所需的投資水平，降低所有垂直市場(chǎng)中的創(chuàng)新邊際成本，提高收益，從而形成間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這個(gè)新市場(chǎng)一般是關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)中的用戶信息是雙向互補(bǔ)的，因此在一個(gè)市場(chǎng)中獲取用戶信息的激勵(lì)措施可以證明進(jìn)入另一個(gè)市場(chǎng)是合理的，反之亦然。正是這種互補(bǔ)性，增強(qiáng)了平臺(tái)進(jìn)行雙輪壟斷的動(dòng)力。

3.在雙輪壟斷市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)手段日趨多樣化，不單純是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

Lim和Yong認(rèn)為，雙輪壟斷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是多觸點(diǎn)的，這決定了平臺(tái)在雙輪壟斷市場(chǎng)會(huì)使用更多的競(jìng)爭(zhēng)手段，包括利用平臺(tái)在原有市場(chǎng)的資源[9]。例如，在我國(guó)新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都力圖進(jìn)入在線辦公領(lǐng)域，包括阿里巴巴的釘釘、騰訊的企業(yè)微信和騰訊會(huì)議、字節(jié)跳動(dòng)的飛書(shū)等。而騰訊為了在在線辦公市場(chǎng)謀求到壟斷地位，采取了從微信端封殺飛書(shū)等極端的方式。又如，很多平臺(tái)會(huì)通過(guò)新服務(wù)與優(yōu)勢(shì)服務(wù)捆綁和打包等方式，快速擴(kuò)張新市場(chǎng)用戶。Edelman， et al. 的研究印證了這個(gè)結(jié)論。他認(rèn)為，Google利用新老產(chǎn)品捆綁和打包的方式，將其優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到與當(dāng)前優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)相鄰的眾多領(lǐng)域。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在這種情況下，即使消費(fèi)者或廣告客戶更喜歡替代產(chǎn)品，Google也可以有效地迫使其使用新產(chǎn)品[10] 。

二、超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的表征及理論分析

從整體上看，超級(jí)平臺(tái)在利用其某一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)入另一市場(chǎng)領(lǐng)域時(shí)，既可利用其海量的數(shù)據(jù)，從而形成進(jìn)入新業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì);又可通過(guò)流量入口的掌控，在上下游市場(chǎng)進(jìn)行縱向排斥，從而對(duì)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)形成不利影響;還可以利用其基礎(chǔ)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)“自我優(yōu)待”拓展在其他領(lǐng)域的市場(chǎng)地位。這些都會(huì)導(dǎo)致超級(jí)平臺(tái)從初始?jí)艛嗍袌?chǎng)向雙輪壟斷演化。

（一）利用用戶流量?jī)?yōu)勢(shì)延伸到其他領(lǐng)域，并在該領(lǐng)域形成新的壟斷優(yōu)勢(shì)

當(dāng)在基礎(chǔ)市場(chǎng)擁有流量?jī)?yōu)勢(shì)的平臺(tái)擬進(jìn)入一個(gè)新的市場(chǎng)時(shí)，平臺(tái)可以發(fā)揮其流量?jī)?yōu)勢(shì)，從而在新的市場(chǎng)里贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Sandra Matz & Guy Rolnik指出，數(shù)據(jù)控制和“注意力幣”①等原因，使流量壟斷呈現(xiàn)自我強(qiáng)化，能夠在多個(gè)垂直市場(chǎng)間傳導(dǎo)[11]。流量的控制手段很多，限制在平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者直接接觸是許多平臺(tái)的慣常做法。比如，亞馬遜密切監(jiān)視第三方市場(chǎng)商家與消費(fèi)者之間的通信，對(duì)將消費(fèi)者定向到其自己的獨(dú)立網(wǎng)站或其他銷售渠道的商家進(jìn)行懲罰。在這里，平臺(tái)相當(dāng)于“看門(mén)人”，可以通過(guò)流量過(guò)濾等方式，進(jìn)行雙輪壟斷。

利用流量?jī)?yōu)勢(shì)的另一個(gè)方法是發(fā)揮鎖定效應(yīng)（lock-in effect）。鎖定效應(yīng)可以將網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)變成競(jìng)爭(zhēng)性武器。比如，通過(guò)拒絕與其他網(wǎng)絡(luò)互連，網(wǎng)絡(luò)所有者可以強(qiáng)迫訂戶選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)以排除其他網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值隨著連接的用戶數(shù)量的增加而增加，這一事實(shí)為新用戶涌向最大的網(wǎng)絡(luò)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。利用需求側(cè)的用戶優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)可以鎖定用戶的注意力，并為其業(yè)務(wù)推廣到新領(lǐng)域建立基礎(chǔ)。又如，騰訊利用其社交平臺(tái)的壟斷優(yōu)勢(shì)，為自己游戲的流量分發(fā)提供“自我優(yōu)待”（self-preferencing），從而在游戲領(lǐng)域形成了新的壟斷地位。

利用流量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行雙輪壟斷的第三種方式是默認(rèn)設(shè)置。默認(rèn)設(shè)置的操作進(jìn)一步鞏固了在位者的市場(chǎng)力量，并增加了進(jìn)入這些市場(chǎng)的障礙。例如，Australian Competition & Consumer Commission指出，Google在搜索引擎中的市場(chǎng)地位，得益于其在Chrome瀏覽器（由Google擁有）和Safari瀏覽器（由Apple擁有）中作為默認(rèn)搜索引擎的地位，Chrome和Safari合計(jì)占據(jù)了澳大利亞瀏覽器市場(chǎng)的80%以上，具有寡頭壟斷的地位優(yōu)勢(shì)[12]。Chrome和Safari的壟斷地位，本身又是由Android和iOS 操作系統(tǒng)在移動(dòng)設(shè)備中的壟斷地位所決定的。這一事實(shí)，說(shuō)明了通過(guò)默認(rèn)設(shè)置，可以利用流量?jī)?yōu)勢(shì)，將壟斷地位向多輪市場(chǎng)傳導(dǎo)。

縱向排斥（Vertical Exclusion）是平臺(tái)利用其流量?jī)?yōu)勢(shì)，直接進(jìn)入上下游市場(chǎng)的重要方式。在上下游市場(chǎng)中，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加流量歧視性政策，從而保持平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Gene Kimmelman對(duì)此作了列舉闡釋，他認(rèn)為，消費(fèi)者在平臺(tái)上尋求一站式購(gòu)物便利時(shí)，平臺(tái)就能夠利用搜索流量的優(yōu)勢(shì)，從而將搜索流量?jī)?yōu)勢(shì)引導(dǎo)到購(gòu)物流量?jī)?yōu)勢(shì)之中，這就是典型的縱向排斥[13]。

（二）利用算法優(yōu)勢(shì)，在算法中加入對(duì)平臺(tái)有利的因素，從而為平臺(tái)在新領(lǐng)域的壟斷帶來(lái)優(yōu)勢(shì)

算法是平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通常，算法的透明度很低，平臺(tái)很容易利用算法對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行強(qiáng)化，并延伸到其他領(lǐng)域。例如，Spotify曾多次投訴蘋(píng)果，認(rèn)為App Store利用算法阻止Spotify更新，以避免Spotify對(duì)蘋(píng)果的Apple Music形成競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu) KFTC曾指出，韓國(guó)最大的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)aver濫用其在該國(guó)最大的平臺(tái)和搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的主導(dǎo)地位，利用算法將自身的房地產(chǎn)搜索、視頻和購(gòu)物服務(wù)放在更為優(yōu)先的地位。2017年歐洲委員會(huì)就Google濫用其搜索引擎優(yōu)勢(shì)的行為處以24億歐元的罰款，其理由是Google利用算法將其自身的比較購(gòu)物（Google Shopping）放在更優(yōu)先的位置。歐洲委員會(huì)提出，“不反對(duì)谷歌的通用搜索算法的設(shè)計(jì)，也不反對(duì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的降級(jí)，但反對(duì)谷歌利用其在互聯(lián)網(wǎng)搜索中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，即比較購(gòu)物”。也就是說(shuō)，從本質(zhì)上看，歐洲所關(guān)注的問(wèn)題是如何防止類似谷歌這樣的壟斷者將其壟斷優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到第二輪市場(chǎng)。歐洲正在調(diào)查亞馬遜是否以算法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)銷售者的數(shù)據(jù)進(jìn)行排斥，或者將競(jìng)爭(zhēng)者的搜索結(jié)果給予更不利的地位。Robert Epstein更是指出，利用算法操縱搜索引擎，能夠?qū)οM(fèi)者的行為產(chǎn)生巨大影響，即所謂的搜索引擎操縱效應(yīng)，這些效應(yīng)使消費(fèi)者對(duì)某個(gè)平臺(tái)更為依賴，從而使該平臺(tái)在進(jìn)行多業(yè)務(wù)擴(kuò)張時(shí)，具備了先天的優(yōu)勢(shì)[14]。

對(duì)平臺(tái)算法的監(jiān)管，在國(guó)際社會(huì)上也才剛起步，在我國(guó)相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域仍缺乏相應(yīng)的案例，但對(duì)此應(yīng)該有所警惕。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已在考慮對(duì)平臺(tái)利用算法優(yōu)勢(shì)形成壟斷地位進(jìn)行監(jiān)管。2020年3月10日，美國(guó)參議院司法委員會(huì)反托拉斯、競(jìng)爭(zhēng)政策和消費(fèi)者權(quán)益小組委員會(huì)舉行了名為“數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：審查數(shù)字平臺(tái)的自我優(yōu)待”（Competition in Digital Technology Markets： Examining Self-Preferencing by Digital Platforms）的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)谷歌是否利用搜索算法將對(duì)自己有利的結(jié)果排列在前面以及蘋(píng)果是否在應(yīng)用商店將其自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序（APP）放到更醒目的位置等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

（三）利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，形成新的壟斷優(yōu)勢(shì)

數(shù)據(jù)是平臺(tái)最重要的生產(chǎn)資料之一，是平臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源。在互聯(lián)網(wǎng)早期的免費(fèi)商業(yè)模式中，消費(fèi)者用其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)“支付”在網(wǎng)上使用的服務(wù)，而不是貨幣，然后這些數(shù)據(jù)被公司無(wú)償使用以啟用有針對(duì)性的廣告。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)的用途越來(lái)越廣泛，數(shù)據(jù)被用來(lái)作為加強(qiáng)平臺(tái)壟斷優(yōu)勢(shì)的最重要資源。Furman認(rèn)為，隨著每個(gè)平臺(tái)可使用更多維度的數(shù)據(jù)，收集來(lái)自更多人或來(lái)自更多人的數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)越來(lái)越大，從而為現(xiàn)有的主導(dǎo)服務(wù)提供商帶來(lái)了更多優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)推動(dòng)平臺(tái)將其現(xiàn)有的業(yè)務(wù)擴(kuò)張到其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而形成在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣，平臺(tái)在新競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中通過(guò)信息利用而獲得了新的市場(chǎng)力量，而數(shù)據(jù)本身成為新生產(chǎn)要素之后，容易在平臺(tái)進(jìn)入的多個(gè)市場(chǎng)中形成正反饋循環(huán)[15]。國(guó)際清算銀行在其2018年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提出，平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)外部性和交互活動(dòng)的反饋循環(huán)，這三個(gè)要素相互協(xié)同，使平臺(tái)在從一個(gè)垂直領(lǐng)域進(jìn)入另一個(gè)垂直領(lǐng)域時(shí)具備了天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這容易導(dǎo)致平臺(tái)的雙輪壟斷[16]。例如，Sandra Matz & Guy Rolnik指出，雖然目前尚無(wú)人認(rèn)為Google是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但如果Google將來(lái)決定進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，那么它掌握的來(lái)自世界各地的個(gè)人大量數(shù)據(jù)將使其立即成為領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而且，數(shù)據(jù)跨市場(chǎng)多功能使用，使同一組數(shù)據(jù)可以在多個(gè)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠形成自我強(qiáng)化的“反饋環(huán)”，這將出現(xiàn)“新型企業(yè)集團(tuán)效應(yīng)”，推動(dòng)形成集成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[11]。

因此，監(jiān)管層需要重視的一點(diǎn)是平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從而形成雙輪壟斷。2019年9月，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)亞馬遜數(shù)據(jù)使用的調(diào)查。歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)認(rèn)為，亞馬遜在制定自有品牌產(chǎn)品的策略時(shí)，使用第三方賣家數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，從而獲得了下游產(chǎn)品制造領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)。美國(guó)也啟動(dòng)了類似的調(diào)查。在我國(guó)，一些平臺(tái)形成了巨大的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)這些平臺(tái)數(shù)據(jù)使用規(guī)則仍不明確，需要進(jìn)一步規(guī)范。

（四）利用基礎(chǔ)服務(wù)能力市場(chǎng)地位，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

平臺(tái)企業(yè)形成了非常強(qiáng)的基礎(chǔ)服務(wù)能力，甚至是壟斷性的能力。以即時(shí)通信為例，截至2020年3月，我國(guó)即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)8.96億，手機(jī)即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)8.90億。截至2019年12月31日，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)為11.648億，QQ月活躍賬戶數(shù)為6.47億[17]。從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，微信和QQ在即時(shí)通信領(lǐng)域具有壟斷地位。這一地位使其在流量分發(fā)方面占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種流量方面的壟斷優(yōu)勢(shì)，使平臺(tái)正在成為其合作伙伴和客戶之間的必要“瓶頸”。因此，對(duì)于平臺(tái)化的商業(yè)模式而言，平臺(tái)解決了從彼此獲得價(jià)值或收入的不同客戶之間深度相互依賴所必需的基礎(chǔ)條件，如信息搜索、資源共享、交易達(dá)成等，這些條件對(duì)市場(chǎng)交易具有重要價(jià)值。因此，Erik Hovenkamp認(rèn)為，平臺(tái)在其所開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)中，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)服務(wù)能力，這種服務(wù)能力是平臺(tái)壟斷的基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)交易能力，使平臺(tái)在向上下游擴(kuò)張時(shí)具有顯著優(yōu)勢(shì)。而且，平臺(tái)本身具有規(guī)則制定功能，在其服務(wù)的市場(chǎng)內(nèi)，它實(shí)際上充當(dāng)了監(jiān)管者平臺(tái)，如果利用這種監(jiān)管者能力進(jìn)入關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，將獲得天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[18]。

平臺(tái)還利用其作為基礎(chǔ)設(shè)施的功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)、用戶、技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)，向其他市場(chǎng)滲透，即所謂的“杠桿”或者跨市場(chǎng)集成，從而形成在新市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，阿里巴巴利用數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢(shì)，滲透到金融領(lǐng)域;騰訊利用其在社交領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，滲透到游戲領(lǐng)域。這是一些較為典型的跨市場(chǎng)集成案例。此外，平臺(tái)還可以根據(jù)用戶數(shù)據(jù)積累，利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，為用戶提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)，從而增加用戶的粘性，保持其壟斷地位。即使在市場(chǎng)化程度非常高的在線廣告市場(chǎng)，具有壟斷地位的平臺(tái)也可以利用其廣告審查等方面的監(jiān)管權(quán)力，獲得雙輪壟斷地位。例如，在籌備發(fā)行天秤幣（Libra）而進(jìn)入加密貨幣領(lǐng)域的一年之前，F(xiàn)acebook就在其平臺(tái)上禁止了加密貨幣廣告。

（五）利用資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“殺手收購(gòu)”

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之后，也會(huì)獲得資金優(yōu)勢(shì)，因此這些平臺(tái)傾向于對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行收購(gòu)，從而消除競(jìng)爭(zhēng)，形成新一輪的壟斷。自數(shù)字超級(jí)平臺(tái)興起之后，大型平臺(tái)就開(kāi)始了大手筆的收購(gòu)。這些并購(gòu)很多是超級(jí)平臺(tái)在與其主要活動(dòng)相鄰或重疊的空間中收購(gòu)了較小的創(chuàng)新公司，旨在消除潛在的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就是“殺手收購(gòu)”。據(jù)Furman的研究，2008—2018年，亞馬遜、蘋(píng)果、Facebook、Google和微軟在全球進(jìn)行了400多次收購(gòu)。著名的例子包括Google于2006年收購(gòu)YouTube和2007年收購(gòu)DoubleClick，F(xiàn)acebook于2012年收購(gòu)Instagram以及2014年收購(gòu)虛擬現(xiàn)實(shí)公司Oculus VR以及2016年微軟收購(gòu)LinkedIn[15]。這些收購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)是收購(gòu)的目標(biāo)通常不會(huì)直接與核心市場(chǎng)中的主要收購(gòu)方競(jìng)爭(zhēng)。比如，WhatsApp并未提供全面的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而是提供了用于智能手機(jī)的消費(fèi)者通信應(yīng)用程序。Instagram提供了一個(gè)手機(jī)照片應(yīng)用程序。在這兩種情況下，目標(biāo)公司都在收購(gòu)方生態(tài)系統(tǒng)的一部分中與收購(gòu)方競(jìng)爭(zhēng)，而該生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。但是，通過(guò)收購(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流量、市場(chǎng)等方面的共享，這將推動(dòng)在這些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)地位的鞏固。因?yàn)檫@些收購(gòu)既擴(kuò)大了在位公司服務(wù)的范圍，又“分配”了目標(biāo)公司已經(jīng)設(shè)法建立的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以使其自身的客戶受益，合并后，它們進(jìn)一步加強(qiáng)了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)的客戶可以“利用”新集成的服務(wù);目標(biāo)客戶融入了生態(tài)系統(tǒng);并且由于更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)外部性，之后，所有客戶不太可能離開(kāi)生態(tài)系統(tǒng)。

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，每年也都要進(jìn)行大手筆的收購(gòu)，通過(guò)收購(gòu)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行扶持。這些并購(gòu)行為，一方面對(duì)一些具有創(chuàng)新模式的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，消除了潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，另一方面通過(guò)平臺(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)將商業(yè)模式快速放大，形成新的壟斷，對(duì)收購(gòu)對(duì)象所在的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形成壓制，從而減少了其直接（實(shí)際或潛在）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手改善產(chǎn)品并挑戰(zhàn)現(xiàn)有企業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的潛在風(fēng)險(xiǎn)

超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷的本質(zhì)是通過(guò)數(shù)據(jù)控制和“注意力幣”，使超級(jí)平臺(tái)流量壟斷呈現(xiàn)自我強(qiáng)化。這種壟斷優(yōu)勢(shì)的自我強(qiáng)化，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)者福利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字平臺(tái)的興起，對(duì)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本具有重要意義。因?yàn)槔脭?shù)字平臺(tái)，可以減少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的軟硬件投入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者只需要專注于核心業(yè)務(wù)與核心能力即可。但是，超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷增加了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在其技術(shù)模式、商業(yè)模式日漸清晰之時(shí)，將面臨著巨大的壓力。一方面，超級(jí)平臺(tái)通過(guò)收購(gòu)行業(yè)頭部企業(yè)，并利用其平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)能力進(jìn)行扶持，甚至交叉補(bǔ)貼，從而對(duì)其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者形成巨大的壓制。另一方面，非被收購(gòu)的企業(yè)也面臨著被平臺(tái)封禁等各種風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中有很多的案例。例如，在游戲直播市場(chǎng)，當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模之后，很多游戲廠商聯(lián)合數(shù)字平臺(tái)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題對(duì)非嫡系平臺(tái)進(jìn)行封殺，從而對(duì)直播市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了不利影響。又如，在美國(guó)舉行的關(guān)于亞馬遜是否構(gòu)成壟斷的一次聽(tīng)證會(huì)中，很多中小經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，亞馬遜不但控制了在線市場(chǎng)，而且控制了在線市場(chǎng)的訪問(wèn)，這對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了不利影響。

超級(jí)平臺(tái)利用商業(yè)模式模仿、收購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)等，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能帶來(lái)更廣泛的“寒蟬效應(yīng)”，因?yàn)閷?duì)于絕大部分未被收購(gòu)的初創(chuàng)企業(yè)而言，其競(jìng)爭(zhēng)前景將比較暗淡，從而減少了新進(jìn)入者的預(yù)期收益，這導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)與主導(dǎo)平臺(tái)業(yè)務(wù)重疊的區(qū)域興趣減少，在初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務(wù)空間中創(chuàng)建了一個(gè)“殺傷區(qū)”（Kill Zone），在那個(gè)區(qū)域里新的風(fēng)險(xiǎn)投資不值得。Ian Hathaway認(rèn)為，“殺傷區(qū)”的存在，使技術(shù)公司獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)質(zhì)上正在減少。自2015年以來(lái)，技術(shù)初創(chuàng)公司的投資的復(fù)合年增長(zhǎng)率（負(fù)21%）嚴(yán)重落后于其他部門(mén)的增長(zhǎng)率（負(fù)5%）。這些對(duì)創(chuàng)新都會(huì)形成扭曲[19]。

（二）消費(fèi)者福利損害的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字平臺(tái)利用基礎(chǔ)服務(wù)能力將其壟斷地位進(jìn)行橫向或縱向延伸，從表面上看，可以為消費(fèi)者提供更有效率、更便捷的服務(wù)，帶來(lái)更好的體驗(yàn)。但實(shí)質(zhì)上，這種效率與便捷，本身就蘊(yùn)含著對(duì)消費(fèi)者福利損害的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)雙輪壟斷使消費(fèi)者的選擇集中在同一平臺(tái)，這對(duì)消費(fèi)者的選擇權(quán)是一個(gè)隱性的傷害。而大量數(shù)字平臺(tái)針對(duì)消費(fèi)者的偏好進(jìn)行了量身定制的服務(wù)及精準(zhǔn)廣告，這將削減消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的感受，使消費(fèi)者更局限于平臺(tái)所設(shè)定的圈層，從而使消費(fèi)者的福利在本質(zhì)上受到損害。從數(shù)據(jù)和隱私視角來(lái)看，用戶通常不了解平臺(tái)所收集、共享或使用的數(shù)據(jù)，即使用戶了解數(shù)據(jù)使用情況，他們也幾乎沒(méi)有控制它的能力。因?yàn)槠脚_(tái)大多數(shù)只提供了二元選擇，即同意平臺(tái)的隱私條款，或根本不使用平臺(tái)提供的服務(wù)。這種透明度與選擇權(quán)的缺乏，也是對(duì)消費(fèi)者福利的一種損害。尤其是平臺(tái)將消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行跨業(yè)務(wù)使用時(shí)，更有可能對(duì)消費(fèi)者權(quán)益帶來(lái)隱性的傷害，而跨業(yè)務(wù)使用數(shù)據(jù)正是平臺(tái)雙輪壟斷的一個(gè)重要方面。

在平臺(tái)進(jìn)行雙輪壟斷的情況下，消費(fèi)者可能還面臨著隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。平臺(tái)廣告增加以及創(chuàng)新水平降低的潛在影響還將導(dǎo)致消費(fèi)者福利的降低。數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)集中在同一平臺(tái)，給消費(fèi)者帶來(lái)的另一個(gè)影響是消費(fèi)者受到平臺(tái)的操縱。例如，平臺(tái)可以通過(guò)“暗模式”（Dark patterns）①對(duì)消費(fèi)者的偏好進(jìn)行控制，影響用戶的選擇。而且，平臺(tái)還可能利用消費(fèi)者的選擇偏好設(shè)計(jì)出更具吸引力的產(chǎn)品，從而使用戶上癮。

（三）數(shù)據(jù)集中的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字平臺(tái)通過(guò)基礎(chǔ)服務(wù)能力，匯聚了大量消費(fèi)者數(shù)據(jù)。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)雙輪壟斷，又會(huì)匯聚更多的數(shù)據(jù)。利用這些數(shù)據(jù)可以對(duì)幾乎每個(gè)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行精準(zhǔn)的畫(huà)像，而這些數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，可以對(duì)整個(gè)社會(huì)的整體偏好、社會(huì)安全等因素進(jìn)行分析。因壟斷市場(chǎng)而帶來(lái)的數(shù)據(jù)集中，不僅會(huì)帶來(lái)精準(zhǔn)的廣告以及促銷活動(dòng)，當(dāng)數(shù)據(jù)所涉及的業(yè)務(wù)跨度很大時(shí)，還可能會(huì)傷害社會(huì)中最脆弱的成員。對(duì)于這些數(shù)據(jù)的使用、存儲(chǔ)、交易等，雖然我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》及配套法規(guī)有著明確的規(guī)定，然而，如何監(jiān)控這些海量數(shù)據(jù)的流動(dòng)、使用等，仍是一個(gè)艱巨的任務(wù)。因此，平臺(tái)的雙輪壟斷，使數(shù)據(jù)過(guò)量集中，會(huì)帶來(lái)社會(huì)治理、社會(huì)安全等各個(gè)方面的問(wèn)題。平臺(tái)的雙輪壟斷問(wèn)題不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題與政治問(wèn)題，與隱私保護(hù)、透明度和權(quán)力等交織在一起。

（四）內(nèi)容壟斷的風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)容分發(fā)平臺(tái)（如微信朋友圈）向內(nèi)容平臺(tái)拓展，形成對(duì)內(nèi)容的壟斷，這將使社會(huì)輿論高度集中于平臺(tái)。社交網(wǎng)絡(luò)、智能推薦算法、基于大數(shù)據(jù)的畫(huà)像等技術(shù)的興起，使信息在網(wǎng)絡(luò)之間的傳播效率更高。Australian Competition & Consumer Commission的研究發(fā)現(xiàn)，有33%的澳大利亞消費(fèi)者表示通過(guò)社交媒體訪問(wèn)新聞，其中25%使用搜索引擎搜索新聞品牌，而20%使用搜索引擎搜索特定新聞報(bào)道[12]。然而，正是基于這些技術(shù)，超級(jí)平臺(tái)能夠根據(jù)用戶的偏好，面向個(gè)體精準(zhǔn)地推送及屏蔽信息，更好地控制傳播媒體內(nèi)容，在內(nèi)容行業(yè)也會(huì)形成壟斷。更重要的是，這些平臺(tái)正在充當(dāng)信息內(nèi)容“看門(mén)人”的角色，通過(guò)新聞內(nèi)容綁架了社會(huì)意識(shí)形態(tài)，影響了深度報(bào)道、本地新聞、調(diào)查新聞等傳統(tǒng)新聞產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的發(fā)展，這將對(duì)內(nèi)容行業(yè)發(fā)展形成不利影響。歐盟在《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》中指出，“許多嚴(yán)重影響公民和企業(yè)生活的決定，是由私人看門(mén)人根據(jù)他們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)的專有訪問(wèn)權(quán)作出的”。這顯然會(huì)對(duì)內(nèi)容行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。比如，通過(guò)對(duì)個(gè)體在社交媒體（如微信、Facebook等）的點(diǎn)贊或者評(píng)論行為進(jìn)行分析，可以對(duì)個(gè)體進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像。利用這些畫(huà)像，再精準(zhǔn)制作與推送內(nèi)容，將在內(nèi)容行業(yè)形成新的壟斷。

四、超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

對(duì)于平臺(tái)雙輪壟斷問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地直接適用《反壟斷法》等法律，而應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式”的精神，建立對(duì)平臺(tái)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)注，從而推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)平臺(tái)壟斷的監(jiān)管，不能盲目使用分拆的辦法，因?yàn)槌?jí)平臺(tái)壟斷形成的原因不同于之前，在大多數(shù)情形下，反壟斷執(zhí)法很難導(dǎo)致產(chǎn)生分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。避免平臺(tái)產(chǎn)生雙輪壟斷的較佳方案是在市場(chǎng)形成的第一階段保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生寡頭壟斷時(shí)防止排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（一）針對(duì)超級(jí)平臺(tái)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需建立推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)政策

競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵作用是防止當(dāng)前的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者利用其市場(chǎng)勢(shì)力，或通過(guò)收購(gòu)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或通過(guò)使用反競(jìng)爭(zhēng)策略將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在市場(chǎng)之外，消除破壞性威脅。為此，應(yīng)采取如下措施：第一，就平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制訂監(jiān)管規(guī)則。對(duì)平臺(tái)利用基礎(chǔ)服務(wù)能力壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，要建立懲戒制度，對(duì)利益相關(guān)方就平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的舉報(bào)予以積極的回應(yīng)。第二，對(duì)平臺(tái)的收購(gòu)行為及收購(gòu)后的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)在基礎(chǔ)領(lǐng)域具有壟斷能力的平臺(tái)并購(gòu)行為，要改變并購(gòu)審查的門(mén)檻，尤其是要授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)平臺(tái)并購(gòu)初創(chuàng)公司的交易行為進(jìn)行反壟斷審查。英國(guó)上議院的咨詢報(bào)告指出，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的并購(gòu)，要擴(kuò)大消費(fèi)者福利測(cè)試，并對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的并購(gòu)使用公共利益測(cè)試（public-interest test）。因此，對(duì)于平臺(tái)利用收購(gòu)行為將其在基礎(chǔ)能力方面的壟斷力量傳導(dǎo)到其他行業(yè)的行為，應(yīng)要求平臺(tái)建立“防火墻”機(jī)制，利用“防火墻”將平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展能力進(jìn)行必要的分離。第三，要求平臺(tái)建立接口開(kāi)放制度與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度。對(duì)平臺(tái)利用其基礎(chǔ)服務(wù)能力形成的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與流量?jī)?yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于公平原則的共享開(kāi)放制度，以利于中小創(chuàng)業(yè)者公平地使用流量與數(shù)據(jù)，從而打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）針對(duì)平臺(tái)雙輪壟斷所帶來(lái)的數(shù)據(jù)集中風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在國(guó)家層面建立起超級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全的特別監(jiān)管制度

具體而言，應(yīng)采取如下措施：第一，規(guī)范超級(jí)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者在不同類型業(yè)務(wù)中所形成數(shù)據(jù)的監(jiān)管制度。李勇堅(jiān)認(rèn)為，針對(duì)不同業(yè)務(wù)所形成的數(shù)據(jù)，要建立“防火墻”，不能混用和共用，以避免集中管理帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)[20]。例如，在德國(guó)，禁止Facebook未經(jīng)用戶明確和自愿同意，將來(lái)自不同來(lái)源（如WhatsApp或Instagram）的數(shù)據(jù)與來(lái)自Facebook.com的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并。第二，在國(guó)家層面，對(duì)這些數(shù)據(jù)的利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，而不能單純由平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行深度挖掘使用。例如，夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，可以成立一個(gè)權(quán)威的數(shù)字管理機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集管理，在保護(hù)個(gè)人隱私和科學(xué)應(yīng)用之間求得一個(gè)最大公約數(shù)[21]。第三，對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，避免超級(jí)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)度收集、過(guò)度挖掘、過(guò)度使用。第四，通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法給予消費(fèi)者更多選擇權(quán)。例如，可以給予消費(fèi)者在付費(fèi)服務(wù)與數(shù)據(jù)授權(quán)使用之間的選擇權(quán)，減少數(shù)據(jù)的濫用。政府可以構(gòu)建一種制度，要求企業(yè)按照財(cái)務(wù)核算的方式披露其從消費(fèi)者數(shù)據(jù)中獲得的利益。消費(fèi)者可以選擇授權(quán)使用數(shù)據(jù)還是付費(fèi)，以解決隱私問(wèn)題。如果用戶得知自己對(duì)Facebook的價(jià)值為每季度100美元，那么他可以選擇支付100美元，并要求不與任何人共享其信息。同時(shí)，引進(jìn)第三方審計(jì)制度，對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集、使用、共享等進(jìn)行審計(jì)。例如，審計(jì)諸如是否在用戶請(qǐng)求時(shí)實(shí)際上刪除了用戶的數(shù)據(jù)還是僅在數(shù)據(jù)庫(kù)中“標(biāo)記為已刪除”之類的問(wèn)題。

（三）針對(duì)超級(jí)平臺(tái)雙輪壟斷所帶來(lái)的內(nèi)容壟斷，應(yīng)建立更精準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制

具體而言，應(yīng)采取如下措施：第一，政府主管部門(mén)應(yīng)建立起對(duì)超級(jí)平臺(tái)的內(nèi)容分發(fā)算法的監(jiān)管制度，要求其內(nèi)容分發(fā)算法符合公平原則，不能對(duì)平臺(tái)自己創(chuàng)造的內(nèi)容給予額外的優(yōu)先權(quán)。國(guó)外有研究機(jī)構(gòu)提出，在新聞媒體主體合并的反壟斷審查過(guò)程中，不僅要堅(jiān)持消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)，而且要堅(jiān)持公民福利標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)在內(nèi)容分發(fā)領(lǐng)域具有明顯壟斷能力的超級(jí)平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)入內(nèi)容創(chuàng)作行業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行特別審查。

（四）可考慮將超級(jí)平臺(tái)的某些基礎(chǔ)服務(wù)能力作為公共事業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管

在國(guó)際上，不少學(xué)者和政策制定者都提出，對(duì)一些具有極大的輿論影響力的平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù)能力，應(yīng)作為公共事業(yè)予以監(jiān)管。例如，美國(guó)參議員伊麗莎白·沃倫表示，可以考慮“將大型技術(shù)平臺(tái)指定為平臺(tái)設(shè)施”。2019年11月，《德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法數(shù)字化法案》（Act on Digitalisation of German Competition Law）草案也提出，在對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制時(shí)，需要考慮擴(kuò)展“核心設(shè)施原則”，以避免具有壟斷地位的基礎(chǔ)平臺(tái)利用其數(shù)據(jù)獲取能力等進(jìn)行雙輪壟斷。盡管“核心設(shè)施原則”在反壟斷法的理論與司法實(shí)踐中仍有很大的爭(zhēng)議，但Shahid Buttar & Mitch Stoltz的研究表明，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷領(lǐng)域引進(jìn)“核心設(shè)施原則”，可能會(huì)激發(fā)并推動(dòng)創(chuàng)新[22]。鑒于平臺(tái)作為一種核心設(shè)施在理論和實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議，我國(guó)應(yīng)該組織力量，研究將部分核心平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化的可行性，為解決超級(jí)平臺(tái)的雙輪壟斷問(wèn)題提供一個(gè)試點(diǎn)方案。

總之，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的興起，使市場(chǎng)壟斷力量從一個(gè)垂直市場(chǎng)向多個(gè)垂直市場(chǎng)延伸。應(yīng)對(duì)這種雙輪壟斷，需要多管齊下，從競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)據(jù)安全、特別監(jiān)管機(jī)制和某些特殊的基礎(chǔ)服務(wù)能力等方面進(jìn)行有效治理。

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Potential Risks and Its Preventive Strategies of Double Round Monopoly of Super Platform under the Background of Digital Economy

LI Yong-jian? XIA Jie-chang

Abstract： Digital economy is becoming an important driving force for Chinas economic growth. The rise of platform is the inevitable result of the development of digital economy. The characteristics of bilateral market and diminishing marginal cost of digital platform easily lead to the problem of traffic monopoly due to the platform gathering a large number of users. After the platform monopolizes the flow entrance， it will expand horizontally and vertically， and transmit the market monopoly power from one vertical market to several vertical markets， thus forming a double round monopoly. This double round monopoly destroys the environment of innovation and entrepreneurship， and brings risks of data concentration， industry concentration and content concentration. To deal with this kind of double round monopoly， we need to take a multi pronged approach and effectively govern from the aspects of competition policy， data security， basic service ability and special supervision mechanism.

Key words： super platform; double round monopoly; data monopoly; potential risk

（責(zé)任編輯：羅重譜）

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“跨國(guó)生產(chǎn)視角下企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響因素、機(jī)制及路徑優(yōu)化研究”（71903009）。

作者簡(jiǎn)介：李勇堅(jiān)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師;夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。