美國亟需修正自己的道路

約瑟夫·斯蒂格利茨

美國目前存在的問題很嚴(yán)峻，未來的情況可能會(huì)變得更糟，比如人工智能、全球化和技術(shù)變革都有可能加劇社會(huì)的不平等。針對這些問題，我提出了一套政策和措施。

我開出的“處方”分為兩部分：第一部分是政府應(yīng)該如何制訂正確的政策，比如正確的監(jiān)管政策、投資政策以及社會(huì)保障政策等。

我強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管政策一方面針對環(huán)境問題，因?yàn)槭袌鲎约翰粫?huì)保護(hù)環(huán)境，我們需要法律法規(guī)來保護(hù)環(huán)境；另一方面的監(jiān)管政策是為了保護(hù)我們自己，市場天生就不是競爭性的，公司非常喜歡壟斷，因?yàn)檫@樣才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，所以我們必須對壟斷的力量進(jìn)行限制，這也是美國過去107年的政策中一個(gè)非常重要的方面。

需要監(jiān)管的還包括對市場力量的“美化”，因其經(jīng)常會(huì)走向?qū)φ瘟α康摹懊阑?。游戲?guī)則的其他方面也非常重要，你在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)課本時(shí)，可能沒有意識(shí)到它們的重要性。比如公司治理規(guī)則，CEO的權(quán)力如何規(guī)定、決策如何作出、員工是否真的在公司決策過程中擁有發(fā)言權(quán)等；又比如破產(chǎn)后誰會(huì)得到補(bǔ)償?shù)?。法律框架是非常重要的，它們不僅決定經(jīng)濟(jì)體的效率，而且決定社會(huì)分配的公平性。

“處方”的第二部分，是如何能讓社會(huì)中的絕大多數(shù)人都過上真正富裕的生活。中國在過去的40年中一直在努力提高人民的生活水平，效果非常顯著，但仍然任重道遠(yuǎn)。在美國，我們曾經(jīng)以為自己在50年前就已經(jīng)過上了中產(chǎn)階級(jí)生活，但是現(xiàn)在意識(shí)到這種基本的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)其實(shí)對很多公民來說已經(jīng)越來越遙遠(yuǎn)。例如，住房、子女教育、退休金和醫(yī)療等方面的保障，對大多數(shù)人來說，本就不應(yīng)該是不合理的期望，然而現(xiàn)在卻已經(jīng)變得遙不可及。

美國是比較富裕的，但很多公民依然十分貧窮，而很多比美國貧窮的社會(huì)都已經(jīng)能夠?yàn)樗麄兊娜嗣裉峁┻@些保障。如何解決這個(gè)問題？我給出了不同的建議，比如可以讓私有市場來提供醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)政府也提供醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣就增加了競爭。如果市場能提供更好的選擇，那很好；如果市場不能，人民也可以有其他選擇。在抵押貸款和退休基金方面都可以這樣做。我希望能拓展更多的工具來提高人民的生活水平。

再比如，上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，很多政府承諾要給每個(gè)能工作并愿意工作的人提供一份工作。美國當(dāng)時(shí)也通過了《完全就業(yè)法案》，但從1948年以來，美國政府在很大程度上并未兌現(xiàn)自己的諾言，很多能工作也想工作的人得不到工作。對此，我給政府的建議是，如果通過其他工具比如財(cái)政政策或貨幣政策，市場仍然不能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，政府就應(yīng)該為兌現(xiàn)就業(yè)承諾而出手。

我們要始終記得多讓市場去發(fā)揮作用，以市場為主，但是我們也必須承認(rèn)市場有局限性。當(dāng)市場不能滿足人民的需求時(shí)，政府就有義務(wù)干預(yù)。