省級國土空間規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考

王秀芹

【摘要】在我國國土空間規(guī)劃中，省級國土空間規(guī)劃具有重要的意義，呈現(xiàn)出承上啟下的作用。對此，相關(guān)部門與相關(guān)人員，更要落實(shí)好工作展開的具體要求，大力推動工作的有效性。并總結(jié)過往的成就與不足，為當(dāng)前工作展開提供依據(jù)。本文也將從多個角度出發(fā)，分析具體的可行性方法。

【關(guān)鍵詞】省級國土空間;規(guī)劃編制;問題與策略

從我國目前省級國土空間規(guī)劃編制工作展開的實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題。主要體現(xiàn)在我國省級國土空間規(guī)劃編制工作展開中存在的相關(guān)概念不夠明晰問題、對國土空間管制重視不夠問題以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃問題等方面。相關(guān)部門與相關(guān)人員，要進(jìn)一步落實(shí)好省級國土空間規(guī)劃編制的具體要求，提高工作展開的效率和質(zhì)量。因此，本文針對問題，探討省級國土空間規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考。

1、我國省級國土空間規(guī)劃編制工作展開中存在的主要問題

1.1我國省級國土空間規(guī)劃編制工作展開中存在的相關(guān)概念不夠明晰問題

從我國目前省級國土空間規(guī)劃編制工作展開的實(shí)際情況來看，仍存在很多問題，但首要問題仍是相關(guān)概念的不明確。在長期的規(guī)劃工作中，尚未形成統(tǒng)一的概念性表述，因此也出現(xiàn)了各種各樣差異性的表述方式。

1.2我國省級國土空間規(guī)劃編制工作展開中存在的對國土空間管制重視不夠問題

從國土空間規(guī)劃的本質(zhì)來看，仍然是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為服務(wù)的。對此，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，也要做好自然資源的綜合開發(fā)工作，以及工業(yè)生產(chǎn)的布局工作。要形成開發(fā)整治的總體方案。但是當(dāng)前的實(shí)際情況是，國土空間規(guī)劃的編制工作中，仍缺少對國土空間的管制。沒有形成有效的約束以及明確的指標(biāo)。

1.3我國省級國土空間規(guī)劃編制工作展開中存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃問題

從我國現(xiàn)階段的省級國土空間規(guī)劃編制工作展開來看，仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。主要是由政府部門進(jìn)行資源配置，在一些重大工程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。那么政府的過多干預(yù)便導(dǎo)致了市場進(jìn)入的緩慢。很多市場環(huán)境的促進(jìn)因素?zé)o法進(jìn)入到國土規(guī)劃中，從而導(dǎo)致了規(guī)劃工作無法考慮到實(shí)際需求，以及缺乏動力，發(fā)展緩慢。

2、優(yōu)化與完善我國省級國土空間規(guī)劃編制的具體措施

2.1完善國家利益與地方利益的統(tǒng)籌，促進(jìn)我國國家利益與地方利益的共同發(fā)展

在省級國土空間規(guī)劃編制的工作展開中，首先要做好國家利益與地方利益的統(tǒng)籌。要全面維護(hù)國家的生態(tài)安全、資源安全以及糧食安全等。同時，還要發(fā)揮出地方經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。以區(qū)域建設(shè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配、空間開發(fā)格局的不斷優(yōu)化，以及生態(tài)環(huán)境的維系與建設(shè)。在以上內(nèi)容的共同作用下，一并打破過往發(fā)展中的限制性因素。并解決例如空間沖突、空間不協(xié)調(diào)等矛盾性問題。同時，還要在規(guī)劃編制工作中，發(fā)揮出社會與人民的力量。要鼓勵公眾參與，充分發(fā)揮出媒體監(jiān)督以及民主決策等權(quán)利制衡機(jī)制的作用。

2.2在省級國土空間規(guī)劃編制中，進(jìn)一步發(fā)揮出空間管理的作用

前文中曾針對空間管理進(jìn)行了一些討論。對此，相關(guān)部門要在省級國土空間規(guī)劃編制工作中進(jìn)一步完善空間管理制度，充分發(fā)揮出空間管理的作用。要進(jìn)一步保障好自然生態(tài)空間以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。針對城市的快速擴(kuò)張進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗深A(yù)，要結(jié)合山、林、水、田、湖等共同體理念，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間管理。同時，還要在空間管理中進(jìn)一步明確規(guī)章制度。對空間的用處進(jìn)行合理的規(guī)劃與明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)了違反空間用途的管制，便要及時對其進(jìn)行懲罰。實(shí)現(xiàn)我國空間管理的目標(biāo)性與動態(tài)性發(fā)展。

2.3進(jìn)一步優(yōu)化我國省級國土空間規(guī)劃編制中的尺度轉(zhuǎn)換

在省級國土空間規(guī)劃編制工作中，為進(jìn)一步理清不同層級規(guī)劃的功能與定位，還需要相關(guān)部門與相關(guān)人員做好空間分區(qū)體系的工作，完善空間尺度的轉(zhuǎn)換。在國家級別的規(guī)劃與省級的規(guī)劃中，明確規(guī)劃的指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性與政策性。整合城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)、格局、土地承載力以及規(guī)模。推動以上內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還要對土地的用途與分區(qū)進(jìn)行細(xì)化的管理規(guī)劃。并完善國土規(guī)劃工作中的信息系統(tǒng)建設(shè)，以我國土地年度利用率為基礎(chǔ)指導(dǎo)地理國情的普查數(shù)據(jù)。構(gòu)建空間數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一信息平臺，為后續(xù)其他工作的展開夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4完善推進(jìn)規(guī)劃研究的分類工作，實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略

我國地處遼闊，并且各個區(qū)域的發(fā)展情況都有所不同。包括人文情況的不同、地理?xiàng)l件的不同以及資源條件的不同等。同時，隨著我國的進(jìn)一步發(fā)展，各個區(qū)域的差異也在不斷拉大。雖然要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性，但是在目前仍需要進(jìn)行因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。相關(guān)部門與相關(guān)人員在工作展開中，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的特征，以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展階段、發(fā)展需求、文化傳統(tǒng)等因素，不斷制定出符合區(qū)域特點(diǎn)的國土規(guī)劃。

2.5實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與省級國土空間規(guī)劃編制的結(jié)合

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。一方面經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，另一方面環(huán)境也要保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國過往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成了很大程度的環(huán)境破壞與資源損耗。而現(xiàn)如今，如要是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，推動綠色經(jīng)濟(jì)理念的落實(shí)。對此，在省級國土規(guī)劃中，進(jìn)一步提高對生態(tài)建設(shè)的重視程度，完善相關(guān)內(nèi)容的完善。

結(jié)語：

綜上所述，在優(yōu)化與完善我國省級國土空間規(guī)劃編制的過程中，相關(guān)部門與相關(guān)人員可通過完善國家利益與地方利益的統(tǒng)籌，促進(jìn)我國國家利益與地方利益的共同發(fā)展、在省級國土空間規(guī)劃編制中，進(jìn)一步發(fā)揮出空間管理的作用、進(jìn)一步優(yōu)化我國省級國土空間規(guī)劃編制中的尺度轉(zhuǎn)換、完善推進(jìn)規(guī)劃研究的分類工作，實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與省級國土空間規(guī)劃編制的結(jié)合等一系列方法來達(dá)到目的。意在從多個角度出發(fā)，針對我國目前省級國土空間規(guī)劃編制工作展開的實(shí)際情況。分析問題成因，找尋解決方法。制定更為科學(xué)、合理的方案策略。從而不斷提高省級空間規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)我國的發(fā)展與人民生活環(huán)境的改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝慶，封志明，袁國華.省級國土空間規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2018.

[2]許躍東.對省級國土空間規(guī)劃編制的建議[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，000（012）：125.

[3]郝慶.新時期省級國土規(guī)劃編制模式的探討與建議[C].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會資源經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會.2010.