社會(huì)資本視域下社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的路徑研究

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摘要：社會(huì)組織參與應(yīng)急治理在當(dāng)前的學(xué)術(shù)界已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，很多學(xué)者都開始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)的分析和研究。主要從社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的必要性和功能、以及與政府之間的合作方面進(jìn)行分析。本文將從社會(huì)資本視域下社會(huì)組織參與應(yīng)急治理方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本視域;社會(huì)組織;應(yīng)急治理;路徑

中圖分類號(hào)：D632.9;D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9129（2020）03-0128-02

Abstract：Theparticipationofsocialorganizationsinemergencymanagementhasattractedwidespreadattentioninthecurrentacademiccommunity.Manyscholarshavebeguntopayattentiontothisproblem，andconductcorrespondinganalysisandresearchaccordingtotheactualsituation.Itmainlyanalyzesthenecessityandfunctionofsocialorganizationstoparticipateinemergencymanagementandcooperationwiththegovernment.Thisarticlewillanalyzesocialorganizations'participationinemergencymanagementfromtheperspectiveofsocialcapital，andproposecorrespondingpaths.

Keywords：socialcapitalperspective;socialorganization;emergencymanagement;path

突發(fā)性公共事件涉及到的范圍比較廣，人員眾多，常常導(dǎo)致政府在處理應(yīng)急事件過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)性，不具備足夠的資源。但是社會(huì)組織在參與到各突發(fā)事件的應(yīng)急處理過(guò)程中，能夠有效彌補(bǔ)政府在有些方面存在的不足，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公益性的目標(biāo)。針對(duì)社會(huì)組織參與到突發(fā)事件的治理中，很多學(xué)者開始從不同視角進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，研究社會(huì)組織與政府之間的共同協(xié)作。

1社會(huì)資本視域下社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的理論原則

1.1遵循協(xié)同治理的理論。在面臨公共危機(jī)的情況下，協(xié)同治理是政府、社會(huì)組織和廣大民眾等共同協(xié)作為了應(yīng)對(duì)危機(jī)的目的。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下，政府和社會(huì)組織利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將公共危機(jī)事件中的各種無(wú)規(guī)則要素圍繞一個(gè)明確的目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，有效確保各個(gè)要素能夠形成一個(gè)協(xié)同的自組織狀態(tài)。針對(duì)該應(yīng)急治理協(xié)同機(jī)制需要不斷完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)資源方面的保障，其中規(guī)律協(xié)同是應(yīng)急治理中的最佳路徑，社會(huì)組織是社會(huì)公民的重要載體，也體現(xiàn)了社會(huì)的規(guī)律性。而且現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)貫穿于公共危機(jī)治理的全過(guò)程，是治理網(wǎng)絡(luò)中重要的協(xié)同變量，其能夠在很大程度上減緩社會(huì)危機(jī)壓力，構(gòu)建信念共同體，提供資源方面的有效支持。

1.2市場(chǎng)和政府失靈的理論。社會(huì)組織能夠參與到社會(huì)突發(fā)事件的治理過(guò)程中，主要從市場(chǎng)失靈和政府失靈方面進(jìn)行分析，學(xué)者們開始從社會(huì)公民團(tuán)體中尋找相關(guān)的解決途徑，社會(huì)組織可以被看作是政府公共服務(wù)的補(bǔ)充，當(dāng)政府和市場(chǎng)存在局限性和失靈的情況下，不能進(jìn)行公共物品的供給和政策失誤等，通過(guò)與社會(huì)組織之間的合作，可以為解決社會(huì)公共事件提供有力的支持。社會(huì)組織本身就具備志愿性、靈活性和低成本的特點(diǎn)，能夠成為社會(huì)服務(wù)的重要力量。在進(jìn)行對(duì)社會(huì)公共危機(jī)的處理過(guò)程中，社會(huì)組織能夠傳遞信息，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力等，為公共危機(jī)的治理提供重要的力量，也就是正是政府和市場(chǎng)的失靈，才有了社會(huì)組織的存在，通過(guò)與社會(huì)組織的有效合作，能夠彌補(bǔ)政府在治理突發(fā)公共事件方面的不足。

1.3復(fù)雜適應(yīng)理論。將復(fù)雜適應(yīng)理論應(yīng)用在社會(huì)公共危機(jī)與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)治理過(guò)程中，可以說(shuō)各個(gè)行動(dòng)主體之間由原來(lái)的低層次系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸朝著復(fù)雜的適應(yīng)行為方面改變，不斷進(jìn)行行動(dòng)方式的優(yōu)化和升級(jí)，也就表現(xiàn)為多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。系統(tǒng)之所以有進(jìn)化的動(dòng)力，主要是各個(gè)主體之間的交互作用和影響，之后各個(gè)主體之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。公共危機(jī)管理系統(tǒng)本身就是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部的政府組織、企業(yè)主體都不是孤立存在的，如果社會(huì)系統(tǒng)有危機(jī)爆發(fā)，這些組織就會(huì)協(xié)同合作共同治理公共危機(jī)，政府與社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的協(xié)同，也是需要以政府管理為核心價(jià)值。

2社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的必要性

社會(huì)組織能夠參與到社會(huì)公共危機(jī)管理中，也是當(dāng)前社會(huì)變化發(fā)展的根本要求，而且在政府和市場(chǎng)失靈的情況下，社會(huì)組織能夠作為第三方力量參與到社會(huì)公共危機(jī)管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)，能夠有效彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)方面存在的缺失和不足，政府與社會(huì)組織的協(xié)調(diào)能夠有效發(fā)揮各自的角色優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在處理危機(jī)方面，也會(huì)有專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和一定的靈活性，社會(huì)組織通過(guò)參與到公共危機(jī)管理中，能夠貼近民眾，更好維護(hù)社會(huì)公平，而且在社會(huì)行動(dòng)方面也會(huì)有一定的優(yōu)勢(shì)，這也是社會(huì)組織能夠參與到公共危機(jī)應(yīng)急治理中的必要性。

3社會(huì)組織參與應(yīng)急治理存在的問(wèn)題

3.1社會(huì)資本信任缺失。在當(dāng)前社會(huì)上的突發(fā)公共事件中，社會(huì)公眾已經(jīng)習(xí)慣以政府作為主體開展應(yīng)急治理工作，雖然有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)中能夠發(fā)揮重要的作用，但是我國(guó)的社會(huì)組織仍然面臨政府和公眾之間信任的缺失。一是公民對(duì)社會(huì)資本信任的缺失，就不會(huì)集中力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，人們都是包郵各自為政的心態(tài)，不能形成一種合力解決問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)組織比較松散，很難產(chǎn)生一種凝聚力，難以形成社會(huì)共識(shí)，不能組成一種群體性的社會(huì)力量。二是公民與政府之間信任的缺失，就不能充分發(fā)揮群體作用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，社會(huì)成員之間也是自成一派，上級(jí)政府的要求也是不能轉(zhuǎn)化為公民的實(shí)際行動(dòng)，針對(duì)突發(fā)公共事件的要求和精神也不能及時(shí)落實(shí)，基層群眾與政府之間也很難達(dá)成共識(shí)。

3.2社會(huì)資本的規(guī)范性缺失。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展快速，但是發(fā)展還不夠成熟，在突發(fā)的公共事件面前，不能與政府之間有效銜接，導(dǎo)致在一些領(lǐng)域中政府和社會(huì)組織同時(shí)失靈，也會(huì)有新的社會(huì)危機(jī)發(fā)生。一是社會(huì)資本規(guī)范的異化導(dǎo)致突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理乏力，規(guī)范的慣性與社會(huì)突發(fā)公共事件之間存在的不匹配新，社會(huì)上的法律都是應(yīng)社會(huì)關(guān)系而產(chǎn)生的，如果關(guān)系確立，就會(huì)始終保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。規(guī)范的普適特質(zhì)與政策執(zhí)行主體的主觀不合拍造成異化，社會(huì)上的任何個(gè)人和組織都是受限于規(guī)范的約束，執(zhí)行規(guī)范的人會(huì)根據(jù)個(gè)人主觀判斷行事，很容易造成執(zhí)行規(guī)范變形，使得社會(huì)資本不能發(fā)揮正常的功能。

4社會(huì)資本視域下社會(huì)組織參與應(yīng)急治理的路徑

4.1培育信任社會(huì)資本。在當(dāng)前社會(huì)資本視域下，需要通過(guò)培育公民之間的信任精神，強(qiáng)化公民在社會(huì)應(yīng)急治理中的主體作用，在社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急治理過(guò)程中，公民能夠成為重要的主體，公民在發(fā)揮個(gè)人作用時(shí)需要借助社會(huì)組織平臺(tái)，能夠在公民之間建立一種信任教育機(jī)制，有效培育公民的公共意識(shí)。公共性作為公共意識(shí)的核心，其形成主要是向公眾進(jìn)行開放，讓社會(huì)公眾能夠自主參與到其中，通過(guò)公共空間的開放，公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由都會(huì)達(dá)到公德意識(shí)。例如，通過(guò)塑造公民的志愿精神，繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的志愿服務(wù)活動(dòng)機(jī)制，有效培育公民志愿精神特質(zhì)，強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任。

4.2社會(huì)資本規(guī)范化的強(qiáng)化路徑。在社會(huì)資本規(guī)范化的強(qiáng)化路徑下，需要注重加強(qiáng)制度方面的供給，建立比較完善的制度體系，通過(guò)多元化的參與機(jī)制，將政府、各路專家學(xué)者和社會(huì)公眾等多元主體集中起來(lái)，共同參與相關(guān)政策方面的制定，有效確保應(yīng)急治理制度的科學(xué)化和合理性，在建立多元化的參與機(jī)制之后，政府能夠更加充分關(guān)注到利益相關(guān)者的想法，也能夠進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的回應(yīng)度。另外，可以通過(guò)完善政務(wù)公開制度，賦予公眾一定的知情權(quán)，也是保障公眾參與到應(yīng)急治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理過(guò)程中，各項(xiàng)行政措施也是促進(jìn)各種政令順利推行的重要手段，但是行政措施相比法律界限更窄。輿論監(jiān)督手段的應(yīng)用，則是在政府處理公共突發(fā)事件的過(guò)程中，能夠始終把握媒體的動(dòng)向，與各級(jí)媒體之間能夠始終保持一種良好的互動(dòng)關(guān)系，能夠及時(shí)發(fā)布和公開相關(guān)的信息，有效確保信息渠道的通暢，而且控制手段的應(yīng)用能夠確保法律規(guī)范的嚴(yán)肅性。

4.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本體系。一是注重完善突發(fā)公共事件合作治理網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的形成需要突發(fā)公共事件應(yīng)急治理各參與主體之間的信任，而且各級(jí)政府、社會(huì)組織和公民都是需要基于社會(huì)信任的規(guī)范基礎(chǔ)上，同時(shí)搭建“線上”和“線下”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，線上是公共危機(jī)信息平臺(tái)，線下是政府和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，通過(guò)建立應(yīng)急治理合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠有效提升合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，將政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)和合作貫穿到應(yīng)急治理中，能夠有效擺脫災(zāi)害發(fā)生時(shí)面臨的困境，將整個(gè)災(zāi)害的轉(zhuǎn)變階段進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)需要發(fā)揮綜合性的原則，社會(huì)組織能夠積極參與到應(yīng)急治理的事前、事中和事后的全過(guò)程中，在服務(wù)方面的合作可以擴(kuò)展到技術(shù)、學(xué)習(xí)等多個(gè)層面，而是主要以資源提供和服務(wù)供給為主要的業(yè)務(wù)范圍。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府主導(dǎo)的突發(fā)公共事件治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是存在一定的問(wèn)題，為了能夠有效滿足當(dāng)前公共治理方面的需求，需要將社會(huì)組織機(jī)構(gòu)引入到其中，有效彌補(bǔ)政府在治理方面存在的不足和缺陷。

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