新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題與對策

楊骕 張冉冉 李佳

摘 要：該文結(jié)合無錫市錫山區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐，探討了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在的問題，并針對性地提出了應對策略，以期為我國新時期小型農(nóng)田水利建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;存在的問題;應對策略;錫山區(qū)

中圖分類號 S277文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0154-02

當前，我國步入了新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，隨著各種惠民政策及相關(guān)工作的落實發(fā)展，對于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”發(fā)展也有了更加明確的要求。小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要部分，只有不斷完善其建設(shè)內(nèi)容，才能為新時期新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 無錫市錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)背景

水利作為農(nóng)業(yè)的命脈和根基，直接關(guān)系我國新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為確保在新農(nóng)村建設(shè)過程中形成完善的農(nóng)村水利系統(tǒng)，就必須將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程作為農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，全面提高小型農(nóng)田的水利質(zhì)量。通過加強小型農(nóng)田水利設(shè)施的完善建設(shè)、促進農(nóng)村農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的高效運行、修繕農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境等具體措施，全面提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收益、促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，進而達到新時期下農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧發(fā)展的最終目標[1]。

為全面落實中央和無錫市有關(guān)基層農(nóng)田水利建設(shè)的文件精神，無錫市錫山區(qū)結(jié)合地區(qū)水利建設(shè)情況，部署了《無錫市錫山區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣（2014—2016年）建設(shè)方案》具體方案，為地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了良好的政策支持。錫山區(qū)位于長江三角洲腹地，江蘇省東南部、無錫市東北部，屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，雨水充足，多年平均降雨量為1112.3mm，充足的降水促進了地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積2.1981×105hm2，廣泛種植小麥、稻谷、大豆等糧食作物，瓜果蔬菜、養(yǎng)禽等產(chǎn)業(yè)作為錫山區(qū)的基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了良性助力。因此，只有切實落實錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

錫山區(qū)現(xiàn)有大小圩區(qū)58個，設(shè)有排澇站124座、防洪閘36座、涵閘23個。由于地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)時間久遠，導致基礎(chǔ)水利設(shè)施運作工況存在諸多問題，很多基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足當前的農(nóng)業(yè)需求，灌溉渠道水資源流失嚴重、防洪建筑存在安全隱患等，直接影響了基層農(nóng)業(yè)發(fā)展和新時期現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推進。因此，必須詳細分析地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題，并針對這些問題提出相應的應對策略，進而提高小型農(nóng)田水利實效[2]。

2 新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計階段 小型農(nóng)田水利建設(shè)初期的水利設(shè)計方案直接影響小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體效果，因此要求能夠設(shè)計規(guī)劃出適合當?shù)厣a(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境的小型農(nóng)田水利設(shè)計方案[3]。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層小型農(nóng)田水利設(shè)計方案存在諸多問題，嚴重影響了工程的建設(shè)效果。首先，小型農(nóng)田水利受到農(nóng)村不規(guī)則地形的影響，不同于城市水利工程，但實際設(shè)計方案往往沒有考慮到這些復雜地形，導致設(shè)計方案與實際情況出現(xiàn)偏差;其次，小型農(nóng)田水利設(shè)計更加側(cè)重于細小、繁瑣、精細的工作，而基層缺乏設(shè)計能力較好的建設(shè)企業(yè)，缺少專業(yè)的技術(shù)人員指導，導致設(shè)計的農(nóng)田水利方案并不符合實際生產(chǎn)建設(shè)需求;最后，在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段沒有系統(tǒng)地研究實際工作量和資金需求，導致規(guī)劃情況與實際工作情況出現(xiàn)較大偏差，影響了工程的總體效果。

2.2 建設(shè)施工階段 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工序復雜，包括工程承包、施工作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村水利建設(shè)受到諸多外界因素影響，導致在工程建設(shè)施工階段出現(xiàn)很多問題[4]。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，參與小型農(nóng)田水利工程招標的公司大都資質(zhì)較差，直接影響了施工的綜合質(zhì)量;其次，施工人員以當?shù)剞r(nóng)民為主，缺乏足夠的施工技能，施工建設(shè)質(zhì)量得不到有效保障;最后，農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏對材料的系統(tǒng)管理，造成材料達不到相關(guān)標準，影響工程綜合質(zhì)量。

2.3 運行管護階段 絕大多數(shù)基層小型農(nóng)田水利工程 “重建輕管”，嚴重影響了工程的綜合效果。由于基層小型農(nóng)田水利工程缺乏足夠的日常維護資金和相關(guān)的設(shè)施管理維護人員，導致在工程運行過程中缺乏足夠的日常維護和檢查，基礎(chǔ)設(shè)施得不到相應的維護，出現(xiàn)問題時不能及時發(fā)現(xiàn)并修繕，再加上長期超負荷工作，直接影響了小型農(nóng)田水利工程的工作效率和壽命[5]。

3 新時期小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題的應對策略

3.1 設(shè)計初期全面提高工程設(shè)計方案實用性 為確保工程建設(shè)施工方案符合地區(qū)的綜合需求，錫山區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，進行摸底徹查，最終確定小型農(nóng)田水利工程的重點建設(shè)地區(qū)和內(nèi)容，具體的項目總體布局如圖1所示。同時，針對水利工程覆蓋的建設(shè)區(qū)域，詳細調(diào)查地區(qū)水利設(shè)施的運行情況，統(tǒng)計并匯總存在的問題，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)計方向。最后，結(jié)合建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，進行因地制宜的設(shè)計構(gòu)思，針對不同地區(qū)不同水利情況對灌溉、抗洪等的水利建設(shè)進行實踐性研究，最終結(jié)合項目預算進行合理化設(shè)計，為后續(xù)施工奠定扎實基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)階段全面提高工程建設(shè)施工質(zhì)量 在錫山區(qū)小型農(nóng)田水利工程重點建設(shè)過程中，自上而下形成完善的建設(shè)管理體制，確保水利工程建設(shè)過程能夠高質(zhì)量地進行。首先，小型水利農(nóng)田工程是一項服務人民群眾的服務性建設(shè)工程，政府有關(guān)部門成立了專項質(zhì)量安全督察小組，負責地區(qū)的工程質(zhì)量檢查工作;其次，施工企業(yè)成立了施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責工程建設(shè)過程中材料選購、施工作業(yè)監(jiān)督、人員工作技術(shù)監(jiān)督等具體施工內(nèi)容，通過這種全面的施工安全監(jiān)督體制確保施工建設(shè)能夠安全高效地進行;最后，施工單位為確保施工人員能夠嚴格按照施工要求進行具體的施工作業(yè)，定期開展施工技術(shù)培訓和施工安全教育，將施工作業(yè)與工資獎懲直接掛鉤，督促施工人員嚴格施工，全面提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的綜合質(zhì)量[6]。

3.3 運行階段實時確保水利工程的運營效果 錫山區(qū)根據(jù)水利設(shè)施的實際情況，普及和落實了基層地區(qū)的水利設(shè)施分包責任制度。首先，普及小型農(nóng)田水利設(shè)施基層承包責任制，不同地區(qū)各自選拔相關(guān)人員負責地區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田設(shè)施的日常管理與維護工作，確保水利設(shè)施能夠發(fā)揮正常的作用機制，同時確保一旦發(fā)生故障，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并采取措施，延長儀器設(shè)備的使用時間;其次，通過財政撥款、農(nóng)田受益人捐款、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資等方法，確保小型農(nóng)田水利工程日常管理和維護有充足的資金保障。通過實施全面的小型農(nóng)田水利工程運營機制，確保日常工作中小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠發(fā)揮最大的效益。

參考文獻

[1]楊文華.湖南常德市新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（17）：41.

[2]陳學秀.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2019（7）：111.

[3]張君桃.新時期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及其對策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（30）：184，190.

[4]羅志新.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（18）：171.

[5]李克華.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].綠色環(huán)保建材，2018（4）：234.

[6]高傳立.淺談新時期小型農(nóng)田水利工程管理的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2018（7）：87.

（責編：徐世紅）