社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給研究

邢召鑫

摘要： 福利多元主義理論強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與公共服務(wù)供給。從當(dāng)今養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，以社會組織這一新興供給主體為切入點(diǎn)，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給問題展開研究。根據(jù)對文獻(xiàn)和以往研究的梳理，決定運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對選定的城市社區(qū)開展案例研究，分析社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給過程，研究其在這一過程中的作用和地位，并提出完善社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會組織 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；供給

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.084

1研究問題

社區(qū)居家養(yǎng)老是立足于我國養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代的社會養(yǎng)老模式，創(chuàng)造出的一種新的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老既滿足了老年人對家庭的依賴，又滿足了老年人多樣化的需求，是符合我國國情的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人居住在家中，由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老服務(wù)方式。這種養(yǎng)老服務(wù)方式以家庭為核心，以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，以義務(wù)服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)資源，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)的社會化養(yǎng)老服務(wù)模式。這種養(yǎng)老服務(wù)模式本身蘊(yùn)涵了其供給方式的多樣性和供給主體的多元性，其核心在于培育多元的參與主體，多層次、廣范圍、高水平地提供公共服務(wù)，其根本目的是滿足社區(qū)老年人的物質(zhì)精神需求，提升老年人的生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系到基層社會的和諧發(fā)展。

多元供給強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)供給中根據(jù)不同公共產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各種社會組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共產(chǎn)品供給格局，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化和供給方式的多樣化。多元供給主體不同于單一供給主體或是雙供給主體，體現(xiàn)公共產(chǎn)品供給中多元主體參與。社會組織作為多元主體之一，研究其在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給過程中的作用具有理論和現(xiàn)實(shí)雙重意義。

2研究意義

人口老齡化進(jìn)程加快。20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

我國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障。城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。

3研究方法

本文采用案例研究方法。案例研究法是一種運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談、觀察等方法收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用可靠技術(shù)對一個事件進(jìn)行分析從而得出帶有普遍性結(jié)論的研究方法。案例研究屬于歸納法的一種，對案例的研究可以得出新的假說以及分析性的普遍結(jié)論，指出案例研究適用于三種情況：一是需要回答怎么樣、為什么的問題時；二是無法控制研究對象時；三是關(guān)注的中心是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活背景下的實(shí)際問題時（Yin，2010）。本研究的設(shè)計(jì)思想是歸納式的研究思路，即在沒有預(yù)先假設(shè)的情形下、通過對大量的第一手經(jīng)驗(yàn)資料進(jìn)行總結(jié)、歸納，分析合作供給形成的動因，發(fā)現(xiàn)合作供給存在的問題，而非演繹式思路。因此，本文采用了定性研究的方式，通過實(shí)地研究的方法，從福利多元主義理論出發(fā)，運(yùn)用公共服務(wù)分工理論對多個案例進(jìn)行比較分析，并進(jìn)行總結(jié)歸納。

4研究過程

4.1社區(qū)概況

SJC社區(qū)總面積6.02平方公里，包括世紀(jì)城、景怡苑、金谷苑、龍?zhí)洞禾?、睿力上城、觀湖小區(qū)、金海域七個樓盤，規(guī)劃入住5萬戶17萬人，含流動人口將突破20萬人。目前已入住3.3萬戶12萬人，企業(yè)及個體工商戶已入住4000余家60歲以上的老年人約為16540人。是目前西南地區(qū)最大的城市社區(qū)，也是觀山湖區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。2010年初，貴陽市開展城市基層管理體制改革試點(diǎn)，SJC社區(qū)作為首批試點(diǎn)社區(qū)之一，于2010年3月掛牌成立。作為城市基層管理體制改革過程中建立的新型社區(qū)，SJC社區(qū)不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，專注于“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的工作職責(zé)，直接面對群眾提供公共管理服務(wù)。

4.2案例研究：“愛心銀行”參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給研究

“愛心銀行”，指社區(qū)志愿從事義務(wù)服務(wù)的居民或團(tuán)體可到社區(qū)登記為志愿者，領(lǐng)取智能“愛心儲值卡”。該卡把會員每次參加志愿活動的內(nèi)容、捐助物資及現(xiàn)金量化后，據(jù)此進(jìn)行一星至五星級別的判定，并以積分形式存入。會員可憑借“消費(fèi)”儲蓄積分來“支取”別人的幫助，獲取公益反哺服務(wù)?！皭坌你y行”2012年成立，建立之初的宗旨就是希望為社區(qū)提供長效的志愿活動。

“愛心銀行”七步曲：定期舉行志愿者招募活動（第一步）；通過填寫志愿者登記表（第二步）；“愛心銀行”工作人員可以根據(jù)他們的專業(yè)特長來進(jìn)行分類，分類之后會給志愿者建檔（第三步）；供需對接（第四步）——比如，有些老年人或者家庭貧困的人，他們會在“愛心銀行”的心愿墻上填寫需要什么幫助，志愿者會定期來看心愿墻上的內(nèi)容，并根據(jù)自己的能力對需要幫助的人進(jìn)行幫助；志愿者提供服務(wù)之后會得到一定的積分（第五步），如果積分達(dá)到十分以上，就會得到一張愛心儲蓄卡（其中一般志愿者一個小時就1-2分，專業(yè)志愿者一個小時30分，每次參加志愿活動，都會得到一定的積分）；積分積到一定分?jǐn)?shù)，可以兌換一定的服務(wù)（志愿者反哺服務(wù)）或?qū)嵨?，即“志愿服?wù)反哺”激勵機(jī)制的互助互補(bǔ)效應(yīng)（第六步），這個積分卡也可以到合作的商家去買東西，并享受到八點(diǎn)八折的優(yōu)惠；積分達(dá)到一定程度，“愛心銀行”會對志愿者進(jìn)行星級評定（第七步）。（根據(jù)資料整理而成，2015-12-12）

在社區(qū)內(nèi)，“愛心銀行”起作用不僅僅體現(xiàn)在居家養(yǎng)老方面。然而，其在居家養(yǎng)老方面的作用不可忽視?！皭坌你y行”是在社區(qū)服務(wù)中心的提議和扶持下建立起來的，社區(qū)服務(wù)中心本身依靠自身資源，為提供老年人的活動場所，如舞蹈室、器樂室、乒乓球室、圖書室、書法室、棋牌室、遠(yuǎn)教會議室以及各種文化廣場等。對于其他生活照料性的服務(wù)，“愛心銀行”的整合作用就體現(xiàn)出來了。

“愛心銀行”的志愿者隊(duì)伍中有老人、學(xué)生、公益律師團(tuán)、超市、醫(yī)院、家政服務(wù)公司、社會組織等。比如，金康醫(yī)院有時候會來社區(qū)做一些義診活動，例如量血壓、量血糖（對于家庭貧困的老人，尤其是低保，社區(qū)中心會聯(lián)系體檢中心免費(fèi)為他們進(jìn)行檢查）；家政服務(wù)公司也是一個志愿者團(tuán)隊(duì)，免費(fèi)為社區(qū)孤寡老人、空巢老人打掃衛(wèi)生，例如興隆家政每半個月都會去殘疾人、空巢老人去幫助擦窗、打掃衛(wèi)生；有一個公益律師團(tuán)也加入到“愛心銀行”，會幫助解決維權(quán)問題；老年文化志愿者，他們通常會免費(fèi)做一些文藝匯演；學(xué)校的學(xué)生志愿者到老人（空巢老人、殘疾老人）家里去陪聊，打掃衛(wèi)生等；社區(qū)中也和友鄰之家合作，不僅提供活動場所，還提供午餐，友鄰之家想要搞活動需要志愿者的話，“愛心銀行”也會幫忙聯(lián)系志愿者參加；理發(fā)店會來聯(lián)系“愛心銀行”，希望加入志愿者隊(duì)伍，為老年人提供免費(fèi)理發(fā)的服務(wù)；老年大學(xué)通常開展的活動包括以講座的形式為社區(qū)老人普及養(yǎng)生知識、開展文體活動（教跳舞等）；此外，“愛心銀行”與社區(qū)轄區(qū)內(nèi)眼鏡店也有合作，眼鏡店的工作人員會給社區(qū)老人講解眼睛保護(hù)的知識，并為60歲以上的老人免費(fèi)配備了1000多幅老花鏡；與365超市也有合作，通過掃描商店的二維碼，聯(lián)系好之后可以送貨上門，通常一些老年人在他們超市買米買油，拎不動的時候，工作人員會當(dāng)天把貨送上門。這一系列的舉措為居家養(yǎng)老的老人提供了諸多方便，愛心銀行作為聯(lián)系老年人和社會養(yǎng)老資源之間的紐帶，其作用不言自明。

“愛心銀行”就是一個資源整合平臺，把社區(qū)內(nèi)外的服務(wù)資源都進(jìn)行整合，盡量滿足社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求?！皭坌膬π钽y行”設(shè)立并運(yùn)營以來，居民們以愛心換愛心，在弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神的同時，整個社區(qū)撲面而來的文明新風(fēng)、溫馨和諧的鄰里親情和安寧祥和的居住生活，更是被居民稱贊為“綠色社區(qū)、溫馨家園”。我們在調(diào)研中也進(jìn)一步了解到，“愛心銀行”日前“愛心銀行”已完成在民政局正式登記和注冊事宜，“愛心銀行”的發(fā)展也正在向正規(guī)劃和專業(yè)化方向發(fā)展。

5結(jié)論

社區(qū)管理體制的完善令社區(qū)從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來，使其管理職能和服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，社區(qū)利用其直接接觸群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源，引導(dǎo)各類社會組織開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組織社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵社區(qū)居民、學(xué)生參加社區(qū)志愿活動，通過設(shè)立志愿者辦公室等類似機(jī)構(gòu)專門協(xié)調(diào)處理志愿者的服務(wù)工作，社區(qū)職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的完善為社會組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的合作供給提供了重要的平臺支撐。

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