新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響及其治理路徑
——基于可持續(xù)生計(jì)模型的分析

張開云，李 倩，藍(lán)忻怡

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。數(shù)據(jù)表明，截至2019年末，我國農(nóng)村貧困人口還有551萬人，貧困發(fā)生率為0.6%。[1]但是，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成了巨大的沖擊，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作造成了一定的影響。對(duì)此，黨中央高度重視。2020年2月21日，中共中央政治局召開會(huì)議，習(xí)近平總書記根據(jù)疫情形勢(shì)對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了重大部署，其中之一就是要堅(jiān)定不移地打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工返崗就業(yè)的工作，做好對(duì)因疫情致貧、返貧農(nóng)戶的幫扶工作。2020年4月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要通過深化改革來健全各方面制度、完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好地轉(zhuǎn)化融合，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)沖擊?？梢哉f，習(xí)近平總書記的重要論述為我們贏得脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)提供了根本遵循和治理基礎(chǔ)。

國內(nèi)一些學(xué)者就疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了討論，但是，已有研究忽略了疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)形成的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)理的分析，導(dǎo)致所提出的應(yīng)對(duì)策略精準(zhǔn)性不夠、學(xué)理支撐不足。本文引入可持續(xù)生計(jì)框架(SLA)和脆弱性分析框架，基于對(duì)廣東省部分地區(qū)的調(diào)研素材，系統(tǒng)分析疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來的風(fēng)險(xiǎn)變化或新風(fēng)險(xiǎn)，以及這些風(fēng)險(xiǎn)影響貧困家庭生計(jì)資本和生計(jì)決策的機(jī)理并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理路徑，為脫貧攻堅(jiān)勝利收官提供學(xué)理支撐。

一、可持續(xù)生計(jì)分析框架

英國國際發(fā)展署(DFID)在2000年提出了從人力資產(chǎn)、自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)五個(gè)方面評(píng)估分析農(nóng)戶脆弱性的分析框架，即可持續(xù)生計(jì)框架——OFID模型。Prowse(2011)整理了Chambers和Ellis的內(nèi)部—外部分析框架、Moser的敏感—恢復(fù)力框架、Watts和Bohle的暴露—能力—潛力框架以及Sinha和Lipton的暴露—脆弱性—惡化分析框架，使得可持續(xù)生計(jì)分析框架更加完善。Chambers(1992)對(duì)可持續(xù)生計(jì)概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為生計(jì)是指建立在家庭資產(chǎn)和能力基礎(chǔ)之上的一種謀生方式；可持續(xù)生計(jì)是指面臨風(fēng)險(xiǎn)和壓力時(shí)不但可以應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，還能保持甚至加強(qiáng)其資產(chǎn)與能力，同時(shí)又不損害自然資源基礎(chǔ)的謀生方式。據(jù)此，潘國臣和李雪(2016)認(rèn)為，一種謀生方式的建立是有條件的，需要能力、資產(chǎn)的支持，而且需要依附于一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。另外，穩(wěn)定且可持續(xù)的生計(jì)是我們追求的目標(biāo)。[2]

文獻(xiàn)梳理表明，英國國際發(fā)展署提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架目前應(yīng)用得最為廣泛。這個(gè)框架主要是以貧困者為中心、對(duì)貧困者的外部環(huán)境和家庭內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析的一個(gè)框架。在借鑒該分析模型的基礎(chǔ)上，我們提出了疫情背景下的貧困戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架，主要包括: 風(fēng)險(xiǎn)(脆弱性)背景或環(huán)境、人力資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 疫情環(huán)境下貧困戶可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架

有學(xué)者討論了風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)和生計(jì)結(jié)果(貧困)之間的邏輯機(jī)制。Dercon(2007)將風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性與貧困連接起來，從資產(chǎn)—收入和福利—能力等方面來闡明風(fēng)險(xiǎn)和貧困之間的邏輯關(guān)聯(lián)。祝建華和陳林(2018)認(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)—能力—行動(dòng)—后果”體現(xiàn)了生計(jì)脆弱性的形成機(jī)理。在消減生計(jì)脆弱性的過程中，除了風(fēng)險(xiǎn)緩解、能力提升以外，家庭行動(dòng)改善至關(guān)重要。生計(jì)脆弱性概念與可持續(xù)生計(jì)概念是“一個(gè)硬幣的兩面”，趙鋒和楊云彥(2009)把生計(jì)脆弱性界定為家庭或個(gè)體處于因生計(jì)資源變化或外部沖擊時(shí)所具有的生計(jì)不穩(wěn)定性且容易遭受損失的狀態(tài)。我們認(rèn)為，生計(jì)脆弱性主要指家庭在遭受外部風(fēng)險(xiǎn)(包括就業(yè)需求變化、農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)變動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等)和家庭內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)(健康惡化、教育開支變化等)沖擊影響其生計(jì)穩(wěn)定性、脫貧或返貧的可能性?；谝延醒芯浚覀児蠢樟艘咔閷?duì)脫貧攻堅(jiān)的影響的傳導(dǎo)路徑，即“疫情背景與制度環(huán)境—生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)—生計(jì)決策—生計(jì)結(jié)果”邏輯路徑。也就是說，新冠肺炎疫情及其相應(yīng)的防控制度環(huán)境對(duì)貧困家庭的生計(jì)資本(社會(huì)資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)等)產(chǎn)生不同程度的影響，引致不同程度的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其可選的生計(jì)策略與行動(dòng)方式形成約束，從而影響或改變了其生計(jì)結(jié)果(脆弱性降低或增強(qiáng)、脫貧或返貧)。因此，消解疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響的治理路徑應(yīng)該精確瞄準(zhǔn)主要的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，改善生計(jì)決策，才能達(dá)到優(yōu)化生計(jì)結(jié)果的政策目標(biāo)。

圖1 疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響機(jī)理圖

二、新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

總體來看，新冠肺炎疫情對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展及外出就業(yè)、穩(wěn)定增收等各方面都產(chǎn)生了不同程度的影響，體現(xiàn)為貧困家庭生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(主要包括物質(zhì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和人力資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn))不同程度地強(qiáng)化，增大了脫貧難度，加大了返貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)如期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成了一定的挑戰(zhàn)。

(一)疫情對(duì)貧困人口就業(yè)產(chǎn)生了較大的影響，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致貧困戶持續(xù)增收的預(yù)期下降，生計(jì)基礎(chǔ)脆弱化，加大了返貧概率。一是就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，2019年，貧困人口跨鄉(xiāng)務(wù)工的有2729萬人；2020年，截至3月6日，已有1420萬人跨鄉(xiāng)務(wù)工，占去年實(shí)際外出務(wù)工人數(shù)的52%，比往年略低一些。調(diào)查表明，貧困戶家庭總收入的70%以上主要來自外出務(wù)工、靈活就業(yè)等獲得的收入和通過種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得的收入。但是，受疫情影響，多數(shù)省市不但宣布進(jìn)入一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，而且實(shí)行全面封縣封鎮(zhèn)封村封路，不計(jì)成本地限制外出，城市社區(qū)也同樣封閉。同時(shí)，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間不確定，復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)特別高，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。廣東省扶貧辦的抽樣調(diào)查顯示，由于貧困人口就業(yè)能力較弱，在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)的人數(shù)較多，如餐飲、家政、旅游(農(nóng)家樂)等行業(yè)，而這些行業(yè)受疫情影響較大，返崗率不到50%。例如，廣東省南雄市洋湖村2019年務(wù)工貧困戶有19戶22人，其中12人于年前辭掉了原有工作需要重新找工作，只有8—10人返城復(fù)工?？梢哉f，外出難、復(fù)工難、就業(yè)難形成了連鎖反應(yīng)，最終是貧困家庭的就業(yè)和增收難，導(dǎo)致部分群體和地區(qū)“兩不愁三保障”基礎(chǔ)脆弱化。二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。廣東省扶貧辦的調(diào)查顯示，部分貧困戶就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，季節(jié)工、臨時(shí)工在春節(jié)前辭去工作，節(jié)后需要重新尋找工作，這部分群體占16%左右。還有部分群體因工廠經(jīng)營狀況不好而受裁員降薪等影響的，這部分群體占3%左右。這兩類群體約占外出務(wù)工群體(43.35萬人)的19%，近8.2萬人。清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合對(duì)995家中小微企業(yè)的調(diào)研顯示，16.2%的企業(yè)對(duì)如何應(yīng)對(duì)疫情后的企業(yè)生存與發(fā)展的回答是直接停產(chǎn)歇業(yè)，這將使得就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致貧困人口就業(yè)困難。[1]可以說，就業(yè)環(huán)境和就業(yè)形勢(shì)的變化加劇了貧困人口的就業(yè)脆弱性和收入脆弱性；三是部分貧困地區(qū)或貧困村生活必需品供給不充分，生活必需品供給不暢加大了生活日用品價(jià)格上浮的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響了貧困戶的生活質(zhì)量和水平。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份全國CPI同比上漲5.4%，包括貧困戶在內(nèi)的全國消費(fèi)者的生活均受到了不同程度的影響。在持續(xù)增收得不到保障、生活成本壓力不斷增大的情況下，部分脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)加大了。[3]同時(shí)，受疫情影響，物資運(yùn)輸不暢加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)銷難度與價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目的扶貧效果，特別是那些初見成效、抗風(fēng)險(xiǎn)差的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目很可能入不敷出，從而導(dǎo)致“新貧”或“返貧”。四是受疫情影響，教育學(xué)習(xí)方式發(fā)生了改變，部分貧困學(xué)子無法獲得通暢的網(wǎng)絡(luò)支持和“網(wǎng)課”學(xué)習(xí)所需要的硬件支持(如手機(jī)、電腦等)，形成了特殊時(shí)期的“社會(huì)排斥”或家庭人力資本發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)疫情對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售了產(chǎn)生不同程度的影響，一定程度上弱化了“兩不愁三保障”的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大了貧困家庭生計(jì)的脆弱性。產(chǎn)業(yè)扶貧是黨中央確定的“五個(gè)一批”扶貧方略中的重要路徑之一，是實(shí)現(xiàn)“脫真貧”“真脫貧”“穩(wěn)脫貧”的根本之策。一是農(nóng)村本土化的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)體由于運(yùn)輸不暢和產(chǎn)業(yè)鏈上游的物資生產(chǎn)供給不夠充分，既面臨著生產(chǎn)端壓力，又面臨著銷售端壓力?？梢哉f，在全國范圍內(nèi)，從城市到農(nóng)村，各地都出現(xiàn)了不同嚴(yán)重程度的“復(fù)工延遲”“運(yùn)輸不暢”“物流阻滯”“原料供應(yīng)障礙”“封村封路”等現(xiàn)象，不但大大提高了地方中小型企業(yè)、合作社的經(jīng)營成本，而且還導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品的銷售困難。值得警惕的是，資金流的緊張和中斷可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧鏈負(fù)向連鎖反應(yīng)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目失效；二是水產(chǎn)、部分人工養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)受到了較大的沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，部分地方對(duì)政策的理解執(zhí)行過于簡單化，將停止野生動(dòng)物交易的概念泛化了，對(duì)人工養(yǎng)殖的一些動(dòng)物和水產(chǎn)品也限制交易，如近兩年發(fā)展的竹鼠養(yǎng)殖、甲魚養(yǎng)殖等，都被列入禁養(yǎng)禁售的范圍?？梢?，疫情對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收造成了較大的沖擊，弱化了貧困家庭的生計(jì)資本，從而加大了其生計(jì)脆弱性。三是鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)遭受了巨大的沖擊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)4.15億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元，《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》預(yù)測(cè)出游人數(shù)將達(dá)4.5億人次，[4]然而由于新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，為了有效地防控疫情，農(nóng)村旅游暫停，農(nóng)家樂、民宿酒店等關(guān)閉或關(guān)門，禁止人員流動(dòng)。可見，這些益貧或利貧的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營受到了疫情的嚴(yán)重影響。

(三)疫情強(qiáng)化了貧困家庭和相對(duì)貧困家庭的健康脆弱性或健康風(fēng)險(xiǎn)，加重了脫貧家庭、貧困家庭和相對(duì)貧困家庭的心理焦慮和壓力，弱化了其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。首先，現(xiàn)實(shí)表明，一方面，相較于國家對(duì)城市醫(yī)療衛(wèi)生投入總量或其占公共財(cái)政的比例而言，國家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入總量偏少，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的全科醫(yī)生總量不足，醫(yī)療防護(hù)資源和應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備缺乏。另一方面，農(nóng)村貧困家庭和相對(duì)貧困家庭的健康資本相對(duì)較弱，經(jīng)受不起疾病風(fēng)險(xiǎn)，因而當(dāng)面對(duì)疫情時(shí)，這些群體的健康脆弱性提高了。其次，調(diào)查表明，部分新脫貧戶、貧困戶或相對(duì)貧困戶在被問到其對(duì)今年的就業(yè)和收入是否充滿信心時(shí)，多數(shù)人回答“一般”，同時(shí)表示對(duì)生活“有點(diǎn)擔(dān)憂”。這在一定程度上反映了這些群體面對(duì)疫情影響還是存在著不同程度的心理焦慮和壓力的。同時(shí)，農(nóng)村基層治理與疫情防控能力偏弱，存在重管制、重治療、輕預(yù)防、輕服務(wù)的傾向，很難滿足當(dāng)前疫情精準(zhǔn)、分級(jí)治理的需要，也沒有足夠的動(dòng)力動(dòng)員轄下村民展開疫情防護(hù)工作，很難應(yīng)對(duì)因斷路封村措施而引發(fā)的村民對(duì)疫情的恐慌。尤其是在已經(jīng)出現(xiàn)確診病例、疑似病例的農(nóng)村，農(nóng)民群眾的恐慌情緒得不到有效的疏導(dǎo)。最后，突發(fā)疫情加重了貧困家庭的心理脆弱性和無力感。疫情管控隔離造成了親戚鄰居互助關(guān)懷不足，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)短暫性“失靈”。同時(shí)，在災(zāi)難面前的無力感和面對(duì)貧困的無力感相互作用，削弱了貧困家庭的風(fēng)險(xiǎn)抗逆力和向上發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、消解新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的有效路徑

前述分析表明，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來了較大的影響，強(qiáng)化了貧困戶的人力資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(如就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)等)、物質(zhì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(如農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等)、金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(如扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目借貸風(fēng)險(xiǎn)等)、社會(huì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(如社會(huì)信用不良風(fēng)險(xiǎn)、隔離造成的親戚鄰居互助關(guān)懷不足的風(fēng)險(xiǎn))等生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，綜合作用為加大了貧困戶的生計(jì)脆弱性和剛脫貧戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須綜合施策，精確瞄準(zhǔn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制度調(diào)整與政策創(chuàng)設(shè)，夯實(shí)貧困戶的生計(jì)資本，增強(qiáng)貧困家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而防止返貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)分類施策，穩(wěn)就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定和生計(jì)可持續(xù)。一是建立跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工，特別是做好深度貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)貧困村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)的全面保障。勞務(wù)用工兩地政府相關(guān)部門協(xié)同溝通，協(xié)調(diào)解決貧困勞動(dòng)力外出工作的通行障礙問題，力求做到“全過程”“全流程”服務(wù)。例如，云南省昭通市與多省協(xié)同聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接廣東省東莞市、中山市及湖南省長沙市、浙江省杭州市等地的復(fù)工企業(yè)62694家，提供崗位74萬個(gè)，成功匹配崗位達(dá)2.03萬人。[1]二是利用扶貧車間、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、公益企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)體開發(fā)一批就地就近的工作崗位或靈活就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)。建立就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)。對(duì)于吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)、公司或社會(huì)組織等，給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠。學(xué)習(xí)和推行一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)設(shè)諸如物資集中購買配送、衛(wèi)生防疫消殺、社區(qū)巡防聯(lián)防、社區(qū)或村口測(cè)溫等臨時(shí)性公益崗位，優(yōu)先安排受疫情影響的“零就業(yè)”貧困家庭工作。三是加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困戶自我創(chuàng)業(yè)的金融扶貧力度，帶貧或益貧項(xiàng)目優(yōu)先安排資金保障，疫情期間小額貸款一律免息或政府貼息，疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)利息減半。四是基層政府可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多樣化方式加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的技能培訓(xùn)，提升貧困人口人力資本存量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為疫情結(jié)束后就業(yè)、種植養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)、復(fù)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

(二)綜合施策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，特別是益貧企業(yè)，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是對(duì)在疫情期間積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)并帶動(dòng)貧困戶就業(yè)和發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等益貧實(shí)體提供一定程度、一定期限的復(fù)產(chǎn)補(bǔ)貼、貼息貸款等財(cái)政、金融支持；二是根據(jù)國家政策指引和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)益貧企業(yè)、合作社在繳交社保費(fèi)用、降低運(yùn)營成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面進(jìn)行適當(dāng)減免、優(yōu)惠或補(bǔ)貼支持；三是對(duì)通過資產(chǎn)收益扶貧的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高扶貧收益中貧困戶的分配比例，維持貧困家庭收入的穩(wěn)定；四是大力推進(jìn)益貧的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，把握好建設(shè)進(jìn)度，做好應(yīng)急預(yù)案。

(三)多舉發(fā)力，大力推動(dòng)消費(fèi)扶貧，夯實(shí)市場(chǎng)、政府和社會(huì)協(xié)同助力脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)基礎(chǔ)。一是及時(shí)、全面地掌握扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困種植養(yǎng)殖戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況，建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，利用廣東省東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)、社會(huì)扶貧網(wǎng)、東西優(yōu)選網(wǎng)等線上線下平臺(tái)，加大產(chǎn)銷對(duì)接扶持力度；二是各省各市各級(jí)工商聯(lián)和行業(yè)組織積極作為，主動(dòng)宣傳和倡導(dǎo)公司企業(yè)、社會(huì)組織、公益團(tuán)體大力開展消費(fèi)扶貧。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等定點(diǎn)扶貧單位應(yīng)帶頭積極支持消費(fèi)扶貧，號(hào)召單位員工購買貧困地區(qū)的益貧農(nóng)產(chǎn)品；三是加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)利貧益貧品牌的建設(shè)指導(dǎo)，優(yōu)先支持有質(zhì)量、口碑好、帶貧強(qiáng)的品牌納入農(nóng)業(yè)品牌目錄，加大宣傳推介的力度，同時(shí)與大型物流企業(yè)協(xié)作，組建東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品專屬物流系統(tǒng)，給相應(yīng)物流企業(yè)提供高速路費(fèi)、油費(fèi)等適當(dāng)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效輸送。

(四)加強(qiáng)和優(yōu)化保障性扶貧政策，夯實(shí)貧困群體生計(jì)應(yīng)急保障的制度基礎(chǔ)。一是遵循“主動(dòng)救助”和“先行救助”的原則，給予困難群眾或貧困家庭及時(shí)高效的救助保障。對(duì)疫情期間生活困難、收入中斷的家庭給予臨時(shí)救助，開通綠色通道，審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，可待疫情結(jié)束后再補(bǔ)齊相關(guān)經(jīng)辦手續(xù)。二是對(duì)疫情期間由于生活物資缺乏存在困難的家庭提供實(shí)物救助，如發(fā)放米、面、油、糧、菜等。對(duì)于由于硬件支持和網(wǎng)絡(luò)支持不足導(dǎo)致的“網(wǎng)課”社會(huì)排斥問題，扶貧部門應(yīng)及時(shí)提供必要的基礎(chǔ)性支持。三是對(duì)因患新冠肺炎而產(chǎn)生重大生活困難的貧困家庭，在提供必要的實(shí)物救助和現(xiàn)金救助的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和合理需要，在政策范圍內(nèi)運(yùn)用政策疊加、特事特議的方式加大救助力度。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)有助于緩解或解決貧困群體基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全住房和安全飲水等問題的公共工程項(xiàng)目復(fù)工開工，提升貧困家庭的生計(jì)資本，為如期脫貧和防止返貧奠定福利設(shè)施基礎(chǔ)。五是為盡可能消解疫情帶來的返貧風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)延長現(xiàn)行的各種幫扶政策，為穩(wěn)定脫貧成果提供政策支撐，同時(shí)構(gòu)建農(nóng)村貧困戶返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)新脫貧人口、低收入或相對(duì)貧困人口等進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，立即預(yù)警并及時(shí)提供精準(zhǔn)幫扶。

(五)引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，多維借力社會(huì)工作者等專業(yè)力量和志愿者，為貧困戶、新脫貧戶和相對(duì)貧困戶提供綜合的家庭社會(huì)工作服務(wù)、心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。脫貧和小康不僅僅意味著收入脫貧、物質(zhì)脫貧，還需要幫助貧困群體達(dá)致心理健康和搭建積極的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧、脫貧和小康的目標(biāo)。應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急框架體系中引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量助力貧困治理，這有助于提升貧困治理的“溫度”和“質(zhì)量”。例如，引入社會(huì)工作者、心理師等為貧困家庭、邊緣群體提供心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)。扶貧部門可以協(xié)同民政部門，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，嘗試運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法和思維回應(yīng)、提升貧困家庭面對(duì)突發(fā)疫情的抗逆力，助推貧困人口生成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。