基于政府與社會(huì)關(guān)系的角度淺談我國社會(huì)組織的發(fā)展

符芳馨

摘 要：政府與社會(huì)的關(guān)系，是我國歷次改革著重強(qiáng)調(diào)的問題，也是我國深化行政體制改革的關(guān)鍵因素。其中，社會(huì)組織在政府與社會(huì)關(guān)系的處理中扮演著重要的角色。但是我國現(xiàn)階段的社會(huì)組織發(fā)展存在著嚴(yán)重的問題，如政府與社會(huì)組織的定位不清、社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)缺失、社會(huì)組織自身機(jī)制不健全、社會(huì)公民意識(shí)不高等。因此，本文針對(duì)這些問題，從政府與社會(huì)關(guān)系的角度出發(fā)，提出了具體的實(shí)施策略，如明確政府與社會(huì)的作用職能、完善社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制包括資金來源多元化、管理人才精英化、規(guī)章制度法治化、社會(huì)監(jiān)督多元化等。

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)；社會(huì)組織

一、社會(huì)組織在政府與社會(huì)關(guān)系中的意義

（一）有效地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，必須重視社會(huì)組織的作用。重視支持社會(huì)組織的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。通過社會(huì)組織作用的發(fā)揮，政府改變傳統(tǒng)的行政管理模式，變規(guī)章為規(guī)范、變管制為服務(wù)、變?nèi)酥螢榉ㄖ?，推?dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府行政能力和治理能力現(xiàn)代化。

（二）真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，必須重視社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織作為政府與企業(yè)的中間層以及企業(yè)與社會(huì)公眾的緩沖帶，一方面能夠有效激發(fā)行業(yè)主體活力、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、懲戒承接政府社會(huì)服務(wù)和管理職能，積極發(fā)揮政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的“橋梁紐帶”作用；另一方面，社會(huì)組織不僅能夠反映市場主體的訴求，還能夠協(xié)助政府解決各類社會(huì)矛盾，發(fā)揮“緩沖器”“潤滑劑”“穩(wěn)定器”的作用，降低社會(huì)矛盾沖突的激化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，提高社會(huì)治理能力。處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，必須重視社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織是指具有共同利益或者共同興趣愛好的社會(huì)主體團(tuán)結(jié)凝聚起來，建立在一定規(guī)章制度基礎(chǔ)之上的反映某一特定主體利益訴求，并提供特定公共服務(wù)的組織。有效地支持社會(huì)主體的訴求，有針對(duì)性地提供專業(yè)服務(wù)，這是社會(huì)組織的價(jià)值所在，也是其賴以生存的根本。社會(huì)組織的發(fā)展好壞，很大程度上代表著特定社會(huì)群體的利益能否實(shí)現(xiàn)。

二、我國社會(huì)組織在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中存在的問題

我國社會(huì)組織發(fā)展到現(xiàn)在，相對(duì)于以前來講，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步：社會(huì)組織數(shù)量急劇增長、社會(huì)組織類型多樣化、管理水平規(guī)范化。但是，我國社會(huì)組織在取得成就的同時(shí)，也存在著不可忽視的問題，具體如下：

（一）社會(huì)組織行政化傾向明顯，官方色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性。就我國而言，當(dāng)前我們國家正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，其中不可避免地會(huì)受到傳統(tǒng)社會(huì)的影響。傳統(tǒng)社會(huì)，我國實(shí)行高度集中的管理模式，政府過多干預(yù)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程，利用財(cái)政、人事等優(yōu)勢影響社會(huì)組織的人事任命及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式等，社會(huì)組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)人都是由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，或者是由政府退休人員領(lǐng)導(dǎo)，使社會(huì)組織變相的成為廣大退休干部的“養(yǎng)老院”，且管理模式套用政府的管理模式，官方色彩及其濃厚；同時(shí)，社會(huì)組織缺乏相關(guān)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”，嚴(yán)重依賴政府，對(duì)政府是絕對(duì)地服從，一切由政府說了算，政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“一刀切”管理，社會(huì)組織自身發(fā)展嚴(yán)重缺乏靈活性、變動(dòng)性和獨(dú)立性

（二）社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

1、資金籌集渠道單一。我國社會(huì)組織的資金來源非常有限，主要是依靠政府的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠，但是政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政扶持又是有限的。同時(shí)，社會(huì)組織社會(huì)組織自身定位的不準(zhǔn)確使其缺乏經(jīng)濟(jì)收入來源渠道，導(dǎo)致社會(huì)組織的資金收入難以維持其龐大的開支，發(fā)展?jié)撃苁艿揭种啤?/p>

2、相關(guān)規(guī)章制度不配套，法律缺失。主要有兩個(gè)方面問題。第一，立法層次低，法律缺失。第二，配套規(guī)章制度存在漏洞。社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)章制度是按照國家層面統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)來制定的，大多數(shù)存在著照搬照抄的現(xiàn)象，缺乏靈活性，并且有的規(guī)章制度是已存在了相當(dāng)長的時(shí)間，缺乏實(shí)用性和可操作性。

3、人才嚴(yán)重不足。人才缺乏是社會(huì)組織發(fā)展困難的又一嚴(yán)重問題。當(dāng)前大部分社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主體是政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或者政府退休人員擔(dān)任，社會(huì)組織的組成人員一部分也是由社會(huì)基層群眾組成的，社會(huì)精英在社會(huì)組織發(fā)展過程中發(fā)揮的作用是有限的，社會(huì)精英的人際關(guān)系優(yōu)勢、社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢都沒有得到有效的發(fā)揮。

（三）社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展的好壞，主要在于點(diǎn)：第一是社會(huì)組織的性質(zhì)；第二是社會(huì)組織組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式；第三是社會(huì)組織在整個(gè)社會(huì)中的威信和公信力的強(qiáng)弱。而社會(huì)組織的公信力主要是看社會(huì)組織自身是否具有完備的監(jiān)督機(jī)制。但是，現(xiàn)階段的社會(huì)組織本身的運(yùn)行機(jī)制幾乎是不完整的，大部分社會(huì)組織都是只有決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在，即使有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是由社會(huì)組織自身的領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者的，這種即是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的體制，往往容易使社會(huì)組織運(yùn)行超出原定的職權(quán)范圍，出現(xiàn)錯(cuò)位、失位、不到位的嚴(yán)重問題。

三、處理好政府與社會(huì)的關(guān)系、發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施路徑

社會(huì)組織作為社會(huì)治理中的重要主體，在社會(huì)治理過程中有著不可替代的優(yōu)勢。激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)治理作用，實(shí)質(zhì)上就是政府放松社會(huì)管制、還權(quán)于民的重要體現(xiàn)。因此，改善我國當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，要做到：

（一）明確政府與社會(huì)的關(guān)系，合理界定社會(huì)組織的地位、作用、職能。發(fā)展社會(huì)組織，首先必須處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，明確界定政府、社會(huì)各自的職能、地位和作用。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求必須激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。因此，應(yīng)從以下三點(diǎn)來著手：1、推動(dòng)現(xiàn)狀體制改革的深化，實(shí)施政社分開、管辦分離的體制，改變原來的“雙部門”管理體制；2、社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立，要堅(jiān)持“五自”（自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌資金、自聘人員、自助會(huì)務(wù)）和“四無”（無行政級(jí)別、無官方編制、無業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)任國家工作人員兼職）；3、加大政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的扶持力度，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作模式。

（二）加快建立健全關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，保障社會(huì)組織發(fā)展有法可依。明確的法律法規(guī)是社會(huì)組織發(fā)展的重要前提和依據(jù)。目前，我國正在進(jìn)行法治國家的建設(shè)，要求國家各項(xiàng)工作都必須有法可依、有法必依。社會(huì)組織建設(shè)也是如此。首先，在立法層面，要根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀加快頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的社會(huì)組織建設(shè)規(guī)章或者條例，確保社會(huì)組織發(fā)展有法可依；其次，加快落實(shí)社會(huì)組織建設(shè)具體細(xì)則方面的法律法規(guī)，比如社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度、會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納管理制度、社會(huì)組織人事管理制度、社會(huì)組織人員考評(píng)制度等，確保社會(huì)組織建設(shè)配套制度的完善，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保證與支撐。

（三）改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，建立社會(huì)組織發(fā)展的文化環(huán)境，培養(yǎng)社會(huì)成員的自治意識(shí)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的順利有序發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變社會(huì)成員的意識(shí)，著重培養(yǎng)公民意識(shí)、法治意識(shí)、自治意識(shí)尤其是善治意識(shí)，改變社會(huì)主體傳統(tǒng)落后的唯政府是從的觀念，加大社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的社會(huì)氛圍的營造與烘托。為社會(huì)組織的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（作者單位：中共四川省委黨校）

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