生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與管控策略

李晉 徐曉安

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線的建議，提出了完善生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)劃制度。控制自然資源利用的制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的改革。在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格劃定和堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線，牢固樹(shù)立紅線生態(tài)保護(hù)理念。本文圍繞著生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定與管控策略進(jìn)行探討研究的。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù)紅線;劃定;管控策略

環(huán)境資源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與支撐人民生活不可缺少的重要部分，盡管我們地球上的資源是非常多的，但它并不是取之不盡用之不竭的，因?yàn)樗鼈兊拇嬖谑怯邢薜?，但我們?nèi)祟悓?duì)它的過(guò)度開(kāi)墾采集使得資源也是越來(lái)越少了。我國(guó)一直都是一個(gè)人口大國(guó)，資源的消費(fèi)量也是巨大的，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源是刻不容緩的事情[1]。而且隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境資源的消耗量也是越來(lái)越大，所以在這種形式嚴(yán)峻的情況下，生態(tài)怎樣修復(fù)規(guī)劃已經(jīng)成為了我國(guó)的亟待解決的問(wèn)題，希望本文能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)真正提供科學(xué)有效的技術(shù)措施。

1、打造生態(tài)環(huán)境安全的重要意義

打造生態(tài)安全模型是改進(jìn)土地空間的發(fā)展方向，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是為了優(yōu)化生態(tài)空間，有關(guān)部委完成了國(guó)家生態(tài)功能劃分和土地利用劃分。劃分功能區(qū)主要也是為了保護(hù)環(huán)境生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)計(jì)劃的發(fā)展。不同類型的保護(hù)區(qū)在生態(tài)服務(wù)中發(fā)揮的作用也各不相同，不過(guò)它們的共同作用就是促進(jìn)人類住區(qū)質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全[2]。以分散在生態(tài)中的生態(tài)樣地為根據(jù)來(lái)劃分生態(tài)走廊。在構(gòu)建縣域完善生態(tài)空間系統(tǒng)的背景下，以生態(tài)水系為構(gòu)建鏈，以田地，森林，河流和湖泊為基本特征，

2、生態(tài)紅線分類劃定標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定包括：自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)區(qū)、森林公園區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、優(yōu)于三級(jí)水體和沿海帶等六種區(qū)域：

2.1自然保護(hù)區(qū)

內(nèi)涵：自然保護(hù)區(qū)是指保護(hù)對(duì)象所在的陸地或海洋區(qū)域內(nèi)的自然遺跡，如具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，凹陷的自然分布特征、許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種以及具有特殊意義的自然遺跡。

紅線范圍：省級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.2旅游景點(diǎn)區(qū)

內(nèi)涵：旅游景點(diǎn)區(qū)是指觀性強(qiáng)賞，文化內(nèi)容豐富或科學(xué)價(jià)值高的自然景觀，在旅游景點(diǎn)區(qū)中最多的就是文化景觀[3]，它的特點(diǎn)就是歷史價(jià)值豐富、環(huán)境清新自然，是一個(gè)供游客參觀或進(jìn)行文化活動(dòng)的好地方。

紅線范圍：省級(jí)旅游景點(diǎn)區(qū)劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.3森林公園區(qū)

內(nèi)涵：具有一定規(guī)模的美麗的森林景觀，自然景觀和集中的文化景觀，使人們能夠參觀，休息或進(jìn)行游玩觀賞。

紅線范圍：省級(jí)森林公園劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4公益林區(qū)

內(nèi)涵：公益林是主要為了維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和提供社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的林區(qū)。為了滿足人類社會(huì)的需要及可持續(xù)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和保護(hù)生物多樣性[4]。

紅線范圍：省級(jí)公益林區(qū)劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.5水源保護(hù)區(qū)

內(nèi)涵：指在一定范圍內(nèi)的河流、湖泊及地下水源和其他飲用水源地對(duì)清潔水的保護(hù)。因?yàn)樗吹厥侵攸c(diǎn)保護(hù)區(qū)域，需要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行特別保護(hù)。

紅線范圍：縣級(jí)及以上水源保護(hù)區(qū)劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.6優(yōu)于三級(jí)水體和沿海帶

內(nèi)涵：水源狀況優(yōu)于三級(jí)水體和沿海帶。

紅線范圍：水源狀況優(yōu)于三級(jí)水體和沿海帶劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線。

3、生態(tài)保護(hù)紅線的管理措施

（1）根據(jù)此方案確定的生態(tài)防護(hù)紅線邊界，采集紅線附近原控制點(diǎn)的坐標(biāo)結(jié)果，并對(duì)其進(jìn)行回歸分析。在研究紅線生態(tài)保護(hù)的各種基本信息的同時(shí)，還要明確生態(tài)紅線保護(hù)的界限。

（2）生態(tài)保護(hù)紅線流程中根據(jù)禁區(qū)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。嚴(yán)禁從事任何形式的不利于主要功能方向的活動(dòng)，嚴(yán)格禁止在劃定生態(tài)保護(hù)紅線后任意更改，規(guī)定內(nèi)容只可以增多，不可以刪減。紅線現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的生態(tài)劃分空間必須符合有關(guān)法律法規(guī)。

（3）由于需要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保護(hù)工程，因此必須根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)紅線來(lái)改進(jìn)管理措施[5]。在不預(yù)先判斷的情況下，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略資源勘探，需要根據(jù)主題的劃分方向進(jìn)行管理，勘探項(xiàng)目必須依法組織，并符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)紅線的管理措施。

（4）加強(qiáng)土地管理部門與城市建設(shè)規(guī)劃部門的合作，做好"兩個(gè)規(guī)劃"的銜接工作。兩個(gè)部門之間應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)好管理工作，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃制度，切實(shí)做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”四個(gè)“統(tǒng)一”。城市地區(qū)的土地利用規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃下的土地調(diào)整計(jì)劃為基礎(chǔ)。城市規(guī)劃中形成的開(kāi)發(fā)土地的范圍和控制，不能超過(guò)城市發(fā)展總體規(guī)劃的控制標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)境資源規(guī)劃的主要目的是能夠更好地實(shí)施土地資源的合理利用，以此來(lái)許多可以避免的減少資源浪費(fèi)，還能夠加快我國(guó)城市化建設(shè)的步伐。由于目前我國(guó)屬于城市化建設(shè)的鼎盛時(shí)候，如果沒(méi)有合理規(guī)劃好土地利用和城市發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，那么將會(huì)阻礙我國(guó)發(fā)展前進(jìn)的腳步。所以，如何協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，如何確保城市化與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，都是非常重要的。針對(duì)目前的環(huán)境發(fā)展需求，以及客觀社會(huì)需要，為合理規(guī)劃土地利用做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。它實(shí)質(zhì)上是以城市需求為出發(fā)點(diǎn)，以此來(lái)對(duì)未來(lái)的總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，合理規(guī)劃資源布局，從國(guó)家城市建設(shè)到總體布局，最終以國(guó)家指導(dǎo)思想進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄢吳景，任紹斌，單卓然.城市生態(tài)保護(hù)紅線效應(yīng)評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略[J].規(guī)劃師，2019，35（19）：32-38.

[2]成金華，彭昕杰.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)策[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，2019，4（2）：125-134.

[3]余珮珩，馮明雪，劉斌， 等.顧及生態(tài)安全格局的流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定及管控研究——以云南杞麓湖流域?yàn)槔齕J].湖泊科學(xué)，2020，32（1）：89-99.

[4]張春才，李葉，王祥濤， 等.基于縣級(jí)尺度的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法與實(shí)踐——以吉林省大安市為例[J].國(guó)土與自然資源研究，2020，（1）：70-74.

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作者簡(jiǎn)介：

李晉（1988-），男，工程師，碩士學(xué)歷，安徽銅陵市樅陽(yáng)人，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

徐曉安（1987-），男，工程師，碩士學(xué)歷，安徽潛山人，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。