關(guān)于做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章的幾點(diǎn)思考

摘 要：總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。其中就有易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。而其中搬出之后的穩(wěn)得住、能致富就至關(guān)重要，筆者通過調(diào)研貴州省興仁市波陽鎮(zhèn)，提出搬出之后穩(wěn)得住、能致富的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;脫貧攻堅(jiān);興仁市波陽鎮(zhèn)

興仁市波陽鎮(zhèn)（原興仁縣田灣鄉(xiāng)）距興仁市區(qū)56公里，地處北盤江流域的波秧河和麻沙河畔，屬于云貴高原板塊喀斯特地形地貌區(qū)，東與百德鎮(zhèn)山水相連，南與大山鎮(zhèn)山川相依，西與晴隆縣安谷鄉(xiāng)接壤，北同晴隆雞場鎮(zhèn)隔河相望。全鎮(zhèn)總面積83.57平方公里，森林覆蓋率26%，海拔在635—1485之間，最高點(diǎn)在新寨村的北山，最低點(diǎn)在楊柳村小麻山村民組往北麻沙河岸，海拔635米，現(xiàn)有人口29988人，其中少數(shù)民族4828人，占總?cè)丝?7%，地處偏遠(yuǎn)，人民群眾較為貧窮，是貴州省100個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。波陽鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作成效顯著，做法與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒肯定。波陽鎮(zhèn)搬遷量大，在興仁14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居于第二。波陽鎮(zhèn)有8村居，自2016年以來，共搬遷532戶2045人，約占總?cè)丝诘?%，波陽鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作主要做法：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真盡職履職

按照上級(jí)有關(guān)要求，認(rèn)真安排部署。比如波陽鎮(zhèn)為著力抓好搬遷對(duì)象落實(shí)和人房對(duì)接工作，確保全面完成2018年調(diào)整項(xiàng)目333人搬遷入住任務(wù)，持續(xù)鞏固2016、2017年度項(xiàng)目真搬實(shí)住，確保全部搬遷入住，波陽鎮(zhèn)全面深入推進(jìn)新市民計(jì)劃“1+13”政策措施，同步建立和完善“五個(gè)體系”，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施落實(shí)，確保群眾搬遷后“穩(wěn)得住、快融入、能致富”。先后召開20余次搬遷工作部署會(huì)，安排部署全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作。

1.三個(gè)到位，抓好抓實(shí)搬遷入住工作。一是責(zé)任落實(shí)到位。以各村前沿指揮所為單位，將搬遷工作責(zé)任細(xì)化至人，對(duì)全村包保責(zé)任人進(jìn)行調(diào)度，做好轄區(qū)內(nèi)的搬遷工作，鎮(zhèn)扶貧移民工作站加強(qiáng)對(duì)各村（居）搬遷工作調(diào)度，確?！鞍岬贸觥?。二是工作落實(shí)到位。各村指揮所對(duì)搬遷工作進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，對(duì)搬遷群眾資料進(jìn)行登記，由各包保搬遷戶責(zé)任人具體對(duì)接群眾，確保搬遷入住到位，由分管扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)組織鎮(zhèn)扶貧移民工作站對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行跟蹤管理確保搬出以后能夠“穩(wěn)得住”。三是紀(jì)律落實(shí)到位。由紀(jì)委牽頭，各村前沿指揮所具體實(shí)施，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律制度建設(shè)，將責(zé)任細(xì)化至各包保責(zé)任人，以提高全體包保責(zé)任人工作意識(shí)，強(qiáng)化工作紀(jì)律，確保搬遷工作落到實(shí)處。

2.做好搬后保障，穩(wěn)住搬遷成果。波陽鎮(zhèn)為確保群眾搬遷后能快速融入搬遷點(diǎn)的生活與工作，波陽鎮(zhèn)積極推進(jìn)搬遷群眾后續(xù)保障工作，由各村前沿指揮所對(duì)搬遷群眾的包保責(zé)任人進(jìn)行統(tǒng)一管理與調(diào)度，確保包保責(zé)任人每月到走訪點(diǎn)開展一次以上走訪調(diào)查，并積極幫助搬遷群眾解決搬遷點(diǎn)的就學(xué)、就醫(yī)等問題，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門對(duì)接，提高搬遷群眾就業(yè)率，積極為搬遷群眾謀發(fā)展、謀出路，確保搬遷后能夠穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)搬一戶穩(wěn)一戶，穩(wěn)住搬遷成果，防止返遷情況的發(fā)生。

二、奮戰(zhàn)脫貧一線，展露扶貧成效

通過干部群眾幾年的努力，波陽鎮(zhèn)全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作取得較大成果。

1.全面完成搬遷收官。精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象。通過入戶宣傳，嚴(yán)格按照搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別程序，截至當(dāng)前，2016年以來，動(dòng)員532戶2045人搬遷。截止目前，波陽鎮(zhèn)目前已實(shí)現(xiàn)超額完成搬遷任務(wù)。精準(zhǔn)落實(shí)人房對(duì)接。加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，按照上級(jí)組織的分房現(xiàn)場會(huì)，由鎮(zhèn)扶貧移民工作站對(duì)搬遷戶進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，組織群眾積極參與分房會(huì)，截止目前。精準(zhǔn)完成搬遷入住。按照“八個(gè)一”工作法，組織搬遷群眾入住新居，及時(shí)掌握實(shí)際入住情況，截至目前，全鎮(zhèn)搬遷群眾已完成全部入住，暫未發(fā)現(xiàn)返遷問題存在，實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象真搬實(shí)住。精準(zhǔn)完成舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠。波陽鎮(zhèn)2016年度舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠波陽鎮(zhèn)完成率達(dá)100%，2017年度項(xiàng)目舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

2.協(xié)助推進(jìn)新市民計(jì)劃。完善基本公共服務(wù)保障體系。以安置點(diǎn)為主導(dǎo)，波陽鎮(zhèn)協(xié)助完成搬遷群眾農(nóng)民和新市民身份轉(zhuǎn)換，著力為搬遷群眾提供相關(guān)政策支持，及時(shí)為搬遷戶辦理相關(guān)遷移手續(xù);加強(qiáng)與遷入地的教育、醫(yī)療對(duì)接，確保搬遷群眾的教育及醫(yī)療保障，確保搬遷群眾能夠就近入學(xué)，就近就醫(yī)。全力協(xié)助培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。對(duì)遷入地組織的培訓(xùn)給予全力配合，切實(shí)做好搬遷群眾思想工作，積極推進(jìn)搬遷群眾技能培訓(xùn)，掌握生存技能;充分動(dòng)員搬遷群眾參與就業(yè)，確保搬后有穩(wěn)定收入，確保群眾搬遷后“穩(wěn)得住、快融入、能致富”。

三、當(dāng)前易地扶貧搬遷存在的一些問題

波陽鎮(zhèn)對(duì)易地扶貧搬遷工作雖做了大量工作，但不可否認(rèn)的是依然存在一些問題。

一是搬遷群眾搬遷后很難真正穩(wěn)得住。主要現(xiàn)象是存在返村農(nóng)耕現(xiàn)象。由于農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的依賴性較高，在搬遷入住后，對(duì)新市民生活的不適應(yīng)，導(dǎo)致部分搬遷老人返村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而產(chǎn)生這個(gè)現(xiàn)象的根本原因是搬遷群眾的就業(yè)收入問題無法解決，筆者走訪了興仁最大的安置區(qū)在水一方安置區(qū)，發(fā)現(xiàn)很多搬遷群眾反映搬上來之后生活問題無法解決，多數(shù)群眾反映吃一棵蔥、一顆蒜都需要錢，而搬遷群眾有的甚至一點(diǎn)收入都沒有。政府雖然解決了少部分搬遷群眾的就業(yè)問題，多是環(huán)衛(wèi)工人，看守車位或制衣間工人，但多數(shù)都反映工資較低，一般不超過1600元每月，留下來的基都是年齡較大的出不了遠(yuǎn)門的老年人或殘疾人。每月1000多元的工資要養(yǎng)家糊口還是有困難的，所以就導(dǎo)致搬遷群眾兩頭跑的現(xiàn)象。

二是搬遷點(diǎn)配套設(shè)施有待完善。筆者走訪了興仁較大的幾個(gè)安置點(diǎn)，在水一方安置點(diǎn)，陸關(guān)安置點(diǎn)，鳳凰城安置點(diǎn)，目前在水一方安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。而其他安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施則稍遜一籌，比如興仁陸關(guān)安置點(diǎn)至今尚未開通到城區(qū)的公交車，一些便民利民的設(shè)施也尚未完善，這就導(dǎo)致了陸關(guān)安置點(diǎn)的“真搬實(shí)住”存在很大問題，入住率嚴(yán)重不足，以波陽鎮(zhèn)為例，波陽鎮(zhèn)搬遷到陸關(guān)安置區(qū)的群眾是106戶，而通過筆者地毯式的走訪及電話訪談，真正入住并在家的只有8戶，占比10%，而同期的在水一方的入住在家的達(dá)到了60%。

三是部分搬遷群眾對(duì)易地扶貧搬遷政策不理解。對(duì)國家有關(guān)扶貧移民政策抵觸不認(rèn)可。這個(gè)現(xiàn)象主要存在于動(dòng)員搬遷的過程中，易地扶貧搬遷政策為大多數(shù)群眾滿意，筆者走訪了新寨村20余戶未搬遷群眾，他們不搬遷的原因主要有四個(gè)方面的原因，一是怕搬上去生活無著落;二是擔(dān)心老家的房子被拆;三是擔(dān)心老家的土地被國家收回;四是對(duì)政策不理解，對(duì)政府不信任，堅(jiān)決不搬遷。而對(duì)于已經(jīng)搬遷的群眾而言，最擔(dān)心的顧慮是拆遷獎(jiǎng)勵(lì)沒有兌現(xiàn)，通過筆者的實(shí)地走訪與了解，目前興仁市由于財(cái)政方面的原因，原來早該兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)款到現(xiàn)在仍然沒有兌現(xiàn)，導(dǎo)致部分群眾對(duì)易地扶貧搬遷政策的不滿。其二是老家的耕地住房被沒收。

四是搬遷后責(zé)任工作有所懈怠。波陽鎮(zhèn)實(shí)行干部包保，而主體責(zé)任仍然是各村居前沿指揮所。對(duì)于搬遷群眾而言，很多干部不同程度的存在“甩包袱”現(xiàn)象，認(rèn)為搬遷群眾搬遷之后一搬了之，而沒有認(rèn)真的思考搬遷群眾搬進(jìn)城之后的問題。保責(zé)任人工作力度，工作責(zé)任有所松懈，力度有所下降。

四、關(guān)于易地扶貧搬遷工作的幾點(diǎn)思考及建議

為扎實(shí)做好易地扶貧搬遷工作，確保群眾搬遷后“穩(wěn)得住、快融入、能致富”，更好地做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，可從以下四個(gè)方面來著力解決;

1.搞好“三地”開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源全利用。群眾搬走了，原有耕地、林地、宅基地不能荒，要盡力引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶，把搬遷戶的“三塊地”利用起來，既為群眾增加收入，又堅(jiān)定搬遷決心和信心，更主要的是恢復(fù)生態(tài)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山、又要金山銀山”的目標(biāo)，達(dá)到搬遷扶貧的初心，確保“搬得出”。

2.提高便民服務(wù)，做到環(huán)境更溫暖。剛搬來時(shí)，很多群眾不會(huì)用現(xiàn)代電器、不熟悉小區(qū)“迷宮”般的環(huán)境、沒有衛(wèi)生習(xí)慣、不懂得城鎮(zhèn)交通規(guī)則，有“兩眼一抹黑”的感覺，只好求助于小區(qū)服務(wù)人員和干部，讓他們半夜都在為搬遷群眾奔波。但我們還是不能懈怠，要把各種服務(wù)做得更好，讓群眾感覺到我們是他可以依靠的“親人”，讓他們感到這里更溫暖，生活更幸福，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”。

3.做好就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增收有來源。搬遷戶來到城鎮(zhèn)，熟悉的土地耕作技術(shù)一下子沒了用武之地，土地收入來源也隨之?dāng)嘟^，又是“人生地不熟”的，會(huì)讓他們產(chǎn)生無所適從的焦慮心理。所以做好心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)工作就顯得非常重要。只有通過培訓(xùn)、就業(yè)，使搬遷群眾技能提高了、環(huán)境熟悉了、收入增加了、生活穩(wěn)定了，他們才會(huì)感受到搬好了，幸福了，達(dá)到“能致富”的目標(biāo)。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。當(dāng)前，部分群眾對(duì)國家易地扶貧搬遷政策不理解，不滿意其實(shí)主要原因還在于政府本身，部分干部開展工作時(shí)不細(xì)心、沒耐心導(dǎo)致群眾對(duì)政府工作的不認(rèn)可。部分干部在宣傳工作時(shí)，表態(tài)多，調(diào)門高，而該兌現(xiàn)的兌現(xiàn)不了，該落實(shí)的落實(shí)不了，導(dǎo)致一些群眾對(duì)政府產(chǎn)生了誤解。因此作為政府方面在做群眾工作時(shí)須用心、用情、用力耐心細(xì)致的宣傳國家政策，提高政府的公信力，讓群眾深入了解國家政策知識(shí)，了解國家大政方針，我們的搬遷群眾就會(huì)逐漸消除顧慮，真正的實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”。

作者簡介：王海（1990-），男，貴州織金人，中共黔西南州委黨校科研部講師，碩士，研究方向：中國哲學(xué)與中國文化。