高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)的現(xiàn)狀及對策

李娜

摘? ?要： 伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)需要更多的人才，與此同時，越來越多的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問題。充分發(fā)揮高校的思想政治引導作用，完善大學生村官的有關(guān)政策，不僅是穩(wěn)定大學生就業(yè)的重要途徑，而且是推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生? ? 大學生村官? ? 長效發(fā)展機制? ? 基層就業(yè)

一、我國農(nóng)村發(fā)展過程中人力資源現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)建設(shè)取得了很大的進步。近年來新農(nóng)村建設(shè)雖然受到了更加廣泛的關(guān)注與重視，但是長期存在的城鄉(xiāng)差異仍存在，相較于城市而言農(nóng)村在教育事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及通信、運輸?shù)确矫嫒匀贿h遠落后。城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻礙，是制約中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，因此加強新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，人才是關(guān)鍵，但是就我國農(nóng)村發(fā)展過程中人力資源現(xiàn)狀來看，由于巨大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的受教育程度、眼界、技術(shù)水平等整體素質(zhì)相對較低，同時受環(huán)境、發(fā)展等各種因素的共同影響，導致農(nóng)村“三農(nóng)”建設(shè)人才流失，農(nóng)村人力資源匱乏。人才是首要資源，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本，高校畢業(yè)生作為受過高等教育、擁有專業(yè)知識技能的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要人才，如果能夠投身新農(nóng)村建設(shè)中，那么對我國新農(nóng)村及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。但是就目前實際情況來看，很多高校就業(yè)生選擇在城市就業(yè)、生活，很少有高校畢業(yè)生愿意回到農(nóng)村參與農(nóng)村建設(shè)，甚至農(nóng)村的一些青壯年選擇外出打工，寧肯蝸居城市，也不愿意回到農(nóng)村。

人才是新農(nóng)村建設(shè)的第一資源。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大批農(nóng)業(yè)類專業(yè)的技術(shù)人才必不可少;作為國家最基層的組織，農(nóng)村“兩委”多由當?shù)爻蓡T組成，大多知識水平有限，小農(nóng)意識濃厚，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力與先進的管理理念;要想更快推進新農(nóng)村建設(shè)，需要大力發(fā)展農(nóng)村教育，確實提高農(nóng)民文化知識與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，還要豐富農(nóng)民的精神文化生活，加強農(nóng)村法制建設(shè)。因此，加強農(nóng)村高素質(zhì)人才資源的輸入對建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。

二、高校畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

自新中國成立以來，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越認識到知識技能的重要性，國家投入更多的精力在教育事業(yè)上。1999年起我國高校開始擴招，截至目前，我國大學生數(shù)量與日俱增。龐大的大學生資源雖然更好地促進我國社會的不斷發(fā)展，但是大學生畢業(yè)問題日益凸顯，就業(yè)形勢嚴峻。每年幾千萬的進城務(wù)工人員及幾百萬的高校畢業(yè)生導致我國勞動市場長期處于供大于求的狀態(tài)。近年來受金融危機等經(jīng)濟狀況的影響，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢更加激烈，形勢更加嚴峻。

嚴峻的就業(yè)形勢受多種因素的影響。受國際金融危機及國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控等因素的影響，導致就業(yè)崗位相對減少;我國高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，由以往的精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾教育，致使部分大學生展現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能不能很好地滿足社會發(fā)展的需求;由于部分高校專業(yè)設(shè)置不合理導致大量專業(yè)人才無處就業(yè);我國勞動市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，一些高校畢業(yè)生傾向于在經(jīng)濟發(fā)達的大城市選擇就業(yè)，排斥那些經(jīng)濟相對落后的中小城市，導致人才飽和的大城市競爭激烈，人才匱乏的小城市資源短缺。長此以往，不僅增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)難度，而且加劇了城鄉(xiāng)差距，制約了我國整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為了更好地緩解高校大學生就業(yè)壓力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)黨中央同意，我國于2008年3月決定利用5年的時間進行大學畢業(yè)生就任村官工作的實施與開展，進一步吸引更多優(yōu)秀人才投入到新農(nóng)村建設(shè)中。就目前情況來看，大學生村官政策雖然吸引了部分大學生投入新農(nóng)村建設(shè)中并且取得了一定的成績，但是就實施的實效性來看仍然存在一些問題。大學生村官政策是一項長期的、雙贏的人才資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略部署，因此，改善大學生村官的待遇問題，增強政策實施的實效性，吸引更多高校畢業(yè)生參與農(nóng)村基層建設(shè)意義重大。

三、穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生基層就業(yè)的相關(guān)對策

（一）發(fā)揮高校思想政治教育作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化，積極引導大學生農(nóng)村基層就業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)都是黨和國家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，大學生作為社會主義事業(yè)的接班人與建設(shè)者應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，投入新農(nóng)村建設(shè)中，為推動新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。但是就目前實際情況來看，部分高校畢業(yè)生不愿意選擇在農(nóng)村基層就業(yè)，不愿成為農(nóng)村基層的拓荒者，這種問題的產(chǎn)生受內(nèi)外因素的共同影響、共同制約。

1.加強高校思想政治教育，提高大學生的思想政治水平。

歸根結(jié)底，大學生之所以不愿意選擇在農(nóng)村就業(yè)，根本問題是缺乏對“三農(nóng)”問題重要性的有關(guān)認知，思想意識不夠堅定，沒有將自我價值與社會價值相結(jié)合。高校作為高素質(zhì)人才的搖籃，應(yīng)該充分加強大學生思想政治教育工作的開展，通過思想政治理論課程幫助大學生正確理解黨的政治路線和方針政策，全面了解當前的國際形勢。通過了解“三農(nóng)”問題的重要性，堅定學生的思想信念和意志力，積極投身新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)中。同時，高校可通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、櫥窗等形式幫助學生了解大學生村官的有關(guān)政策，幫助大學生對到農(nóng)村基層就業(yè)有更加充分的了解與認識。

2.加快推進新型城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)村對高校畢業(yè)生的吸引力。

中國早在1992年就開始正式實施城鎮(zhèn)化體制改革，并且通過一系列改革取得了顯著的成就。就以往的城鎮(zhèn)改革來看，成績雖然顯著，但仍然存在一些問題。以往的城鎮(zhèn)改革更多的是空間的擴張、規(guī)模的擴大及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，并不能起到對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動作用，城鄉(xiāng)差距仍然顯著。人是社會發(fā)展的主體，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本是人的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化、一體化，使教育、社保等公共服務(wù)覆蓋全體人民，是戶籍的無差異化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。因此，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，從外在提升農(nóng)村對高校畢業(yè)生的吸引力，為他們施展才華提供最堅實的保障與最大的空間。

（二）完善大學生村官的有關(guān)政策，堅定大學生長期扎根農(nóng)村的思想信念。

自二十世紀九十年代中期開始，經(jīng)過20多年的推行與發(fā)展，大學生村官政策從最初的小范圍試行逐漸發(fā)展為國家政策開始在各地區(qū)落實實施。經(jīng)過長期發(fā)展，大學生村官政策不僅使基層干部的整體素質(zhì)得到了提升，而且促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷程。作為一項利國利民的國家政策，大學生村官政策雖然取得了顯著的成就，但是一些問題逐漸顯現(xiàn)。例如，一些大學生村官對農(nóng)村缺乏實際的認知，缺乏實踐經(jīng)驗，所學專業(yè)與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并不對口;部分大學生將任職村官作為二次就業(yè)的“跳板”，很難全身心投入新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展中。因此，完善大學生村官的有關(guān)政策，堅定大學生長期扎根農(nóng)村的思想信念是吸引大學生農(nóng)村就業(yè)的重要前提，同時是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的重要途徑。

1.宣傳與動員方面。

大學生村官作為一項利國利民的國家政策應(yīng)該充分做好宣傳、動員工作，及時向大學生進行有關(guān)政策的信息普及與告知。走出農(nóng)村、走進城市一直是很多生活在農(nóng)村的人的最大愿望，來自農(nóng)村的學生經(jīng)過辛苦努力終于走出了農(nóng)村。因此，國家首先要加強大學生村官政策的宣傳與動員工作，從國家發(fā)展與戰(zhàn)略意義方面出發(fā)，讓城市大學生愿意投入農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村大學生勇于再跳“農(nóng)門”。各級政府與高校在充分考慮大學生可接受情況的前提下可以通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、社團、校報等方式加大大學生村官政策的宣傳力度，通過一些新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀案例，幫助大學生更加全面、細致地了解大學生村官政策的有關(guān)優(yōu)勢、內(nèi)容、意義。與此同時，社會與高校應(yīng)加強對大學生村官就業(yè)的指導工作，及時宣傳解讀有關(guān)優(yōu)惠政策，讓他們看到未來發(fā)展的前景，從而積極主動地參與到該政策中，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

2.選聘與考核機制方面。

在加強宣傳與動員的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)該完善大學生村官選聘與考核機制方面政策的制定，從而增強政策實施的實效性，確實推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)歷程。第一，政府部門應(yīng)該進一步制定科學合理的大學生村官選聘制度，在注重大學生思想政治水平的基礎(chǔ)上充分考慮學生所學專業(yè)是否有利于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。要讓大學生村官能夠真正發(fā)揮所學專業(yè)的作用，在推動新農(nóng)村建設(shè)的同時獲得切身的成就體驗。第二，要完善大學生村官的管理與考核機制，將管理的重心放在基層工作中，建立完整的考核制度，并制定一系列的獎懲措施。對于在基層工作中表現(xiàn)突出的大學生村官，政府部門要給予適當?shù)墓膭钆c表揚，或者提高待遇、破格提拔;對于那些不作為、考核不合格的大學生村官，應(yīng)給予批評或者解除聘用。

3.保障機制與配套方面。

要想長期吸引并且真正留住有能力的大學生積極參與到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府有關(guān)單位要真正確保各種優(yōu)惠政策等保障機制與配套設(shè)置的完善。第一，對于大學生村官的身份、權(quán)利、義務(wù)等方面的問題要有合理的法律解釋，明確相關(guān)法律制度與大學生村官政策之間的關(guān)系，增強大學生村官的歸屬感，更加踏實地在基層工作。第二，從政策、資金、技術(shù)等方面支持鼓勵大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在激發(fā)創(chuàng)業(yè)、工作熱情的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。第三，對于大學生村官的任職期限可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及大學生村官的工作表現(xiàn)給予適當延長，進一步增強政策的實效性，更好地促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是社會長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的全面通過更是標志著中國農(nóng)村發(fā)展將迎來又一個嶄新的階段。人才是社會發(fā)展的重要資源，面臨越來越嚴峻的就業(yè)壓力，大學生村官無遺是擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中間力量，更是中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

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